板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策問題及對(duì)策分析

摘要：現(xiàn)階段藝術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展期，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值。貴陽市花溪區(qū)政府高度重視藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力將板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園打造為文化、藝術(shù)重要平臺(tái)。2020年初以來，由于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定以及新冠肺炎疫情的影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)資金的短缺和藝術(shù)品市場(chǎng)的持續(xù)低迷，加上藝術(shù)產(chǎn)業(yè)受眾面較小，花溪區(qū)政府部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策，設(shè)立了專項(xiàng)資金，大力扶持板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。不過筆者通過多次實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前的扶持政策存在一些問題，主要包括四個(gè)方面：扶持政策體系建設(shè)不完善，缺乏政策導(dǎo)向性；政府職責(zé)劃分不明確，扶持政策執(zhí)行過程不暢；政策執(zhí)行人員存在不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策的宣傳力度不足；扶持政策目標(biāo)群體較小，政策效果不佳。文章經(jīng)過深入的研究與分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，主要有四點(diǎn)：優(yōu)化政策執(zhí)行途徑，推動(dòng)政策導(dǎo)向性提升；明確政府職能，保障政策執(zhí)行落實(shí)；搭建政策反饋平臺(tái)，優(yōu)化扶持政策執(zhí)行過程；拓展政策參與渠道，提升工作人員素質(zhì)，提高文化群體參與度?；ㄏ獏^(qū)政府部門應(yīng)針對(duì)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的特殊性和專業(yè)性，調(diào)整扶持政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行力與政策監(jiān)管，促進(jìn)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)園；政府部門；扶持政策

中圖分類號(hào)：J124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2023）06-0-03

0 引言

目前，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，全國范圍內(nèi)的需求和市場(chǎng)價(jià)值不斷增加。同時(shí)，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)波動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和對(duì)藝術(shù)品價(jià)格的評(píng)估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定以及新冠肺炎疫情的影響，對(duì)藝術(shù)品行業(yè)的投資可能會(huì)減少，從而對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府部門加大支持力度，采取恰當(dāng)?shù)姆龀终?，?yīng)對(duì)各種內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。貴陽市花溪區(qū)政府高度重視藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，通過將藝術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、旅游、金融等領(lǐng)域深度融合，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更廣闊的空間［1］。

1 板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

板橋村位于貴陽市花溪區(qū)，2017年，由華工工具廠出讓土地，貴州省文聯(lián)、省文旅局和貴陽市政府牽頭，由花溪區(qū)政府和華工工具廠聯(lián)合打造了以文化、藝術(shù)、休閑為中心的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園?；ㄏ獏^(qū)投資了1300多萬元，對(duì)板橋村的老舊廠區(qū)進(jìn)行了大力改造，使其面貌煥然一新，成為一個(gè)有文化、藝術(shù)氛圍的產(chǎn)業(yè)園。板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園由藝術(shù)展覽廳、藝術(shù)工作室、藝術(shù)品交易市場(chǎng)、藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、油畫寫生基地、美術(shù)培訓(xùn)室、板橋藝術(shù)酒店、文化長廊、雕塑基地等組成，園區(qū)還有藝術(shù)餐廳和藝術(shù)茶室共十幾家。這里被打造成集藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)展覽、藝術(shù)品交易和餐飲娛樂于一體的以文化、藝術(shù)為主題的產(chǎn)業(yè)園，被貴州省文旅局授予AAA景點(diǎn)稱號(hào)。

自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)資金的短缺和藝術(shù)品市場(chǎng)的持續(xù)低迷，花溪區(qū)政府部門出臺(tái)了《花溪區(qū)文化建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》《花溪區(qū)關(guān)于加快藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)辦法》《花溪區(qū)關(guān)于加快板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展辦法》等政策，大力扶持板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，重振藝術(shù)品市場(chǎng)。

2 板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策存在的問題

2.1 扶持政策體系建設(shè)不完善，缺乏政策導(dǎo)向性

通過解讀花溪區(qū)政府部門對(duì)板橋村藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，可以了解到在針對(duì)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的扶持政策文件中，更多是站在政府角度對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和約束性條款，如《花溪區(qū)文化建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》中僅有一段話表明資金的申報(bào)流程，其他都是描述性和規(guī)范化的政府規(guī)定，而且在申報(bào)上沒有具體的具有實(shí)用性的指導(dǎo)流程。板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園在申報(bào)扶持資金中的多個(gè)環(huán)節(jié)處于模糊狀態(tài)，缺乏具體可行的操作流程。

目前，在板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策中，還沒有專門針對(duì)繪畫、雕塑等藝術(shù)品行業(yè)的專項(xiàng)資金管理辦法，并且在花溪區(qū)文化建設(shè)的專項(xiàng)資金使用規(guī)定中，使用范圍僅包含兩個(gè)方面，一方面是基層綜合文化服務(wù)中心，另一方面是基層精神文明建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目多數(shù)是政府主導(dǎo)的文化項(xiàng)目，缺乏民間資本的進(jìn)入，并且民間資本缺乏申報(bào)渠道，這就導(dǎo)致板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展在政策層面過度依賴政府的行政行為，并且扶持政策文件中尚未對(duì)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的考核和監(jiān)管作出明確規(guī)定，也沒有對(duì)相關(guān)資金的支出情況和使用情況進(jìn)行社會(huì)化的公開發(fā)布，導(dǎo)致藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的執(zhí)行情況缺乏社會(huì)監(jiān)督，僅是花溪區(qū)政府到板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的單向流程，缺乏雙向反饋機(jī)制。

花溪區(qū)政府部門發(fā)布的針對(duì)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)扶持政策，作為政府對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向型政策，是政府對(duì)藝術(shù)扶持的導(dǎo)向標(biāo)，能夠?qū)λ囆g(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前乃至今后發(fā)展的規(guī)模和方向產(chǎn)生重要影響。但花溪區(qū)政府部門的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策比較籠統(tǒng)和模糊，政策沒有針對(duì)繪畫、音樂、雕塑、書法和民族工藝品等藝術(shù)產(chǎn)業(yè)給出分門別類的具體措施，缺乏專業(yè)度和導(dǎo)向性，也缺乏對(duì)中、小型藝術(shù)品公司的扶持，導(dǎo)致中、小型藝術(shù)品公司陷入危機(jī)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致政府對(duì)整個(gè)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)性不足。

2.2 政府職責(zé)劃分不明確，扶持政策執(zhí)行過程不暢

板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)發(fā)展扶持政策并非僅一個(gè)部門參與，而是涉及與文化職能相關(guān)的多個(gè)政府職能部門。而且在政策執(zhí)行過程中，由于政府職能不同，各部門扮演的角色也不同。在藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，花溪區(qū)文化和旅游局雖然是行業(yè)主管部門，但由于受到其他政府部門影響，在政策執(zhí)行中要綜合考慮多個(gè)部門的職能劃分，尤其是在文化建設(shè)審批方面。如在《花溪區(qū)關(guān)于加快藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)辦法》中提出了文化建設(shè)項(xiàng)目由精神文明辦審核，再由花溪區(qū)委宣傳部會(huì)議決定，這就決定了花溪區(qū)文化和旅游局在政策執(zhí)行過程中，并不是制定藝術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的絕對(duì)權(quán)威部門，因此在多部門、多職能的條件下，各部門在扶持政策制定和執(zhí)行中會(huì)從本部門的角度出發(fā)，導(dǎo)致對(duì)目標(biāo)政策群體的客觀、具體情況缺乏充分的考慮，而僅僅從政策執(zhí)行的便利度考慮，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行中目標(biāo)群體的利益受損［2］。

政策執(zhí)行中存在的問題還包括在板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策中，未針對(duì)藝術(shù)商品和民族工藝品行業(yè)的政策優(yōu)惠申報(bào)材料給出具體規(guī)定，并且沒有明確規(guī)定申請(qǐng)時(shí)間和審批時(shí)間，可能導(dǎo)致目標(biāo)群體在申報(bào)前準(zhǔn)備材料不足或者出現(xiàn)多次提交申請(qǐng)的情況，也有可能導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)時(shí)間錯(cuò)位。具體的執(zhí)行情況完全由文化主導(dǎo)政府部門的執(zhí)行能力決定，尤其是繪畫、書法、雕塑和民族特色藝術(shù)品行業(yè)作為貴陽市花溪區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中還存在較多不足，導(dǎo)致藝術(shù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，使得扶持政策在初期出現(xiàn)申報(bào)難、政策執(zhí)行中出現(xiàn)審批難、政策落地時(shí)出現(xiàn)撥付資金難的執(zhí)行困境。

2.3 政策執(zhí)行人員存在不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策的宣傳力度不足

在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行人員的工作和認(rèn)知水平會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。相關(guān)職能部門工作人員對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)知水平不同，也會(huì)產(chǎn)生不同的政策理解。由于政策的執(zhí)行傳遞存在縱向性，從文化和旅游局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)中工作人員的不同認(rèn)知都會(huì)影響政策執(zhí)行的效果，如果政策執(zhí)行過程中工作人員是臨時(shí)聘請(qǐng)的非專業(yè)人員，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)錯(cuò)位，最終導(dǎo)致藝術(shù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果減弱。部門基層人員沒有參與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策學(xué)習(xí)與相關(guān)培訓(xùn)，一些基層工作人員對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的解讀有偏差甚至理解出現(xiàn)錯(cuò)誤，執(zhí)行政策時(shí)存在方式、方法簡單粗暴，主觀能動(dòng)性不足，政策執(zhí)行工作難度高等問題，難以解決好板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致效率低下、政策執(zhí)行不力。

同時(shí)，政府對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的宣傳力度較小，導(dǎo)致政策目標(biāo)群體對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的了解不足，不清楚相關(guān)政策的申報(bào)流程和材料要求，同時(shí)對(duì)政策中要求的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和政策導(dǎo)向了解不全面，導(dǎo)致公司在申報(bào)過程中出現(xiàn)失誤，從而無法享受藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策紅利。

2.4 扶持政策目標(biāo)群體較小，政策效果不佳

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的扶持政策更多體現(xiàn)在政府層面，對(duì)中、小型藝術(shù)產(chǎn)業(yè)公司的帶動(dòng)性不強(qiáng)，許多中、小型藝術(shù)產(chǎn)業(yè)公司認(rèn)為獲取政府政策扶持的成本遠(yuǎn)高于收益，因此選擇放棄申請(qǐng)。藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的受眾群體本來就少，在這種因素的影響下，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的受眾群體更是寥寥無幾，特別是繪畫、民族工藝品、雕塑、書法等藝術(shù)品行業(yè)本身規(guī)模就小于其他行業(yè)。同時(shí)，由于藝術(shù)品不屬于生活必需品，消費(fèi)者對(duì)藝術(shù)品的選擇是建立在物質(zhì)生活水平較高基礎(chǔ)上的擴(kuò)展行為，所以藝術(shù)品行業(yè)前期投入較大，后期資金出現(xiàn)困難，優(yōu)惠政策申請(qǐng)需要耗費(fèi)巨大的時(shí)間成本和資金成本，導(dǎo)致政策目標(biāo)群體寧愿放棄享受扶持政策，對(duì)政策的認(rèn)同感較差。

3 產(chǎn)業(yè)園扶持政策問題的解決對(duì)策

3.1 優(yōu)化政策執(zhí)行途徑，推動(dòng)政策導(dǎo)向性提升

由于藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊性和專業(yè)性，在制定政策之前要充分了解政策對(duì)象的實(shí)際情況，據(jù)此編寫切合實(shí)際的政府文件，簡化文化、藝術(shù)類群體難以完成的政策流程，并提高政策目標(biāo)對(duì)象對(duì)流程的知曉率，從而發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。首先，要通過多種途徑對(duì)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園各行業(yè)開展相關(guān)調(diào)查研究，通過實(shí)地走訪和問卷調(diào)查等多種方式，準(zhǔn)確了解扶持政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，獲取政策執(zhí)行過程中的急、難、痛點(diǎn)，做好相關(guān)材料的收集工作；其次，組織專門的職能部門進(jìn)行多方會(huì)談，明確相關(guān)政策執(zhí)行中存在的不足，優(yōu)化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的申請(qǐng)、審查、審批流程，促進(jìn)板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)扶持政策落地，明確審批時(shí)間和截止時(shí)間點(diǎn)，明確提出扶持政策的導(dǎo)向原則；最后，在政策執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管和對(duì)政策執(zhí)行效果的檢測(cè)，不能讓政策執(zhí)行處于監(jiān)管之外，從而喪失政策制定最初的導(dǎo)向作用。

3.2 明確政府職能，保障政策執(zhí)行落實(shí)

如果出現(xiàn)多部門執(zhí)行推諉扯皮的情況，政府職能就難以落實(shí)到位，尤其是在文化、藝術(shù)領(lǐng)域，由于領(lǐng)域的特殊性和專業(yè)性，政策的制定和執(zhí)行必須劃分好職能職權(quán)，從政府層面保障政策執(zhí)行到位，才能提升政府的公信力。板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的扶持政策制定機(jī)關(guān)要在政策制定之前做好相關(guān)職能信息的收集和整理工作，與有關(guān)部門商議好相關(guān)業(yè)務(wù)的劃分和歸屬，使其職能劃分可以追溯到部門和有關(guān)職能科室。并且需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來主持召開扶持政策職能劃分會(huì)議，在會(huì)議上有針對(duì)性地劃分各部門的職能，明確各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)，做好職責(zé)劃分。

3.3 搭建政策反饋平臺(tái)，優(yōu)化扶持政策執(zhí)行過程

判斷政策執(zhí)行的好壞，需要政策的反饋，這對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣適用。目前，板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策的執(zhí)行失效，缺乏政策反饋平臺(tái)是影響政策執(zhí)行結(jié)果的重要原因。因此，在扶持政策執(zhí)行過程中要搭建一個(gè)反饋平臺(tái)，以隨時(shí)反饋執(zhí)行情況，使文化職能部門能夠以最快的速度了解政策執(zhí)行過程中存在的問題，并及時(shí)根據(jù)扶持政策執(zhí)行過程中遇到的情況制定有針對(duì)性的措施，從而更好地優(yōu)化扶持政策執(zhí)行路徑，推動(dòng)政策執(zhí)行過程優(yōu)化升級(jí)。在這個(gè)過程中，可以引入第三方平臺(tái)加入政策制定和執(zhí)行的全過程，從而獲得專家關(guān)于政策的建議，保障政策的科學(xué)性和專業(yè)性。

3.4 拓展政策參與渠道，提升工作人員素質(zhì)，提高文化群體參與度

政策參與渠道不暢是板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策失效的重要原因之一。在扶持政策執(zhí)行過程中，許多中、小型藝術(shù)公司對(duì)文化職能部門了解不深，對(duì)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容不了解或者不熟悉，導(dǎo)致藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策僅存在于政府層面，或者目標(biāo)受眾群體很小，因此要擴(kuò)大扶持政策的目標(biāo)群體范圍，打通藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策目標(biāo)群體參與政策制定和執(zhí)行的渠道。首先，要提升政府職能部門專業(yè)人員的水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為直接參與板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策制定、執(zhí)行的政府部門人員，必須熟練掌握政策和相關(guān)業(yè)務(wù)，才能在為藝術(shù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)群體服務(wù)的過程中，更好地貫徹執(zhí)行相關(guān)政策和完成業(yè)務(wù)［3］。其次，要合理運(yùn)用新媒體，在各大熱門網(wǎng)站或者社交平臺(tái)推廣宣傳扶持政策，讓更多的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)公司和人員了解當(dāng)前的政策，積極參與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策建設(shè)，為板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策的完善提供建議。最后，政府部門應(yīng)打造良好的政策參與環(huán)境，鼓勵(lì)更多的社會(huì)群體參與文化共建、共享的高質(zhì)量藝術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，大力支持藝術(shù)品制作、工藝美術(shù)品展示、民族藝術(shù)品鑒賞與交流和藝術(shù)品交易市場(chǎng)的打造，使板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園中的每個(gè)群體都能享受到藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的福利，形成群體規(guī)模效益，使整個(gè)社會(huì)和市場(chǎng)作為藝術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的試金石，推動(dòng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)。

4 結(jié)語

板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園未來將建設(shè)成為整合貴陽市藝術(shù)品的開放平臺(tái)，并力爭(zhēng)在藝術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面走在貴州省前列，因此花溪區(qū)政府部門要加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略與措施，解決板橋藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策中存在的問題，實(shí)現(xiàn)文化與藝術(shù)的大發(fā)展、大繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：胡文豪（1989—），男，貴州貴陽人，碩士在讀，研究方向：公共行政與區(qū)域發(fā)展。