重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)保障與促進(jìn)工作研究

摘要：就業(yè)問題不僅關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)，還關(guān)系民生之本。針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)保障，相關(guān)部門更應(yīng)該不斷加大力度，完善保障措施，積極促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)工作。當(dāng)前，重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)經(jīng)常存在就業(yè)渠道單一、就業(yè)技能薄弱、本地崗位不足等方面的問題。本文主要針對(duì)這些問題，對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)的保障與促進(jìn)工作展開論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；保障；服務(wù)

就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是重要的社會(huì)問題。黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。因此，要做好就業(yè)保障與促進(jìn)工作，把就業(yè)當(dāng)作一切工作的重中之重。針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體，我國要加以幫扶，提高其收入，提升其幸福感。

一、重點(diǎn)就業(yè)群體概述

重點(diǎn)就業(yè)群體主要是指高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力（尤其是退捕漁民勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民）、貧困戶、低收入群體、登記失業(yè)人員等在就業(yè)方面容易存在困難和問題的人群。針對(duì)這部分群體，相關(guān)部門需要提高重視程度，加大扶持力度，強(qiáng)化就業(yè)保障與促進(jìn)工作。

二、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)中存在的問題

當(dāng)前，重點(diǎn)就業(yè)群體在就業(yè)過程中存在一些問題。例如，就業(yè)渠道單一，就業(yè)技能薄弱，本地崗位不足等。如果不加以重視，就會(huì)在一定程度上影響就業(yè)保障與促進(jìn)工作的有序開展。

（一）就業(yè)渠道單一，就業(yè)方式較陳舊，職業(yè)滿意度較低

相對(duì)來說，在就業(yè)渠道方面，重點(diǎn)就業(yè)群體比較單一，就業(yè)方式比較傳統(tǒng)。舉例來說，高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道主要是參加招聘會(huì)，主要就業(yè)方式是進(jìn)入企業(yè)從事與其所學(xué)專業(yè)對(duì)口的工作，部分是不需要專業(yè)技能的銷售崗位、文職崗位等。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道主要是自發(fā)外出、政府組織輸出、推薦就業(yè)等，主要就業(yè)方式是工廠流水線、建筑工地、家政等。這部分群體的就業(yè)渠道狹窄，可提供的崗位有限，職業(yè)滿意度較低。

（二）就業(yè)技能薄弱，就業(yè)崗位與培訓(xùn)工種不匹配

重點(diǎn)就業(yè)群體普遍存在一個(gè)問題——就業(yè)技能薄弱。例如，農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是被征地農(nóng)民，常年以務(wù)農(nóng)為生，缺乏就業(yè)技能，只能從事不需要高難度技巧的體力勞動(dòng)。即使參加了職業(yè)培訓(xùn)，往往會(huì)存在就業(yè)崗位與培訓(xùn)工種不匹配的問題。以某縣為例，該縣雖然已經(jīng)培訓(xùn)焊工、鋼筋工、電工、起重裝卸操作工、養(yǎng)老護(hù)理員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等多達(dá)6000人，但是這部分群體在培訓(xùn)后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)技能用不上、與培訓(xùn)工種不匹配等問題。這樣很可能導(dǎo)致重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)技能薄弱，難以應(yīng)對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）本地崗位數(shù)量不足，就業(yè)不充分、不穩(wěn)定

重點(diǎn)就業(yè)群體在就業(yè)過程中，往往會(huì)考慮在本地就業(yè)，如果本地就業(yè)情況不樂觀，這部分群體會(huì)考慮外出務(wù)工。然而，很多地區(qū)本地崗位不足，對(duì)這部分就業(yè)群體缺乏吸引力，尤其是一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)、企業(yè)少且規(guī)模小的縣城，更是缺乏對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的吸引力。在這樣的情形下，部分重點(diǎn)就業(yè)群體會(huì)外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致就業(yè)不充分、不穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)保障與促進(jìn)工作的開展策略

為了解決上述問題，保證促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)工作順利開展，相關(guān)部門需要擴(kuò)大就業(yè)渠道，搭建良好的供需平臺(tái)；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)工種，夯實(shí)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)技能；做好崗位開發(fā)，積極開發(fā)公益性崗位。

（一）擴(kuò)大就業(yè)渠道，搭建良好的供需平臺(tái)

就業(yè)渠道關(guān)系就業(yè)情況的重要方面，只有不斷拓寬就業(yè)渠道，為重點(diǎn)就業(yè)群體提供良好的供需平臺(tái)，才能更好地促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)，提高重點(diǎn)就業(yè)群體的職業(yè)滿意度。

1.積極組織勞務(wù)招聘會(huì)

為了使重點(diǎn)就業(yè)群體有更多的就業(yè)渠道和就業(yè)選擇，相關(guān)部門可以積極組織本地及外地的知名企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦大、中、小型勞務(wù)招聘會(huì)，同時(shí)通過線上、線下融合的方式進(jìn)行優(yōu)質(zhì)崗位的推送。此外，在組織招聘會(huì)的同時(shí)，可以個(gè)性化推薦用工崗位，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出勞動(dòng)力。以某縣為例，該縣不僅積極組織線下重點(diǎn)就業(yè)群體參加招聘會(huì)，還通過局長(zhǎng)直播帶崗等新形式開辦線上招聘會(huì)，利用微信公眾號(hào)和手機(jī)短消息投送、電話和上門宣傳等方式向全縣農(nóng)村勞動(dòng)力推薦用工崗位。對(duì)于務(wù)工人員集中的嘉興、杭州、廣州、成都、昆明等地，通過開設(shè)返崗專車進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送，如2022年“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出農(nóng)村勞動(dòng)力498人。

2.與發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，搭建企業(yè)與就業(yè)人員溝通的橋梁

為了進(jìn)一步拓寬重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)渠道，以東西部勞務(wù)協(xié)作為契機(jī)，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立長(zhǎng)期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，為其輸送優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。以某縣為例，該縣長(zhǎng)期與廣東、浙江、上海、成都等地區(qū)人社部門、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，廣泛收集長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)崗位，2022年共向重點(diǎn)就業(yè)群體推薦了上海、浙江、福州、中山等地的75家優(yōu)質(zhì)用工企業(yè)，大大拓寬了重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)渠道。

3.建設(shè)重點(diǎn)群體信息庫和行業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮市場(chǎng)作用，為重點(diǎn)就業(yè)群體和企業(yè)搭建良好的供需平臺(tái)

企業(yè)與重點(diǎn)就業(yè)群體之間信息的不對(duì)稱導(dǎo)致后者就業(yè)不充分的問題相對(duì)普遍。為此，可以建設(shè)重點(diǎn)群體信息庫和行業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，隨時(shí)發(fā)布求職信息和招聘信息，推動(dòng)重點(diǎn)就業(yè)群體精準(zhǔn)就業(yè)。以某縣為例，該縣在通過縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)掛鉤包保機(jī)制，搭建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格，按月建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作臺(tái)賬基礎(chǔ)上，以“勞務(wù)合作社+有組織輸出”為模式，依托鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)公司，成立鎮(zhèn)級(jí)勞務(wù)合作社，通過與縣外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)開展勞務(wù)合作，定向儲(chǔ)備并發(fā)布崗位，將傳統(tǒng)的靠“血緣、地緣、人緣”自發(fā)外出務(wù)工的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魃?人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一輸出、統(tǒng)一服務(wù)的就業(yè)服務(wù)新模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了人力資源機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)配置中的主體作用，在解決發(fā)達(dá)地區(qū)招工難的問題，同時(shí)又為該縣勞動(dòng)力外出務(wù)工搭建了更加寬廣的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體穩(wěn)定就業(yè)。

4.促進(jìn)靈活就業(yè)

靈活就業(yè)是重點(diǎn)就業(yè)群體的重要就業(yè)方式之一。為了進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)渠道，相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注靈活就業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮靈活就業(yè)市場(chǎng)作用，建立零工市場(chǎng)，使用人單位與靈活就業(yè)人員進(jìn)駐零工市場(chǎng)，收集整合縣內(nèi)企業(yè)、工程項(xiàng)目就業(yè)崗位，建立縣內(nèi)靈活就業(yè)人員臺(tái)賬，搭建靈活就業(yè)人員與用工主體之間的溝通橋梁，使就業(yè)勞動(dòng)者更快就業(yè)。以某縣為例，該縣2022年建立零工市場(chǎng)，為零散務(wù)工人員提供用工介紹、保障維權(quán)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)，解決了昔日零散務(wù)工人員背著背簍在街頭等活等問題，零工市場(chǎng)啟動(dòng)當(dāng)天便有15家企業(yè)、20家靈活用工主體提供崗位241個(gè)，125名零散務(wù)工人員登記了求職信息。

（二）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)工種，提升重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)技能

針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)技能薄弱的情況，應(yīng)不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)工種，夯實(shí)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)技能。具體來說，加強(qiáng)技能培訓(xùn)的可操作性與針對(duì)性；加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，提高培訓(xùn)的實(shí)效性；開展定崗、定制式培訓(xùn)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。

1.提高技能培訓(xùn)的可操作性與針對(duì)性

重點(diǎn)就業(yè)人群在就業(yè)過程中，往往存在就業(yè)崗位與培訓(xùn)工種不匹配的問題。這就需要相關(guān)部門充分考慮市場(chǎng)需求和行業(yè)需求，強(qiáng)化技能培訓(xùn)的可操作性和針對(duì)性。例如，一些緊缺職業(yè)往往存在供小于求的情況，企業(yè)招聘人才難，技術(shù)過硬的人才不足。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門可以做市場(chǎng)調(diào)查，了解緊缺職業(yè)的人才需求情況，定向培訓(xùn)人才，使后者經(jīng)過培訓(xùn)后能夠很快適應(yīng)行業(yè)和崗位需求。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，提高培訓(xùn)的實(shí)效性

為了提高重點(diǎn)就業(yè)群體培訓(xùn)的實(shí)效性，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，做好重點(diǎn)就業(yè)群體的組織、考勤、教學(xué)反饋工作。為了保證培訓(xùn)效果，人力資源和社會(huì)保障部門或相關(guān)行業(yè)部門在培訓(xùn)中要加強(qiáng)監(jiān)管，可以對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體進(jìn)行視頻抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等，還可以通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式了解重點(diǎn)就業(yè)群體對(duì)培訓(xùn)的滿意度，進(jìn)而不斷有針對(duì)性地對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)，提高效率。

3.開展定崗、定制式培訓(xùn)

為了提高培訓(xùn)崗位與就業(yè)崗位的契合度，相關(guān)部門可以開展定崗式、訂單式、定制式培訓(xùn)，并將技能培訓(xùn)與勞務(wù)品牌打造緊密結(jié)合起來，把有限的資金用在刀刃上、用在關(guān)鍵處，使效益發(fā)揮最大化。

4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌

在重點(diǎn)就業(yè)人群就業(yè)保障與培訓(xùn)等工作中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，打造勞務(wù)品牌。以某縣為例，該縣針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展緊缺工種的培訓(xùn)，項(xiàng)目包括健康管理師（高級(jí)）、美發(fā)師、保育師、保健按摩師、家政服務(wù)員、起重裝卸機(jī)械操作工、果樹種植等，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)9852人，其中持國家職業(yè)資格證、職業(yè)技能培訓(xùn)證683人。

（三）做好公益性等崗位的增設(shè)工作

1.積極增設(shè)公益性崗位

重點(diǎn)就業(yè)群體中，存在一部分特殊就業(yè)群體，如農(nóng)村貧困戶，低收入家庭，殘疾人群體，因照顧孩子無法外出的就業(yè)人群，等等。這部分就業(yè)人群的就業(yè)困難情況更加嚴(yán)峻，解決起來也更有難度。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)積極增設(shè)公益性崗位。具體來說，制定農(nóng)村勞動(dòng)力返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力“一月一摸排、一月一研判、一月一化解”工作，精準(zhǔn)梳理有勞動(dòng)力、無業(yè)可扶、無法離鄉(xiāng)的“一有兩無”對(duì)象，采取統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、勞務(wù)協(xié)作資金等方式，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，對(duì)“一有兩無”的脫貧家庭勞動(dòng)力和低收入家庭勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)兜底，確保特殊群體就業(yè)有保障、收入有支撐。

以某縣為例，該縣在34個(gè)脫貧村（社區(qū)）設(shè)置了農(nóng)村公益性崗位1108個(gè)，這些公益性崗位包括環(huán)境保潔員、生態(tài)護(hù)林員、河道清潔員、鄉(xiāng)村道路維護(hù)員等，按每月800元/人的標(biāo)準(zhǔn)逐月兌現(xiàn)公益性崗位補(bǔ)貼，化解了1108戶脫貧家庭和低收入家庭因就業(yè)問題導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。例如，某村的村民在某紡織廠工作時(shí)左手不慎被機(jī)器絞斷，無法外出務(wù)工，該村民育有三子，生活非常拮據(jù)。該縣為該村民提供了道路保潔員的工作，最大限度地化解了其家庭困境，也為其再就業(yè)帶來了極大的信心。

2.大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增設(shè)創(chuàng)業(yè)崗位

為了增加重點(diǎn)就業(yè)群體在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高本地就業(yè)率，留住人才，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相關(guān)部門可以大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增設(shè)創(chuàng)業(yè)崗位，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。例如，積極鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)就業(yè)群體自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，形成較為規(guī)范的運(yùn)作方式。這樣的政策不僅可使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，改善生活條件，改變?nèi)松\(yùn)，而且可以實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，在一定程度上壯大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納重點(diǎn)就業(yè)群體

為了使重點(diǎn)就業(yè)群體盡快在當(dāng)?shù)卣业椒€(wěn)定的就業(yè)崗位，擺脫貧困處境，可以在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)企業(yè)吸納脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。以某縣為例，該縣對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的企業(yè)，按吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)1000元/人的吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的就業(yè)幫扶車間，按照2022年發(fā)給脫貧勞動(dòng)力工資總額的15%給予就業(yè)幫扶車間吸納獎(jiǎng)補(bǔ)。2022年當(dāng)?shù)毓舶l(fā)放吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)20人共計(jì)2萬元，發(fā)放幫扶車間吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)21人共計(jì)6.55萬元。

四、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)保障與促進(jìn)思考

針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)保障與促進(jìn)工作，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到存在的問題，拓寬思路解決問題，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好就業(yè)后續(xù)保障工作。

第一，近年來，我國在就業(yè)保障與促進(jìn)機(jī)制的政策和體系不斷豐富、完善和發(fā)展，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的工作格局全面形成。這與各地人力資源社會(huì)保障部門的努力分不開，與就業(yè)政策、就業(yè)幫扶措施也有著不可分割的關(guān)系。

第二，當(dāng)前就業(yè)保障與促進(jìn)工作中存在的一些問題，尤其是在重點(diǎn)就業(yè)群體中存在的問題，要積極加以干預(yù)和解決，突破就業(yè)難點(diǎn)，為重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)保駕護(hù)航。

第三，重點(diǎn)就業(yè)群體的保障與促進(jìn)工作需要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，積極研究，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，從全局出發(fā)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民服務(wù)為宗旨，以提供精準(zhǔn)、及時(shí)的就業(yè)信息為目標(biāo)，不斷完善重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)保障與促進(jìn)工作，保證其基本生活。

五、結(jié)語

本文從重點(diǎn)就業(yè)群體入手，對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)中存在的問題展開論述，結(jié)合實(shí)際對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)保障與促進(jìn)工作的開展策略進(jìn)行探究，并對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)保障與促進(jìn)展開思考。就業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，重點(diǎn)就業(yè)人群的就業(yè)更是重中之重。為此，我國相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)情況重點(diǎn)關(guān)注，針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體存在的問題加以解決，更好地促進(jìn)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)保障工作。

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作者簡(jiǎn)介：曾小龍（1987），男，云南省昭通市人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)和服務(wù)。