“雙碳”背景下臨汾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新研究

摘要：作為資源型地區(qū)，臨汾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的特征，經(jīng)濟(jì)整體水平和競爭力不夠強(qiáng)，面對“雙碳”目標(biāo)要求，亟須依托科技創(chuàng)新推動臨汾市產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型。本文深入分析了臨汾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的不足，明確以科技創(chuàng)新助推臨汾產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在邏輯、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，提出以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)減碳、低碳、零碳的措施，旨在全方位推動臨汾市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：山西省科技廳2021年度山西省科技戰(zhàn)略研究專項(xiàng)

項(xiàng)目名稱：“雙碳”背景下臨汾產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新對策研究

項(xiàng)目編號：202104031402027

科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新贏得未來?！疤歼_(dá)峰、碳中和”是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。在“雙碳”目標(biāo)的指引下，臨汾市立足資源能源稟賦，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，形成以煤、焦、冶、電四大行業(yè)為主導(dǎo)的高碳產(chǎn)業(yè)體系，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的99%。面對時間不足十年的“碳達(dá)峰”和不足四十年的“碳中和”目標(biāo)，如何通過推動科技創(chuàng)新擺脫資源依賴、破解發(fā)展困局、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充滿著艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新研究的理論基礎(chǔ)

我國業(yè)界普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新是資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》明確提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；在大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局上給予山西省重點(diǎn)傾斜，推動在山西省布局科技創(chuàng)新基地，提升山西省科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。郭丕斌、周喜君等（2013）立足于技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式分析框架，認(rèn)為對于資源型城市而言，可利用能源技術(shù)創(chuàng)新助推煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)積極開展能源技術(shù)創(chuàng)新活動。程強(qiáng)、武笛（2015）認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若要轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新是重要驅(qū)動力，通過分析其作用機(jī)理，結(jié)合科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合性，提出科技創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的路徑。

國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中指出，依據(jù)資源的保障能力與可持續(xù)發(fā)展能力差異，將臨汾市列為成熟型城市。臨汾市是典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，對近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析研究，提出科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的對策，也能為其他資源型區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、臨汾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新制約因素分析

近年來，臨汾市著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換，奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技含量、產(chǎn)業(yè)鏈條、能耗強(qiáng)度等方面，還存在著一些不容忽視的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

2021年，臨汾市三產(chǎn)占比為7.9：49.8：42.3，第二產(chǎn)業(yè)占比較高。從工業(yè)內(nèi)部來看，“一煤獨(dú)大”問題尚未得到根本轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)層次來看，多是資源和初級加工型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平低，缺乏“四梁八柱”型領(lǐng)軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)少。從產(chǎn)業(yè)能耗來看，六大高耗能行業(yè)是能耗和碳排放的最大貢獻(xiàn)者。這種長期形成的資源依賴高碳型發(fā)展方式，在短時間內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新主體動力不足，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是科技創(chuàng)新的源動力，關(guān)乎科技創(chuàng)新的成敗，但是許多企業(yè)對科技創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不足，沒有擺到應(yīng)有的位置，創(chuàng)新的主動性不夠。有的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新成本大、風(fēng)險高，不愿投入資金來推動科技創(chuàng)新，或者本身發(fā)展融資壓力大，沒有能力和足夠資金用于創(chuàng)新，從而步入“不創(chuàng)新難發(fā)展，不發(fā)展難創(chuàng)新”的怪圈。

（三）科技人才支撐不足，企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)力度不大

科技隊(duì)伍力量薄弱，臨汾市從事研發(fā)的科技人員占總?cè)丝诘谋壤陀谌∑骄?，在全國排名較靠后。全市企業(yè)科技人員較少，每萬名產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)人員比重較低；受人才政策、評價激勵機(jī)制和投入不足等制約，人才引進(jìn)難、留住難，人才流失嚴(yán)重；對企業(yè)家，特別是民營企業(yè)家，關(guān)注關(guān)心、幫扶支持的力度還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）財政支持力度不足，科創(chuàng)體制機(jī)制不健全

財政投入偏低，2021年全市研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占省GDP的比重為1.31%。從全省來看，雖然略高于平均水平0.19個百分點(diǎn)，但低于全國平均水平（2.44%），科技研發(fā)支出占一般公共預(yù)算支出為0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。此外，科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)平臺建設(shè)等缺乏強(qiáng)有力的資助政策和獎勵。

三、臨汾市依托科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

臨汾市應(yīng)充分借助煤炭形勢好的“窗口期”，搶抓機(jī)遇，用好用足國家政策，開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造新優(yōu)勢。

（一）建立“雙核三區(qū)”科創(chuàng)發(fā)展新格局

臨汾市全力打造以堯都區(qū)為主核，以侯馬、曲沃為副核，以沿汾轉(zhuǎn)型低碳區(qū)、沿太岳循環(huán)零碳區(qū)、沿黃高水平保護(hù)負(fù)碳區(qū)為支撐的臨汾市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。

1.打造臨汾市科技創(chuàng)新發(fā)展“雙核”

以堯都云商產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展壯大山西智創(chuàng)城NO.11，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，聚焦數(shù)實(shí)融合，聚焦以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，再引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，帶動全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新“主核”。依托侯馬、曲沃較為深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，聚焦煤焦冶電等產(chǎn)業(yè)全鏈條科技研發(fā)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)科技創(chuàng)新平臺，打造科技創(chuàng)新基地，全面助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，成為引領(lǐng)推動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新“副核”。

2.建設(shè)臨汾市科技創(chuàng)新發(fā)展“三區(qū)”

沿汾板塊緊緊圍繞轉(zhuǎn)型零碳區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持兩極帶動、整體提升原則，全方位推動產(chǎn)業(yè)綠色零碳轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、供應(yīng)、要素、政策“五鏈”耦合，打造全市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，努力形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型零碳區(qū)。

沿太岳板塊緊緊圍繞循環(huán)低碳區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持壯大規(guī)模、延伸鏈條原則，全方位推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、新材料、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、效益集成，努力形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳區(qū)。

沿黃板塊緊緊圍繞高水平保護(hù)負(fù)碳區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，全方位推動高水平保護(hù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、特色果業(yè)及深加工業(yè)、現(xiàn)代文旅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，努力打造高水平保護(hù)負(fù)碳區(qū)。

（二）依托技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

煤炭行業(yè)要搶抓山西省作為全國唯一的全省域能源革命綜合改革試點(diǎn)省份的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快各類基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智能技術(shù)改造，加快智能煤礦建設(shè)，提升煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平。

焦化行業(yè)應(yīng)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，整合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造現(xiàn)代焦化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

鋼鐵行業(yè)以研發(fā)生產(chǎn)高性能特殊金屬材料為目標(biāo)，全力開展研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)生產(chǎn)市場緊缺高性能金屬材料，發(fā)展高精尖特種金屬材料。

電力行業(yè)錨定能源革命需求，以研發(fā)生產(chǎn)清潔能源、綠色能源為目標(biāo)，布局燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新和綠色清潔能源技術(shù)，打造支撐煤電工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新鏈。

2.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

裝備制造業(yè)充分發(fā)揮華翔等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，依托精密鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大智能煤機(jī)裝備制造、白色家電產(chǎn)業(yè)以及新能源汽配裝備制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，打造現(xiàn)代裝備制造基地。

新材料以打造千億級新材料及裝備產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，超前布局前沿新材料，突破一批關(guān)鍵工藝和裝備，培育一批“新特專高精尖”新材料骨干企業(yè)，謀劃布局一批前沿領(lǐng)域新材料，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，著力建設(shè)全省新材料強(qiáng)市。

新能源依托晉南鋼鐵集團(tuán)作為氫能產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，積極構(gòu)建鋼焦化氫全閉環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)鏈，形成制氫儲氫運(yùn)氫加氫用氫等產(chǎn)業(yè)鏈的一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以5G應(yīng)用為基礎(chǔ)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)三大行業(yè)，落實(shí)應(yīng)用示范、技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造“基礎(chǔ)設(shè)施+創(chuàng)新平臺+配套企業(yè)+示范應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.做優(yōu)做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

聚焦“特優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，不斷加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。完善農(nóng)技服務(wù)能力體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，提高農(nóng)技服務(wù)能力和水平，鞏固完善市縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

4.加快提升科技服務(wù)創(chuàng)新能力

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，延伸科技服務(wù)鏈條，建設(shè)一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵支持智創(chuàng)基地、清控創(chuàng)新基地、智創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式，加快專業(yè)化、數(shù)字化、平臺化建設(shè)步伐，有效提升科技服務(wù)業(yè)質(zhì)效水平。

（三）依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)零碳低碳負(fù)碳發(fā)展

1.依托科技創(chuàng)新新動能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展零碳化

以沿汾板塊為重點(diǎn)，全面加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場作用，推廣運(yùn)用低碳技術(shù)，傾力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵推行綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)臨汾沿汾零碳區(qū)。

2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化

以沿太岳板塊為重點(diǎn)，通過煤化工脫碳技術(shù)，加快布局綠色焦化、綠色鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、效益集成。重點(diǎn)推動園區(qū)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，通過碳減排、碳抵消等措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。

3.通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)碳化

以沿黃、沿太岳板塊為重點(diǎn)，維護(hù)現(xiàn)有森林、土壤等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。實(shí)施山水林田一體化保護(hù)修復(fù)，持續(xù)提升晉西太德源等重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

（四）完善保障要素，建立強(qiáng)大的科技支撐體系

1.推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新工程

實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建、龍頭企業(yè)培育，全面夯實(shí)科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。圍繞新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提煉關(guān)鍵核心技術(shù)需求，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源合作攻關(guān)，確保關(guān)鍵核心技術(shù)難題如期破題落地。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科研攻關(guān)、系統(tǒng)集成，成功打造一批國省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等基礎(chǔ)研究平臺。

2.加快培育科技創(chuàng)新主體

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在各領(lǐng)域、各鏈條加大研發(fā)投入，形成小型創(chuàng)新生態(tài)。加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)傳統(tǒng)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)，以龍頭企業(yè)為核心，整合上下游企業(yè)，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，突破單個企業(yè)科技創(chuàng)新局限，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、能力強(qiáng)大的企業(yè)創(chuàng)新主體體系。

3.夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

緊扣科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新需求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、水平先進(jìn)、能夠滿足創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新需求的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系。依托行業(yè)龍頭和鏈主企業(yè)，選擇行業(yè)創(chuàng)新迫切需要突破的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，整合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，積極推動與科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，建立以龍頭帶動、科研為核心、全產(chǎn)業(yè)鏈共同參與的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

4.注重集聚各類創(chuàng)新人才

緊扣科技創(chuàng)新加快發(fā)展需求，加快推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持引育并舉、用留并重。探索“科創(chuàng)飛地”模式，形成異地聚才研發(fā)模式。同時做好“向內(nèi)挖潛”，積極發(fā)現(xiàn)和培育本土人才，特別是用好本地企業(yè)家及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位人才，形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時的良好局面。

5.完善科技創(chuàng)新政策機(jī)制

構(gòu)建資金政策支持體系，制定實(shí)施系統(tǒng)完善的資金支持政策，引導(dǎo)各方資金向科技創(chuàng)新集聚，構(gòu)建體系完善、渠道通暢、供給充足的資金支持體系。構(gòu)建科技創(chuàng)新激勵政策體系，完善制度，激勵更多企業(yè)和科技工作者努力開展研發(fā)工作。建立科技創(chuàng)新生態(tài)跟蹤修正制度，構(gòu)建全社會科技創(chuàng)新需求評價體系、科技創(chuàng)新成果供給體系和科技創(chuàng)新政策調(diào)整修正體系。

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作者簡介：郝燕燕（1974），女，山西省襄汾縣人，本科，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)。