水利水電工程招投標階段風險防范措施探討

摘要：水利水電工程是我國基礎建設的重要組成部分，而招投標管理是水利水電工程施工過程中必不可少的一項工作。受多方面因素的影響，水利水電工程招投標管理在施工設計、施工技術(shù)、合同簽訂，以及外界環(huán)境等方面存在著較大的風險。企業(yè)只有嚴格控制這些風險，才能提高招投標管理水平，才能保證施工質(zhì)量?；诖?，本文重點針對水利水電工程招投標階段中的風險因素進行詳細的分析，并提出相應的防范措施。

關(guān)鍵詞：水利水電；招投標；風險防范

招投標管理工作對整個水利水電工程能否順利實施有著直接的影響。業(yè)主做好招投標管理工作，選擇適合的施工單位，可以加強對施工成本、施工進度、施工技術(shù)以及施工質(zhì)量的管控，保障施工效益。但是水利水電工程的施工規(guī)模較大、施工工藝較復雜，在招投標管理階段中，難免會面臨一些風險因素。分析這些風險因素，并采取針對性的預防措施和應對措施，不僅可以幫助施工單位規(guī)避一些的風險因素，還可以為水利水電工程的長期可持續(xù)發(fā)展提供保障。但是如何對水利水電工程招投標階段的風險因素進行科學合理的防范，依然是值得思考的問題。

一、水利水電工程招投標管理概述

（一）水利水電工程的招投標管理重要性

常見的水利水電工程主要有農(nóng)田水利工程、水電工程、防洪工程三類。這些水利水電工程主要分布在我國各大江河附近。表1是我國七大江河概況。做好水利水電工程的招投標管理，可以為各投標者創(chuàng)造相對公平、合理的競爭環(huán)境，加強水利水電工程施工成本控制。只有做好工程招投標管理，才能減少資金投入，保障工程施工的經(jīng)濟效益與社會效益。而相關(guān)招投標制度的運行，更是為招標者和投標者選擇合作方提供了便利，使招標者能夠選擇適合的施工單位，并利用合適的施工技術(shù)進行施工建設。提高工程招投標管理水平，可以規(guī)避濫用職權(quán)、謀取私利、違規(guī)承包工程等問題的出現(xiàn)，為各投標者提供相對公平、健康的競爭環(huán)境，進而讓各投標者憑借真實的實力競爭水利水電工程項目承包權(quán)。

（二）水利水電工程招標形式

水利工程的招投標形式主要有兩種：一種是公開招標方式。這是順應水利水電工程發(fā)展趨勢，可以最大限度地滿足各利益方要求的招標方式。招標流程規(guī)范、公平，并且對投標方的要求偏低。很多施工單位都可以參與到競標中。另一種是邀請招標方式。這是一種先選擇投標主體，并邀請其參與投標的招標方式。與公開招標方式相比，邀請招標方式適用于經(jīng)濟性較高、需要劃分標段、投入大量施工成本的水利水電工程項目。

二、水利水電工程招投標階段的標前分析

施工單位在招投標階段積極主動的爭取中標，也是為了獲取更多的施工收益，促進其穩(wěn)定發(fā)展。但是施工單位要想做好水利水電工程的招投標管理，贏得市場信譽度與社會口碑，實現(xiàn)長遠發(fā)展，就必須做好標前分析，提高施工單位技術(shù)水平與管理能力。與此同時，還要對信息的收集與分析工作予以高度的重視，加強標的編制前相關(guān)內(nèi)容的研究。

（一）標前勘察

在水利水電工程招投標階段，參與投標的施工單位做好現(xiàn)場勘察工作至關(guān)重要。招標者會在編制招標文件過程中，對招標時間、招標地點以及組織形式予以明確，所以投標者在成功中標后，需要在第一時間對水利水電工程的施工特點與施工要求進行分析，并在此基礎上開展現(xiàn)場勘察工作。需要注意的是，水利水電工程的運行，容易受到自然因素的影響。施工單位在對招標文件進行分析，必須邀請并組織設計人員和標的編制人員參與其中。在勘察施工現(xiàn)場過程中，施工單位不僅要對施工環(huán)境進行詳細的分析，還要在做好招標文件條款解讀的基礎上，對招標文件中的相關(guān)信息進行全方位的收集，為制定科學合理的施工方案提供保障。

（二）標前分析

結(jié)合現(xiàn)有招標匯總信息和現(xiàn)場勘察數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，參與投標的施工單位需要將施工方案設計人員和專業(yè)技術(shù)人員集合在一起，對水利水電工程的施工現(xiàn)場進行評估與審核。另外，施工單位還需要對技術(shù)特點與施工資質(zhì)水平進行全方位的分析，然后做出是否參與競標的決定。例如，如果水利水電工程的施工規(guī)模較大，對于施工技術(shù)要求較高，已經(jīng)超出施工單位的施工能力，那么施工單位必須客觀評估自身是否有能力攻克技術(shù)難關(guān)，保證水利水電工程施工質(zhì)量符合驗收標準。

（三）標書分析

在水利水電工程的招投標階段，投標者對標書內(nèi)容加強分析與研究，不僅可以使相關(guān)編制人員加深對施工單位技術(shù)特點和優(yōu)勢的把控，還可以對其他競爭對手的技術(shù)特點進行分析，進而編制出具有競爭力的標書文件，為成功中標奠定基礎。

三、水利水電工程招投標階段的組織設計與編制

水利水電工程的施工組織設計，能夠?qū)⑼稑藛挝坏氖┕に脚c現(xiàn)有經(jīng)濟實力進行如實的體現(xiàn)。由于水利水電工程招投標階段的組織設計編制時間較短，參與投標的施工單位要想在較短的時間內(nèi)，結(jié)合招投標管理特點制定初步施工方案，就必須對水利水電工程的預算與后續(xù)發(fā)展情況有全方位的把握。另外，在水利水電工程施工圖紙的設計過程中，還容易出現(xiàn)項目概況不全面、文件傳遞不及時等問題。

鑒于此，在水利水電工程招投標階段的組織設計工作開展，投標者應當注意以下三個方面：針對水利水電工程招投標階段的組織設計，首先，投標者應與施工項目進展相協(xié)調(diào)。其次，施工單位應對項目運行的把控進行準確的分析，然后根據(jù)實際情況調(diào)整水利水電工程的施工進度與施工技術(shù)手段。最后，積極引進各種新型施工技術(shù)工藝和相關(guān)施工設備，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作，盡可能地降低施工活動對周圍生態(tài)環(huán)境的擾動。

四、水利水電工程招投標階段存在的風險因素

（一）工程經(jīng)濟合同風險因素

工程經(jīng)濟合同是水利水電工程招投標階段各項工作得以正常開展的保障，具有較強的法律效力。只有在水利水電工程招投標階段，管理人員對工程經(jīng)濟合同風險進行全方位的分析，并制定出科學合理的優(yōu)化措施，才能從法律層面對水利水電工程施工后期的合法權(quán)益予以有效的保障。

首先，水利水電工程的施工建設，不僅涉及的投資金額非常大，還存在施工工期非常長、施工任務較重、現(xiàn)場人員復雜等特點。另外，在整個施工過程中涉及的利益方數(shù)量也不少，管理人員必須對招投標階段的工程經(jīng)濟合同管理予以高度的重視。其次，在正式開始招投標前，部分管理人員既沒有做好工程經(jīng)濟合同的設定，也沒有加強工程經(jīng)濟合同的管理，致使施工單位在后期施工過程中存在著責任不明確、出現(xiàn)問題相互扯皮的現(xiàn)象，甚至對水利水電工程的施工建設產(chǎn)生影響，延緩工程進度，制約了工程施工效益的提高。

從這個角度分析，工程經(jīng)濟合同與整個水利水電工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益息息相關(guān)，與水利水電工程的多個利益方合法權(quán)益的保障緊密聯(lián)系。管理人員必須對工程經(jīng)濟合同管理的重要性有全面的認識，并采取有針對性的管理措施，保障自身與其他利益方合法權(quán)益不受損失。

（二）設計技術(shù)風險因素

工程設計是水利水電工程得以正常施工的第一步。只有保證工程設計的科學合理性，才能為整個水利水電工程施工過程的有效把控打好基礎，降低發(fā)生各種突發(fā)意外情況的概率。但是各種設計風險因素的存在，對水利水電工程項目的正常實施產(chǎn)生影響。

首先，在水利水電工程的施工建設中，如果施工單位沒有提前做好工程設計與規(guī)劃，沒有對相關(guān)風險因素予以有效的消除和控制，后續(xù)工程的正常開展就會受到較大的影響。如果施工單位急于施工，沒有結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況優(yōu)化工程設計，可能出現(xiàn)設計方案與現(xiàn)場情況不相符的問題。這樣一來，在后期施工過程中，就必須對設計方案進行調(diào)整，或者制訂臨時調(diào)整方案，不僅會延長施工工期，還會影響施工質(zhì)量與運行效果。由此可見，在施工過程中，工程設計與規(guī)劃工作的開展發(fā)揮著極為重要的作用。只有對工程設計進行詳細的分析，并加強各種現(xiàn)代化設計技術(shù)的應用，規(guī)避各種設計技術(shù)風險，才能保障水利水電工程正常施工建設。

（三）施工技術(shù)風險因素

施工技術(shù)是將工程設計方案變成現(xiàn)實的主要手段。無論哪一類工程的施工建設，都不能保證整個施工階段不出現(xiàn)設計變更、民事糾紛或者法律糾紛等問題。水利水電工程是相對復雜、相對特殊的基礎民生工程，對施工技術(shù)的要求更高、對施工人員的施工技術(shù)水平要求非?？量?。施工人員熟練應用施工技術(shù)，并且嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范進行施工，才能滿足工程施工質(zhì)量的控制要求。如果施工單位在中標后，沒有對施工人員做好技術(shù)交底，也沒有對施工人員進行系統(tǒng)的技術(shù)培訓，致使施工人員未能嚴格按照相關(guān)規(guī)范標準施工，甚至出現(xiàn)違規(guī)違章作業(yè)行為。這樣不僅會降低整個水利水電工程的投運效果，還會對水利水電工程項目的經(jīng)濟效益與會效益產(chǎn)生影響。

五、工程經(jīng)濟合同風險因素的防范措施

（一）工程經(jīng)濟合同風險的防范措施

在水利水電工程招投標階段，要做好工程經(jīng)濟合同的風險管理，需要注意以下兩個方面。一方面，在工程經(jīng)濟接合同簽訂階段，項目管理人員不僅要有極為縝密的思維、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，還要具備較強的風險意識，能夠?qū)こ探?jīng)濟合同中的各項條款進行詳細的閱讀分析，并與項目合伙人進行條款合理性的探討，以免因思考不周全而簽訂對自己合法權(quán)益產(chǎn)生不利的條款內(nèi)容，對后續(xù)工程施工的正常開展提供保障。另一方面，施工人員應具備長遠的眼光，能夠?qū)λ姽こ淌┕み^程中可能面臨的風險類型進行預測，并與對方進行充分的協(xié)調(diào)，用嚴謹、準確的語言添加到合同條款中，進一步明確雙方的權(quán)利與義務。只有這樣，才能將工程經(jīng)濟合同風險對工程施工建設的影響控制到最小范圍內(nèi)。

（二）設計技術(shù)風險的防范措施

在水利水電工程招投標階段，加強設計技術(shù)風險的控制，保障水利水電工程的施工效果，項目管理人員必須做好以下兩方面的工作：一方面，施工單位需要對人員調(diào)動而帶來的技術(shù)變更問題予以重點考慮，以免引發(fā)不堪設想的后果。與此同時，還要借助當?shù)卣块T制定的政策與領導力，減少人員調(diào)動，確?，F(xiàn)有工作人員能夠盡職盡責地完成本職工作，減少法律糾紛，確保水利水電工程的正常施工。另一方面，施工單位對現(xiàn)有的施工技術(shù)、施工機械設備與施工材料進行全面的分析，確保其在合規(guī)、合法范圍內(nèi)，不會因為違規(guī)、侵權(quán)等問題，影響水利水電工程的正常施工。

（三）施工技術(shù)風險的防范措施

在施工過程中，施工單位要想加強施工技術(shù)風險的防范，需要從以下三個方面入手：第一，項目管理人員在整個施工過程中，嚴格按照合同規(guī)定的程序進行施工管理，嚴格按照法律法規(guī)，在公平、公正的原則下，妥善處理與解決水利水電工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題，如技術(shù)變更、人員調(diào)動、民事糾紛或法律糾紛等。第二，如果水利水電工程施工建設出現(xiàn)問題，要與相關(guān)人員及時溝通和協(xié)調(diào)，將問題的影響范圍控制到最小范圍內(nèi)，以免后期多種問題堆積在一起，對施工進度的正常進度產(chǎn)生影響。這樣不僅可以有效降低施工難度，還可以保證在規(guī)定的期限內(nèi)高質(zhì)量完成施工計劃。第三，施工單位在中標后，還需要對施工人員進行徹底的施工交底和系統(tǒng)的施工技術(shù)培訓，從整體上提高施工人員的施工行為規(guī)范性與標準性。這樣不僅可以保證各施工環(huán)節(jié)之間的有效銜接，還可以對各種施工技術(shù)風險進行規(guī)避，保證水利水電工程的投運效果。

六、結(jié)語

綜上所述，水利水電工程的穩(wěn)定運行，為人民生活條件改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了保證。但是水利水電工程招投標階段的工程合同風險、設計技術(shù)風險和施工技術(shù)風險，卻對水利水電工程的招投標管理工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。只有根據(jù)實際情況制定有針對性的風險防范措施，加強工程招投標管理工作質(zhì)量的控制，才能降低各種風險因素對水利水電工程的施工與運行的影響。

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