試析水利建設項目施工招投標管理對策

摘要：水利工程建設市場的競爭非常激烈。各個施工企業(yè)要在激烈的競爭中獲取較大的市場份額，就必須做好投標決策，確保在招投標中取得優(yōu)勢，最終中標。本文結合工程實際，運用文獻法、調查法等對水利建設項目施工招投標中的問題進行分析，并對施工招投標管理對策展開探究，提出相應的建議，以供借鑒參考。

關鍵詞：水利建設項目；招投標；管理決策

一、工程招投標概述

工程招投標由招標與投標構成。招標是招標者（業(yè)主）依法定方式吸引投標者進行投標的行為。投標是投標者根據招標者的要求報送投標書，提供給招標者備選的行為。招標具有約束性，投標具有受約束性，投標者的投標被完全接受后，就有義務同招標者訂立合同，并履行合同約定，完成工程項目。招投標制度在規(guī)范市場環(huán)境、促進市場規(guī)范競爭等方面發(fā)揮著重要作用。

我國招投標制度經歷了三個發(fā)展階段，分別是制度初步建立階段、制度規(guī)范發(fā)展階段及制度不斷完善階段。改革開放后，建筑招投標制度作為一種新興事物被引進入我國。在這一時期，我國基于招投標理論，對招投標制度形成的模糊認識，初步建立了招投標制度，并逐步將招投標制度應用于實踐。

20世紀90年代，我國社會經濟發(fā)展速度加快，建筑行業(yè)快速發(fā)展，一大批關系國計民生的重點工程項目開始實施，而招投標制度也在這一時期得到不斷的規(guī)范與發(fā)展。招標者式逐漸從以議標為主轉變?yōu)橐匝麡藶橹?，招投標管理體系基本形成，招投標制度得到進一步規(guī)范。

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，全國各地建設工程交易市場的不斷建立，招投標制度開始在我國正式推行。用以指導、規(guī)范招投標工作的《中華人民共和國招投標法》正式頒布，法律的制定與健全將我國招投標工作推上一個新臺階。在這一時間段內，與招投標有關的行業(yè)制度、法律法規(guī)也在不斷完善，招投標適用范圍、實施程序等越加清晰規(guī)范，招投標在社會市場中發(fā)揮的作用越來越大。然而，在實際操作中還是會出現一些問題。下面結合工程實際，對水利建設項目施工招投標中的問題做具體分析。

二、水利建設項目施工招投標管理存在問題

（一）配套法規(guī)建設方面

我國現有的招投標法規(guī)在執(zhí)行過程中，招投標法規(guī)的制約、監(jiān)督效能有待提升。目前，我國雖有水利建設項目招投標法規(guī)，但各省市的招投標管理辦法、招標范本等不夠統一，水利建設項目招投標過程中關鍵問題尚未有明確規(guī)定。因此，招投標的公平公正性還有待進一步提升。當前，在水利建設項目招投標工作中，人為因素對工作的影響仍較大，要實現真正的公平公正，就必須進一步完善法律法規(guī)建設，使各項招投標工作在法律法規(guī)的指導與約束下規(guī)范開展。

（二）對投標者的監(jiān)督方面

在水利建設項目招投標工作中，一些投標者為了取得項目的施工權而做出一些違規(guī)甚至違法行為，如借用他人資質投標，虛報、謊報自身信息、串標，購買招標文件后無理由旗標等。這些行為既阻礙了水利建設項目的發(fā)展，也擾亂了我國招投標市場。而導致以上問題不斷出現的一個重要原因就是主管部門對投標者的監(jiān)管力度不夠，對投標者的投標行為未做出嚴格的監(jiān)督與約束，對投標者做出的各種違法違規(guī)行為未做出及時、公正的處理與懲罰。

（三）評標辦法方面

《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定，評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。目前，我國大部分水利工程招標采用的評標方法為綜合評分法。綜合評分法既有優(yōu)點也有缺陷。例如，在一定程度上保證評標過程及結果的公平公正性，但是評標過程及評標結果容易受到較大的人為因素的影響。在綜合評分法下，組織評標專家進行打分，而評標專家的打分無疑會帶有一些主觀因素。在這一環(huán)節(jié)，有可能出現投標者行賄評標專家、評標專家泄露標底等嚴重問題，從而使評標結果失去公平公正性。另外，在評標過程中評標專家的標準，容易被報價得分的高低左右，潛意識向投標報價排在前位的投標單位傾斜。

（四）競標方面

在不正當的競爭中，投標者或招標者往往違反程序規(guī)定與法律要求，忽視或違背公平公正原則以個人或聯合他人對共同參與競標的企業(yè)進行排擠或打壓，最終使競標結果失去公平公正性。在建筑工程項目招投標活動中，一些投標者為了中標，采取不正當競爭手段，必然會破壞市場秩序，抑制市場經濟競爭機制的活力，從而影響市場健康發(fā)展。

三、水利建設項目施工招投標管理對策

（一）完善配套法規(guī)建設

建設工程項目的招投標活動要有法律的引導、規(guī)范與約束。因此，要想有效防范不正當競爭行為的發(fā)生，就應進一步健全完善招投標法律制度，強化法律制度的約束力，充分發(fā)揮法律制度的約束作用，從而盡可能地減少或避免不正當競爭行為的產生。招投標屬于一種交易方式與商業(yè)行為，在市場經濟條件下，交易方式有多種，如間接交易、直接交易、無紙化交易等。市場經濟條件下選擇交易方式的標準是以最低的交易成本獲得最大的經濟利益。而在水利工程招投標中，選擇招投標者式的原則與標準應是所選招投標者式，最大限度地防范不正當競爭。法律法規(guī)的制定與完善也應追求不正當競爭的最少化。我國司法部門不斷完善相關的法律法規(guī)，《反不正當競爭法》《建筑法》等幾經修改完善，增強了法律權威。

（二）開展資格預審，對投標者加強監(jiān)督管理

工程招投標活動中的資格預審，主要是針對有投標意向的法人或其他組織開展的意向工作。通過資格預審，了解有投標意向的法人或其他組織是否具有完全履行合同的能力，同時了解有投標意向的法人或其他組織的社會信譽、業(yè)績、各個投標者之間是否有關聯等，為防范不正當競爭行為奠定基礎。招標者可通過詢問、當面采訪、調查投標者信用資料等方式，了解投標者履約情況，掌握投標者信用狀況。另外，還可應用大數據等技術手段對對方的信用狀況、技術實力與單位規(guī)模等進行分析評估，為后續(xù)各項工作打好基礎。如果通過資格審查發(fā)現兩個或多個投標者之間存在關聯關系，那么在整個招投標程序中對這些投標者加強監(jiān)督，防范發(fā)生不正當競爭行為，或者采取一些其他措施防范不正當競爭行為的產生。例如，對存在關聯的幾個單位，只允許其中一個單位參與競標，或在評標的過程中，對于存在關聯關系的單位的評標得分一律乘以一個小于1的系數。通過對這種利益相關的單位限制，有效防范投標者之間違規(guī)串通投標。

（三）優(yōu)化評標方法

在整個招投標程序中，評標是非常重要的環(huán)節(jié)，相關單位要緊緊抓住評標環(huán)節(jié)防范或杜絕不正當競爭行為的產生。研究與實踐證明，在評標過程中，不斷完善評標專家隊伍與評標方法，有利于規(guī)范各投標單位之間的競爭行為，保證投標競爭的公平公正。

為保證評標結果的公平公正，應挑選有能力、有素質、有經驗、責任心強、作風優(yōu)良的專家組成評標專家隊伍，為評標結果的公平公正奠定基礎。與此同時，還要加強對評標專家的繼續(xù)培訓與考核，讓評標專家學習、掌握先進的評標理念與方法，提高專業(yè)水平；同時評標專家在培訓中增強責任意識，提高對自我的要求，能在評標過程中遵守法律法規(guī)、堅守行業(yè)準則，不以權謀私，為評標結果的真實性、公平性與公正性提供保障。

為確保評標結果真實有效，應選擇適合水利建設項目的評標方法。目前，我國水利建設項目中主要采用以下三種標底確定方法：評標價均值法、加權系數法（也稱復合標底法）、無標底競標法。

實踐證明，評標價均值法有利于防止發(fā)生低價搶標行為，也有利于降低工程造價。但在使用評標價均值法評標時，容易發(fā)生投標者串通作弊、業(yè)主難控制工程造價等問題。與評標價均值法相比，加權系數法要更有利于防范不正當競爭行為的發(fā)生。這是因為在采用復合標底法時，對信息保護的比較嚴密，信息被泄露的風險較低，這樣編標人員個人局限性的影響也就被降低，低價搶標或串標等行為就不容易產生，各投標單位之間的競爭會更加公平公正。采用無標底競標法時，招標單位在招標中不以標底為基準，而是將項目合同授予其投標書實質上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標者。無標底競標法評標有利于控制工程造價，降低建設投資，也有利于防范不正當競爭行為。

在當前背景下，可重復運用信息技術開展電子招標與異地評標，創(chuàng)建專家異地評標新模式。

（四）規(guī)范招投標程序

防止或解決水利建設項目招投標工作中的各種亂象，就必須對招投標程序加以規(guī)范。水利建設項目招投標要嚴格按照國家法律規(guī)定與行業(yè)要求規(guī)范開展。項目的招標者與投標者，都必須以法律法規(guī)為依據，嚴格遵守各項規(guī)定，完成相關流程。尤其是投標者，必須按照我國法律規(guī)定規(guī)范完成投標資格預審、購買招標文件、研究分析招標文件、進行施工現場勘查、組織開展投標標前會與現場答疑會、制定項目管理規(guī)劃書、編制投標文件、簽署與授權投標文件、遞交投標文件等各項工作。

大型水利建設項目的施工規(guī)模與投資規(guī)模都十分巨大，投標競爭非常激烈，為保證工程質量安全與方便后期開展相關工作，招標者往往會對有意向的投標者開展投標資格預審，并在預審環(huán)節(jié)淘汰不符合招標者要求的承包商，使真正具備能力與資格，能高質量完成建設任務的承包商參與競標。在這一環(huán)節(jié)，水利建設項目招標商要向所有承包商公示審查內容、審查項目、審查標準、要求及審查結果等，讓投標資格預審公正透明。投標者要積極參加招標者開展的投標資格預審工作，并如實向招標者提供企業(yè)真實信息，不制假造假、虛報企業(yè)信息。

投標者要按照相關規(guī)定規(guī)范標志投標資格審查文件，在編制投標資格審查文件時需注意以下事項：首先是要認真、詳細地分析文件，找出文件的重點內容，然后做有針對性的填寫，以便使企業(yè)優(yōu)勢得到凸顯。編制文件時，確保文件內容真實準確，不含虛假信息，所有內容都是對企業(yè)基本情況的真實反映，無夸大、謊報。企業(yè)在文件編制完成且遞交后，要持續(xù)跟蹤文件的預審情況，以便后續(xù)開展工作。

（五）加大監(jiān)督、打擊惡意競標的力度

惡意競標會使建筑市場的健康穩(wěn)定受到負面影響，也會使水利工程建設質量失去保障。因此、在水利建設項目招投標期間，必須嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊惡意競標行為，要全力維護水利建設項目招投標的規(guī)范有序與公平公正。具體來說，加強“兩場聯動”檢查，即在建筑市場與建筑工地進行全面排查，摸排惡意競標行為，并對發(fā)現存有惡意競標的企業(yè)進行嚴厲打擊。有關部門要充分利用職責對水利建設項目承包商、分包商水利建設項目施工現場等進行突擊檢查，檢查建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等是否嚴格按照合同約定開展各項工作，是否存在偷工減料等行為。對發(fā)現的違法違規(guī)行為，深入分析，及時處理。

在水利建設項目招投標活動中，審計、紀檢監(jiān)察、采購監(jiān)督、公安各職能機關及人民法院等應加強協作，共同對惡意競標行為進行監(jiān)督、控制與打擊。各職能部門可建立協作機制，并運用互聯網等信息技術搭建信息共享平臺，各部門之間加強信息交流與溝通，加強對水利建設項目招投標各環(huán)節(jié)、各主體的監(jiān)督與掌控，從而及時發(fā)現惡意競價問題并加以控制，促進各項活動規(guī)范、有序開展。

除做好監(jiān)督檢查外，還要在招投標環(huán)節(jié)根據國家法律規(guī)定與行業(yè)標準，結合水利建設項目概況科學確定招標控制價，將招標控制價確定在合理范圍內，以此防止惡意競價、故意抬高投標報價等問題發(fā)生。通過研究與實踐可知，當通過資格預審的串標家數或串標成功的家數過多時，投標者對評標基準價的控制力就會增加，而招標者的資金風險也會加大。因此，在招投標環(huán)節(jié)就要合理確定招標控制價，方可有效防止投標者抬高報價。

四、結語

綜上所述，水利工程是重要的民生工程，加強水利工程招投標管理具有重要意義。目前，我國的招投標制度在不斷規(guī)范完善，但在實踐工作中還是存在一些問題，如水利建設項目招投標監(jiān)督力度不足、評標方法單一、惡意競標現象嚴重等。對此，我國必須立足實際進一步完善法律法規(guī)建設，為水利工程招投標工作的開展打好法律基礎；做好投標資格預審，加強對投標者的監(jiān)督管理；完善評標專家隊伍建設，優(yōu)化評標方法選擇；各職能部門建立協同監(jiān)管機制共同治理惡意競價問題，為水利建設項目招投標活動的規(guī)范有序開展提供保障。

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