巴基斯坦單一制對信德省的影響

[摘要]1955年頒布的單一制將巴基斯坦西翼各省進(jìn)行合并，改變了巴基斯坦國內(nèi)的政治格局，而這當(dāng)中信德省受該政策影響頗深，在該政策的存續(xù)十五年內(nèi)信德省的政治、經(jīng)濟(jì)均受該制度的掣肘，信德省的發(fā)展遭遇阻礙，省內(nèi)關(guān)于單一制的反對意見不斷發(fā)酵。而本文選擇對巴基斯坦單一制時期的有關(guān)信德省的問題研究成果進(jìn)行回顧總結(jié)，討論該制度與信德省的聯(lián)系，分析單一制對信德省政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面產(chǎn)生的一系列影響。

[關(guān)鍵詞]單一制；信德??；巴基斯坦

[中圖分類號]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.08.007

巴基斯坦在印巴分治后，因?yàn)槊褡宕筮w徙等因素，其國內(nèi)族群關(guān)系發(fā)生了新變化，因?yàn)檎巍⒄Z言、文化等問題引發(fā)的矛盾也日益增多。這一時期出于解決國內(nèi)地區(qū)矛盾的需要，單一制（One Unit）應(yīng)運(yùn)而生。單一制，是指巴基斯坦于1955年廢除信德省的獨(dú)立地位，將其與旁遮普省、俾路支省等合并建立西巴基斯坦省的政策，但因?yàn)榘突固垢鞯貐^(qū)發(fā)展水平的不平衡性，是一個從根本上就不具備公平性的政策，也遭到了弱勢地區(qū)尤其是信德人民的反對。而本文主要就巴基斯坦的單一制對信德產(chǎn)生的影響的相關(guān)問題進(jìn)行研究分析。

一、單一制與信德的經(jīng)濟(jì)

建國初巴基斯坦與印度之間這場人類史上最大規(guī)模的民族遷徙帶來的一系列經(jīng)濟(jì)問題讓人措手不及。移民而來的中部受教育程度高的穆斯林大多遷入了城市，迅速填補(bǔ)了由于人口外遷所導(dǎo)致的崗位缺口，他們分到印度教徒留下的房產(chǎn)、工廠。而到農(nóng)村的移民又分得了過去印度教徒占有的大片土地，這些分配方案都讓信德人不滿。[1]而信德人的不滿情緒在巴基斯坦定都卡拉奇并強(qiáng)行將卡拉奇從信德劃分出去后進(jìn)一步發(fā)酵，卡拉奇作為信德省最大的城市，是信德經(jīng)濟(jì)最為繁華的地區(qū)，將卡拉奇及其周邊廣闊地區(qū)分離出去使信德遭受了嚴(yán)重?fù)p失，其中僅財務(wù)方面的損失就超過一百億盧比。這樣看來，因?yàn)榇笠?guī)模的移民浪潮，信德人的經(jīng)濟(jì)困境在建國后不僅沒有得到改善反而有加重的趨勢，期望的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有得到，反倒失去一個經(jīng)濟(jì)中心，信德人在整個巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)尷尬。

此時提出的單一制更是讓信德人的不滿達(dá)到了頂峰。將多個民族社區(qū)合并為一個行政單位會讓那些處于弱勢的群體感到不快[2]。對信德人來說此后1955年頒布的“單一制”便是如此，這一時期巴基斯坦僅由兩個省級單位組成，即西巴基斯坦省與東巴基斯坦省，自此信德省再次失去了自身的獨(dú)立地位。無論是信德一度受控于印度教徒的經(jīng)歷還是與孟買合并的痛苦，這都讓信德人再次面臨合并問題時要比其他地區(qū)的人悲觀的多。且單一制并不是一個公平的方案，在合并問題上，最關(guān)鍵的是與旁遮普的合并，因?yàn)榕哉谄赵谡谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展上都明顯優(yōu)于其他地區(qū)，對信德而言雖然二者都曾同為英屬領(lǐng)地，但在作為英屬領(lǐng)地的時期，信德與旁遮普事實(shí)上分屬兩個行政單位，因此無論是從民族、語言、文化還是制度上來說兩地區(qū)別都很大，尤其是在當(dāng)時旁遮普的發(fā)展要優(yōu)于信德很多，對于信德人來說與旁遮普的合并，基本上宣告了他們將再次喪失自主權(quán)而受他人限制。

事實(shí)上也是如此，在合并后信德最為關(guān)心的土地分配發(fā)生了變化。信德新開的土地本來應(yīng)該是優(yōu)先分給信德的失地農(nóng)民的。但是單一制所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)是，省與省之間不再有邊界統(tǒng)一受中央調(diào)配，也就是說信德的土地很可能流到外族人手中，事實(shí)上無論是旁遮普人還是軍事官僚都在信德占有了大量土地。先是1945年的旁遮普-信德省水資源協(xié)議被否決，隨后信德以巨大的成本建造的克里特（Kotri）和古都（Guddu）水壩而來的寶貴而肥沃的土地被分配給文職和軍事官員，而他們中大多數(shù)是旁遮普人和帕坦人。再有蘇庫爾大壩（Sukkur），這個大壩的建設(shè)與土地分配是從巴基斯坦建國前就開始的。大壩灌溉了2868562英畝土地，然而到單一制時，只剩下642460英畝。單一制施行后1955年，非信德人得到153620英畝土地，而信德人得到123586英畝土地。從1958年10月至1963年3月，每100名分配者中有75人是非信德人（信德人54789畝，非信德人21679畝）。[3]可見在單一制后信德的土地剝削愈發(fā)嚴(yán)重，并且大多數(shù)土地?fù)碛姓叨疾皇切诺氯恕?/p>

二、單一制與信德文化教育

由于單一制被提出的主要目的中還包含有“促進(jìn)各地區(qū)融合”，而為實(shí)現(xiàn)這一目的有必要創(chuàng)建一個新的身份認(rèn)同，即巴基斯坦人的政治身份。此外還必須對語言進(jìn)行統(tǒng)一，巴基斯坦各地區(qū)都有著其民族語言，語言的選擇是融合的第一個障礙。依照安德森所言，民族語言與國家的統(tǒng)一密切相關(guān)，統(tǒng)一的語言有利于凝聚起一個單一的政治實(shí)體。[4]在這樣的背景下，中央政府選擇了單一制，也是希望借此機(jī)會能打破巴基斯坦各地區(qū)的藩籬繼而解決存在的地區(qū)矛盾，達(dá)成巴基斯坦國家內(nèi)部的同質(zhì)化。

但對信德人或者說西巴基斯坦地區(qū)的人來說，在實(shí)現(xiàn)單一制時的同質(zhì)化有失去自身文化獨(dú)特性的危險。而對于信德人來說官方語言問題也并不輕松，在并入英屬印度之前，信德所用的官方語言是波斯語，之后信德于1936年從孟買獨(dú)立出去時正式將信德語作為了教學(xué)語言。然而等到巴基斯坦建立，出于建立一個統(tǒng)一國家的需要，真納等人極力將烏爾都語推上巴基斯坦唯一官方語言的位置。然而現(xiàn)實(shí)情況是信德的許多人都未曾接受過烏爾都語教育，語言的不通使他們喪失了在學(xué)業(yè)乃至工作中的競爭力，海德·巴赫什·賈托伊認(rèn)為同等條件下說信德語的學(xué)生與使用烏爾都語的學(xué)生同用烏爾都語作答是不公平的，這一決定阻礙了信德學(xué)生的發(fā)展[5]。隨著語言問題帶來的影響，此時自印度而來說著烏爾都語的移民占據(jù)了城市，他們?nèi)〈嗽鹊某鞘腥后w，成為了信德人新的競爭者。而這些移民大多來自聯(lián)合省（現(xiàn)印度聯(lián)合邦）、中部省、孟買等城市化水平較高的地區(qū)，人數(shù)最少卻也是受教育程度最高的，他們所帶來的競爭壓力在語言問題的疊加之下讓信德人難堪重負(fù)。再之后自1952年開始，單一制由旁遮普人及移民所推動，主要目的是奪取更多的國家權(quán)力，將東翼地區(qū)整個聯(lián)合起來與西翼相抗衡，單一制的提出，將幾個省份合并的做法使信德人不得不需要在日后的工作生活中與原先其他省的人競爭，這無疑加重了信德人的負(fù)擔(dān)。綜上所述，單一制的提出一方面威脅著信德人文化獨(dú)特性，另一方面還使信德人面臨更大的競爭。并且總的來說，移民與旁遮普人在教育資源、經(jīng)濟(jì)政治條件上都明顯優(yōu)于信德人，這也使他們在最終的政治決策上也將優(yōu)于信德人。

三、單一制與信德自治

信德的歷史悠久，歷經(jīng)多次社會變遷，統(tǒng)治階層多次更替，信德人將政治自治視作自身獨(dú)立性中最重要的一環(huán)。先是1843年信德被并入英屬領(lǐng)地后被孟買管轄。這時信德的印度教徒作為信德原本的實(shí)際掌權(quán)人，不滿于受外族人操控的局面，選擇聯(lián)合信德的穆斯林一起反抗孟買的統(tǒng)治。但由于信德的經(jīng)濟(jì)、政治、文化都把控在信德的印度教徒手中，逐漸信德穆斯林意識到哪怕脫離孟買也并不能保障在信德的穆斯林的利益。在這樣的情況下，信德穆斯林轉(zhuǎn)而選擇支持建立一個穆斯林國家以此驅(qū)逐權(quán)力高層的印度教徒。然而隨著1947年巴基斯坦的建立到1958年，巴基斯坦政局動蕩不定，政府更替頻繁，信德人并沒有得到他們預(yù)期的利益。政治上失敗的現(xiàn)實(shí)刺激著信德人的神經(jīng)，信德對政治上平等的要求成了難題。首先是在聯(lián)邦內(nèi)閣中幾乎沒有信德人，在聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)中也沒有足夠的代表，信德人對在巴基斯坦制憲會議（CAP）及聯(lián)邦內(nèi)閣中獲得的席位數(shù)感到不滿。而此時提出的單一制將信德與旁遮普等其他各省合并也意味著信德人在議會席位的爭奪上將陷入更加艱難的境地，因此信德并不接受單一制的提議。然而總督古拉姆將在制憲會議中反對了單一制的信德省部長薩塔爾免職。1958年至1971年阿尤布將軍時期，又有多位信德首席部長因各類原因被免職，在高壓的政治環(huán)境中，信德的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為采用秘密方法來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)比公開反抗更合適[6]。

由于缺少政治舞臺和民主空間，這一時期的信德政治家為避鋒芒，選擇以信德民族文化為遮掩達(dá)到實(shí)現(xiàn)政治自治的目的，爭取省級自治的目標(biāo)被包裹于文化復(fù)興運(yùn)動之下，興起了一場由學(xué)者和學(xué)生為主的文化復(fù)興運(yùn)動。他們先是在政治領(lǐng)域之外反對單一制，隨后又建立了民族政黨。省級自治被放在了運(yùn)動目標(biāo)的首位，他們認(rèn)為不恢復(fù)信德省獨(dú)立地位就無法真正恢復(fù)民主[7]。而單一制作為實(shí)現(xiàn)信德省級自治的首要阻礙一直被信德的政治家所批評，鼓動信德人敵視移民與旁遮普人，宣揚(yáng)只有信德人才享有治理信德的權(quán)利?？偠灾?，實(shí)際上這些運(yùn)動的核心還是實(shí)現(xiàn)信德政治家的政治抱負(fù)，最終目的是推翻單一制并實(shí)現(xiàn)信德的省自治。

四、結(jié)語

信德省作為巴基斯坦的一個大省，社會情況也較為復(fù)雜。1955年頒布的單一制致使信德省失去了自身的獨(dú)立地位，大片的灌溉土地被外省人所瓜分，文化獨(dú)特性也受影響。而這些問題都反映在了信德政治力量的疲軟上，為尋求更大自主權(quán)的同時信德的文化復(fù)興運(yùn)動開始興起。但總的來說這一時期信德的文化復(fù)興運(yùn)動是信德政治家為了反抗單一制，實(shí)現(xiàn)其政治自治及經(jīng)濟(jì)自主而進(jìn)行的一場政治斗爭。

單一制與信德民族主義間的沖突源于巴基斯坦政治一體化與省級自治間的矛盾，是那一時期中央與地方關(guān)系的縮影。政府對單一制的強(qiáng)制推行反映了此時總督權(quán)力的擴(kuò)大，而信德的文化復(fù)興是政治目的的外殼，主要目的是對單一制乃至中央政府的反抗，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)省級自治。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔菊蘭.獨(dú)立后前三十年間巴基斯坦信德省民族問題[J].南亞研究，2001（2）：68-74.

[2]WIMMER A.Who owns the state？Understanding ethnic conflict in post-colonial societies[J].Nations and nationalism，1997（4）：631-666.

[3]Syed G M. The Case of Sindh [M].Goverment of Sindh， Home Department，Sindh，1993.

[4]Benedict Anderson， Imagined Communities .[M].New York： Verso Books. 1983. Chapter6.

[5]JATOI HYDER BAKSH.Shall Sindhi Language Stay in Karachi or Not？[J].Hyderabad：Sind Hari Committee，1957（1）：13.

[6]Maiz， R. Framing the Nation： Three Rival Versions of Contemporary Nationalist Ideology[J]. Journal of Political Ideologies，2003（3）：251-269.

[7]Tahir， Tanvir Ahmad. 2010. Political Dynamics of Sindh， 1947-1977. Karachi： Pakistan Study Centre， University of Karachi.

作者簡介：許若瑩（2000.3-），女，漢族，貴州貴陽人，碩士研究生，研究方向：地區(qū)國別史研究。