從三重維度理解全過程人民民主

[摘要]全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從利益主體、制度構(gòu)建、實踐路徑等三重維度對中西方民主政治制度差異進行比較。實踐證明，全過程人民民主是真正適合我國國情的真實有效的民主，以“人民”為中心，以“民主”為目標，以“全過程”為特征，由此構(gòu)建的人民民主政治新形態(tài)，具有重要的理論意義和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]民主政治；全過程人民民主；制度優(yōu)勢

[中圖分類號]D602 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.08.020

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷推進民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的智慧結(jié)晶，為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧、中國方案。判斷一個國家的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看這一制度是否圍繞人民的根本利益而設(shè)計和運行。本文嘗試從制度代表的利益主體、涵蓋內(nèi)容、運行方式等三重維度，對全過程人民民主的本質(zhì)進行梳理和分析。

一、利益主體之維：以“人民”為中心

馬克思主義指出在階級社會中“人民”實質(zhì)上就是統(tǒng)治階級，揭開了民主制度的神秘面紗。[1]選擇何種政治制度最終是由國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和統(tǒng)治階級利益決定的。

在資本主義社會中，資產(chǎn)階級為了進一步鞏固和維護其統(tǒng)治地位，將“民主屬于誰”這一主權(quán)問題進行虛化、弱化，僅僅聚焦到“民主如何實現(xiàn)”的治權(quán)層面來談?wù)摗Ｗ詮男鼙颂兀↗oseph Alois Schumpeter）把競爭性選舉等同于民主實現(xiàn)，把“人民做決定”轉(zhuǎn)換為“人民選出做決定的人”，西方民主理論便始終在這一范式下進行討論。

西式民主是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的制度安排，目的是為了保護資產(chǎn)階級的根本利益。在這一理論指引下，資本主義國家的民主，無論其如何標榜“主權(quán)在民”，但實質(zhì)上國家權(quán)力主要掌握在資產(chǎn)階級手中，人民并不會成為民主的主體。

全過程人民民主從來不回避“誰的民主”這一主權(quán)問題。我國的民主制度體系建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，我國的國體是人民民主專政，強調(diào)國家的一切權(quán)力屬于人民，奠定了全過程人民民主的主體基礎(chǔ)。憲法規(guī)定人民的具體范疇不分性別、民族、財產(chǎn)狀況、教育程度等，保證人民平等地享有民主權(quán)利，力求實現(xiàn)國家權(quán)力與人民權(quán)力的內(nèi)在統(tǒng)一。

二、制度構(gòu)建之維：以“民主”為目標

（一）全過程人民民主的發(fā)展基礎(chǔ)

人民當家作主，既不是無序民主，也不是權(quán)勢集團通過競選實現(xiàn)自身利益的資本民主。保證人民當家作主始終是馬克思主義政黨的奮斗目標。[2]中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把實現(xiàn)人民當家作主作為自己的使命，把全心全意為人民服務(wù)作為奮斗的目標。依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的堅強保障，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過民主程序制定法律，使得“黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主”的行為真正實現(xiàn)有法可依。[3]

（二）全過程人民民主的制度支撐

要使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者達到有機統(tǒng)一，必須制定完善的制度支撐體系。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱辛探索創(chuàng)建的一系列制度，并非是在原有基礎(chǔ)的簡單修復(fù)，而是重新構(gòu)建出了一套嶄新的制度體系。我國確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，一系列基本政治制度以及最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面銜接的人民當家作主制度體系。

1.根本政治制度

從巴黎公社的歷史經(jīng)驗中，馬克思總結(jié)出社會主義國家的人民代表機構(gòu)必須由人民直接選舉產(chǎn)生代表，并且擁有可以隨時撤換的罷免權(quán)，同時擁有行政和立法職能以及掌握社會日常事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)。根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民逐步確立了人民代表大會制度這一根本政治制度。

人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的重要載體。人民代表大會擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，人民通過民主選舉的方式選出代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。在人民代表大會制度下，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)等由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。[4]這樣可以保證國家機關(guān)實行的各項權(quán)力既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，既避免權(quán)力過度集中又可以充分發(fā)揚民主、提升工作效率等。

2.基本政治制度

①中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。[5]在立足本國國情的基礎(chǔ)上，以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，同時又在批判性反思蘇聯(lián)一黨制、西方多黨制的基礎(chǔ)上，逐步形成了新型政黨制度。[6]首先，這一制度區(qū)別于議會內(nèi)博弈和周期性選舉的競爭型政黨制度，既避免了一黨缺乏監(jiān)督，又避免了多黨輪流坐莊等弊端。其次，在保證運行規(guī)范、目標一致的前提下，既調(diào)動了各方面的積極性，又形成了統(tǒng)一意志，防止出現(xiàn)治理碎片化等問題。[7]

②民族區(qū)域自治制度。我國是一個多民族國家，中國共產(chǎn)黨高度重視關(guān)于采取何種國家結(jié)構(gòu)形式處理國內(nèi)民族問題。在歷史進程中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過反復(fù)比較、艱辛探索，為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，采取并實行了單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治制度。這一制度的有效運行，既有利于實現(xiàn)維護國家統(tǒng)一，又可以照顧民族差異；既可以接續(xù)歷史傳統(tǒng)，又符合多民族國情，是最適合中國國情的一項制度安排。

③基層群眾自治制度。建國之初，為了鞏固在城市的基層政權(quán)，專門成立了以彭真同志為負責(zé)人的調(diào)研組，并撰寫了《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會和經(jīng)費的報告》。之后，為了鞏固黨在農(nóng)村的政權(quán)組織，在城市建立街道辦事處試驗的基礎(chǔ)上又在農(nóng)村逐步建立了村一級政權(quán)。

經(jīng)過多年的實踐總結(jié)，基層群眾自治制度在法律基礎(chǔ)上基本確定了下來。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將“基層群眾自治制度”首次寫入大會報告，將其納入了中國特色政治制度范疇，這一制度有利于培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣，提升基層群眾的民主能力。以人人參與公共事務(wù)的方式，通過自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等有效行為防止了表面上有權(quán)、而實際中無權(quán)，杜絕了投票時被喚醒、投票后進入休眠期等現(xiàn)象。

（三）全過程人民民主的基本原則

隨著現(xiàn)代化大工業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，西方資本主義國家為了制約專制權(quán)力，將國家的權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，形成了彼此分立、相互制衡的三權(quán)分立體系。

多黨輪流執(zhí)政和權(quán)力分立制衡的西式民主政治體制，曾經(jīng)被一些人奉為“用權(quán)力制約權(quán)力”的西式民主圭臬。然而，這種爭斗其實只是在野黨與執(zhí)政黨之間的博弈游戲，它的競爭性體制并不反對資產(chǎn)階級政權(quán)本身。事實上這是一種執(zhí)政黨與反對黨共治的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，各黨通過行使國家公共權(quán)力來實現(xiàn)共同統(tǒng)治人民的目的?，F(xiàn)代西方政治體制因黨爭博弈、金錢政治等問題，導(dǎo)致社會撕裂、政策連貫性差、民族沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

而我們實行的民主集中制，進一步堅持和發(fā)展了馬克思恩格斯建黨的組織制度思想。馬克思、思格斯提出要將民主和集中結(jié)合起來，使民主和集中成為無產(chǎn)階級政黨組織的基本準則，這一思想為民主集中制的確定和提出奠定了豐富的理論基礎(chǔ)。列寧創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思恩格斯這一建黨思想，構(gòu)建了完整的理論體系，確立了民主集中制這一無產(chǎn)階級政黨根本組織原則，并對其進行了進一步的探索和發(fā)展。[8]

如果只有民主而無集中必然陷入社會無秩序狀態(tài)，如果只有集中而無民主便會導(dǎo)致專制主義或寡頭政治盛行。民主集中制作為黨和國家機構(gòu)的基本組織原則，它的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)在既可以通過自下而上廣泛征集民意和吸納合理意見，使民眾的意見得到表達，保障人民主體地位；又可以通過自上而下集體討論和統(tǒng)一意志，把民眾的意見充分集中起來并切實貫徹下去，切實解決效率低下、久而不決等問題。[9]

三、實踐路徑之維：以“全過程”為特征

縱觀世界民主的發(fā)展進程，西方的代議民主制，相較于封建專制政治來說，代議民主制的優(yōu)勢更著眼于個人的選擇權(quán)利，這無疑是人類歷史和民主進程巨大的進步。但是，追其本源，這一制度本質(zhì)是在遵從于資本邏輯的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，作為資本主義市場經(jīng)濟在政治領(lǐng)域中的投射，[10]目的是想通過競爭性選舉最終為資產(chǎn)階級選出利益代表。令人深思的是，在此期間，廣大民眾的政治參與僅僅被局限在選舉過程中的單一環(huán)節(jié)，相較于精英集團對公共事務(wù)擁有的決定權(quán)，真正應(yīng)該擁有民主權(quán)利的廣大民眾卻在選舉之后被排除在外，很難產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

要想實現(xiàn)真正的民主，既需要完善的制度保障體系，也需要全過程的參與實踐。相較于西方的單一環(huán)節(jié)民主，全過程人民民主則致力于參與的全過程。[11]中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會報告明確指出，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，實行民主選舉、決策、管理和監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告又將民主協(xié)商與民主選舉、決策、管理、監(jiān)督一起作為公民政治參與的重要實踐環(huán)節(jié)。構(gòu)建了閉環(huán)式民主運行模式，保證人民在“全過程”民主實踐中的真實性和可操作性。

四、結(jié)語

綜上所述，一個國家制度體系的選擇，是由這個國家的具體國情決定的。經(jīng)過艱辛探索，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民探索出了一條符合中國國情的民主發(fā)展道路——全過程人民民主。全過程人民民主在堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向基礎(chǔ)上，通過將全鏈條的民主制度體系與全覆蓋的民主實踐形式進行耦合，開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)，是真正適合中國國情的民主制度。

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基金項目：本文系山西社會主義學(xué)院智庫招標課題，項目名稱：“從三重維度理解全過程人民民主”（項目編號：sxsyzbkt2022141）。

作者簡介：史云云（1982.2-），女，漢族，山西晉城人，碩士，講師，研究方向：黨的建設(shè)、經(jīng)濟管理、政治制度。