中外高校學(xué)生資助體系比較研究

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)在教育改革發(fā)展的過(guò)程中，高校學(xué)生資助體系的構(gòu)建受到廣泛重視?？茖W(xué)合理構(gòu)建相應(yīng)的資助體系，不僅能夠?yàn)樨毨W(xué)生提供更多的資助，還能改善學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，具有一定的重要意義。為進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國(guó)高校學(xué)生資助體系，本文主要分析中外高校學(xué)生資助體系的差異，積極借鑒其他國(guó)家學(xué)生資助體系的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，提出完善我國(guó)高校學(xué)生資助體系的建議，旨在為促使高校學(xué)生資助體系的完善和優(yōu)化而提供幫助。

[關(guān)鍵詞]中外高校；學(xué)生資助體系；比較

近年來(lái)，不同國(guó)家已經(jīng)開始就高校貧困生的問(wèn)題進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的學(xué)生資助體系，通過(guò)不同的資助方式使高校貧困生能夠有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和基礎(chǔ)保障。我國(guó)在制定高校學(xué)生資助體系的過(guò)程中，由于存在諸多的不足，不能確保相關(guān)資助工作的有效落實(shí)和開展。因此，建議相關(guān)部門借鑒國(guó)外高校的學(xué)生資助體系，完善我國(guó)高校學(xué)生資助體系的內(nèi)容和模式，為進(jìn)一步做好學(xué)生資助工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、中外高校學(xué)生資助體系的比較

（一）資助模式的對(duì)比

不同國(guó)家的高校學(xué)生資助模式都有所不同，其中英國(guó)主要實(shí)行市場(chǎng)高福利的社會(huì)福利體制，所制定的高校學(xué)生資助模式，從免費(fèi)加貸學(xué)金模式向著無(wú)利息或第一利息貸款的模式過(guò)渡；日本實(shí)行政府干預(yù)市場(chǎng)的社會(huì)福利體制，學(xué)生資助模式是收費(fèi)加貸學(xué)金的模式；美國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)福利體制，為高校學(xué)生提供資助包；新加坡為高校學(xué)生提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和貸學(xué)金；澳大利亞實(shí)行混合高福利的社會(huì)福利體制，制定了成本差別學(xué)費(fèi)、根據(jù)收入比例進(jìn)行還款的貸學(xué)金助學(xué)政策、為學(xué)生提供已經(jīng)進(jìn)行調(diào)整的貸學(xué)金資助；我國(guó)實(shí)行計(jì)劃轉(zhuǎn)市場(chǎng)的社會(huì)福利體制，制定了獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)、補(bǔ)貼和減免的混合性自助模式。

上世紀(jì)40年代日本高校學(xué)生資助政策，主要采用收費(fèi)+貸學(xué)金的資助形式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國(guó)家從高等教育中受益，但是最終受益者和直接受益者屬于個(gè)人。所以，國(guó)家落實(shí)教育收費(fèi)的政策，而對(duì)于貧困生則提供相應(yīng)的借貸資金，除了能夠增加貧困生參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為國(guó)家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才；還能使政府部門利用更少的資金進(jìn)行更多學(xué)生資助，拓展高等教育的規(guī)模，將更多資金應(yīng)用在其他領(lǐng)域。但是，此類資助模式會(huì)導(dǎo)致貧困學(xué)生不能成功獲得借貸資金，或者是貸學(xué)金不能正常收回。

上個(gè)世紀(jì)60年代，英國(guó)開始實(shí)行貸學(xué)金的資助模式，對(duì)全球高校學(xué)生資助體系產(chǎn)生一定影響。政府部門負(fù)責(zé)支出學(xué)生的教育費(fèi)用，對(duì)于能力與成績(jī)合格、可以且愿意修習(xí)高等教育課程的學(xué)生，強(qiáng)調(diào)具備受高等教育的資格，在實(shí)施貸學(xué)金政策的過(guò)程中，學(xué)生受益的比例較高，能夠?qū)W(xué)生資助的方式進(jìn)行簡(jiǎn)化。但是，此類資助方式使英國(guó)政府付出巨大代價(jià)，為政府和納稅人帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

美國(guó)在學(xué)生資助體系方面比較完善，資金供給主體具有多元化的特點(diǎn)，涉及到政府部門、高校、企業(yè)和慈善基金等機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)的資助金和擔(dān)保貸款。所應(yīng)用的資助方式具有多元化特點(diǎn)，涉及到多種類型的貸學(xué)金、校園工讀和助學(xué)貸款，在實(shí)際操作的過(guò)程中方法具有一維性。簡(jiǎn)而言之，就是將所有的學(xué)生資助整合成為資助包，使受到資助的學(xué)生獲得資助，承擔(dān)一部分教育費(fèi)用責(zé)任，以免各類資助集中在某些人身上，出現(xiàn)資助資源投入重復(fù)的問(wèn)題。

新加坡在高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)是學(xué)生上學(xué)的所有成本。如果學(xué)生沒(méi)有能力承擔(dān)所有成本，可繳納全部學(xué)費(fèi)額度的20%，其余額度由政府利用補(bǔ)貼的形式為高校撥款。每年向大學(xué)生和社會(huì)等公布全額學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生自身需要支付的學(xué)費(fèi)金額和政府補(bǔ)貼金額，不僅可以提升高校學(xué)生資助的透明性和公開性，還能為財(cái)政管理工作的合理實(shí)施提供助力；同時(shí)，也可以利用學(xué)費(fèi)的繳納，使人們形成正確的教育價(jià)值觀念，保持所有人民的教育信念。

而我國(guó)所使用的學(xué)生資助方式，就是將多種資助方法有機(jī)整合，也是受到美國(guó)所制定資助包政策的提示所制定的資助體系。上個(gè)世紀(jì)70年代中期，高校學(xué)生資助政策進(jìn)行了重大改變，從助學(xué)金轉(zhuǎn)向貸學(xué)金，開始進(jìn)行高校學(xué)生資助政策的改革。

（二）助學(xué)貸款模式的對(duì)比

從本質(zhì)層面而言，高校教育并非義務(wù)教育，需要遵循誰(shuí)受益誰(shuí)付款的基本原則，全面落實(shí)收費(fèi)制度，將高校收費(fèi)制度和學(xué)生資助體系并存，能夠?yàn)楦咝５目焖侔l(fā)展提供助力。從國(guó)外的學(xué)生資助體系來(lái)講，積極落實(shí)形式多元化、項(xiàng)目多元化的資助政策，合理進(jìn)行助學(xué)貸款形式的選擇非常重要。主要原因是在落實(shí)助學(xué)貸款政策的過(guò)程中，能夠使家庭困難且具備一定能力的學(xué)生受到教育，為其解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提升就學(xué)機(jī)會(huì)的均等性，釋放政府部門的財(cái)政壓力。

美國(guó)所提供的助學(xué)貸款屬于低利息或者無(wú)利息的國(guó)家貸款政策，貸學(xué)金是由政府部門出資，貸款利息和物價(jià)指數(shù)存在之間聯(lián)系，學(xué)生畢業(yè)以后的第二年四月份開始進(jìn)行貸款的償還。美國(guó)制定了四種助學(xué)貸款政策，第一種就是國(guó)家直接貸款，政府部門為學(xué)校撥付一定數(shù)額的資金，學(xué)生向?qū)W校做出貸款申請(qǐng)，學(xué)校按照經(jīng)費(fèi)狀況和其他申請(qǐng)者的家庭狀況，經(jīng)過(guò)對(duì)比研究之后，決定為學(xué)生提供直接貸款，此類貸款的利息在5%左右，學(xué)生畢業(yè)的半年后開始進(jìn)行貸款償還和利息的支付；第二種就是政府部門進(jìn)行擔(dān)保的學(xué)生貸款，政府部門為學(xué)生提供銀行貸款的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，銀行利息在8%左右，學(xué)生畢業(yè)半年之后開始進(jìn)行償還，十年之內(nèi)將所有款項(xiàng)還清；第三種就是家長(zhǎng)進(jìn)行貸款，家長(zhǎng)為了能夠?yàn)樽优峁┥蠈W(xué)的費(fèi)用，申請(qǐng)?jiān)阢y行貸款，利息是12%左右，從借款之后的兩個(gè)月開始進(jìn)行還款，五年到十年之內(nèi)還清，要求家長(zhǎng)在申請(qǐng)貸款方面提供自身具有貸款償還能力的證明，利用固定資產(chǎn)抵押；第四種就是每年一萬(wàn)美元的抵稅貸款，學(xué)生在高校教學(xué)的過(guò)程中家庭年收入有一萬(wàn)元可免交稅，如果學(xué)生在校期間前兩年成績(jī)維持在b等級(jí)以上，家庭可有1500美元的抵稅退款。

日本制定了兩種類型借貸獎(jiǎng)學(xué)金政策，其一就是不計(jì)算利息的貸學(xué)金，用來(lái)為經(jīng)濟(jì)非常困難且需要資助的學(xué)生提供借貸；其二就是計(jì)算利息的貸學(xué)金，年利率為3%，為具有其他需求的學(xué)生提供貸款。

新加坡制定了四種助學(xué)貸款的制度，第一就是政府貸學(xué)金，政府為學(xué)生提供無(wú)利息的貸學(xué)金，自助的強(qiáng)度很高，最高額度甚至能夠?yàn)閷W(xué)生支付所有的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)，按照學(xué)生貸款的數(shù)量決定還款日期，一般在三年到五年左右；第二種是學(xué)生貸款基金，政府部門、高校和社會(huì)共同出資，為學(xué)生提供沒(méi)有利息的貸學(xué)金，返款時(shí)間為五年；第三種是學(xué)費(fèi)貸款方案，政府部門為學(xué)生提供低利息的貸學(xué)金，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的過(guò)程中，政府部門承擔(dān)利息，學(xué)生畢業(yè)后按照平均每年的利率進(jìn)行利息收取，還款時(shí)間為十年到二十年；第四種是中央準(zhǔn)備基金貸學(xué)金，家長(zhǎng)利用基金儲(chǔ)蓄的支取，為子女的學(xué)習(xí)提供資助，貸款年利率為3%左右，學(xué)生畢業(yè)一年之后開始進(jìn)行款項(xiàng)的償還，還款時(shí)間為十年左右。

澳大利亞助學(xué)貸款主要是按照收入比例進(jìn)行還款的貸學(xué)金。政府提供利息的補(bǔ)貼，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)行歸還，歸還的金額是借貸過(guò)程中本金加上通貨膨脹指數(shù)所計(jì)算出的增加金額，每年歸還起點(diǎn)和學(xué)生畢業(yè)后工資收入存在直接聯(lián)系，歸還比例是工資的2%。

我國(guó)在助學(xué)貸款模式方面，主要涉及到國(guó)家助學(xué)貸款和一般商業(yè)性助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款采用的是一次或是分期歸還本金和利息的方式，學(xué)生在畢業(yè)后一年到兩年開始進(jìn)行還款，六年之內(nèi)將本息還清。一般商業(yè)性助學(xué)貸款，指的就是使用一次或是分期歸還本金和利息的措施，學(xué)生在畢業(yè)后一年到兩年開始還款，六年之內(nèi)還清[1]。

（三）學(xué)生貸款償還率的對(duì)比

目前，各個(gè)國(guó)家在落實(shí)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的過(guò)程中，已經(jīng)開始重點(diǎn)考慮拖欠貸款的問(wèn)題，通過(guò)制定相應(yīng)的方案降低貸款拖欠率，從實(shí)際情況來(lái)講，學(xué)生貸款償還率最高的是日本和澳大利亞，中國(guó)學(xué)生的貸款償還率最低。

日本為了有效應(yīng)對(duì)學(xué)生貸款償還的問(wèn)題，育英會(huì)編制了較為完善的追討方案。對(duì)于逾期不能償還貸款的學(xué)生，育英會(huì)委派專門的人員進(jìn)行收繳，如果還不能償還貸款，就采用法律形式追繳，使助學(xué)貸款的拖欠率有所降低。直到目前為止，每年日本學(xué)生助學(xué)貸款的回收率在90%以上，貸款回收工作的效果較為良好。在還款到期前四年內(nèi)還清貸款，退還貸款的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定學(xué)習(xí)非常優(yōu)異的學(xué)生享受不償還貸款的優(yōu)惠。另外，如果學(xué)生不能按照時(shí)間要求償還貸款，超出還款期限六個(gè)月以上，每個(gè)月收取5%的延滯金。

美國(guó)制定了助學(xué)貸款償還制度，對(duì)于延期拖欠助學(xué)貸款的學(xué)生，按照實(shí)際情況，向信用局提供報(bào)告，將拖欠貸款的行為加入信用記錄，對(duì)其日后獲取信用卡、住房貸款和汽車貸款都會(huì)造成不利影響。部分雇主也會(huì)通過(guò)了解學(xué)生的信用記錄進(jìn)行學(xué)生錄用，對(duì)于有信用問(wèn)題的學(xué)生很難找到工作，甚至不能正常獲得職業(yè)證書；雇主也可以根據(jù)助學(xué)貸款的債主要求，在學(xué)生工資中將拖欠款扣除，這樣在一定程度上高校和貸款機(jī)構(gòu)等會(huì)自主強(qiáng)化學(xué)生還款的監(jiān)督。

澳大利亞在學(xué)生助學(xué)貸款拖欠貸款處罰方面，并沒(méi)有制定非常嚴(yán)格的處罰機(jī)制，而是制定根據(jù)專業(yè)成本的20%明確學(xué)費(fèi)、根據(jù)收入比例還款的相關(guān)貸學(xué)金資助體系，為貸款的良好回收夯實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，學(xué)費(fèi)的支出也能降低政府部門財(cái)政開支，節(jié)省從資金借出到利息和本金還清的機(jī)會(huì)成本

和國(guó)外的制度相比，我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一且省級(jí)聯(lián)網(wǎng)的完善信用網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，只能將違約貸款人的信息在媒體公布、記錄檔案的形式獨(dú)立，不便于進(jìn)行完整信息的查閱[2]。

（四）管理機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源的對(duì)比

國(guó)外在高校學(xué)生資助管理方面的管理機(jī)構(gòu)有所不同，日本和英國(guó)主要是由育英會(huì)和大學(xué)基金公司進(jìn)行資金撥款和管理等，澳大利亞、加拿大主要是通過(guò)稅務(wù)局和社會(huì)保險(xiǎn)局等政府常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸學(xué)金撥款和管理，美國(guó)是高校、聯(lián)邦教育部進(jìn)行貸學(xué)金的撥款管理。而我國(guó)在高校學(xué)生貸學(xué)金撥款和管理方面，缺乏專門的力量，各項(xiàng)管理工作缺少便利性和可靠性。

另外，其他國(guó)家的貸學(xué)金資金來(lái)源渠道較為豐富，而我國(guó)在貸學(xué)金方面主要是利用政府撥款，商業(yè)性助學(xué)貸款是由政府部門貼息、商業(yè)銀行和信用社等金融機(jī)構(gòu)為學(xué)生辦理助學(xué)貸款。

二、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)和其他國(guó)家的高校學(xué)生資助體系對(duì)比，存在貸款拖欠管理的問(wèn)題和資金來(lái)源渠道少的問(wèn)題。因此，建議我國(guó)在制定高校學(xué)生資助體系的過(guò)程中，重點(diǎn)拓展資金的來(lái)源渠道，健全相應(yīng)的貸款申請(qǐng)和還款制度，合理設(shè)定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，確保能夠提升學(xué)生資助體系的完善性和優(yōu)化性。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬悅.地方高校中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生資助工作困境及其對(duì)策研究[J]. 四川省干部函授學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，23（1）：117-119.

[2]劉薇.高校資助育人理念下學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題研究[J].中外交流，2019，26（41）：47-55.

基金項(xiàng)目：2022 年度北京科技大學(xué)科技與文明中外人文交流研究開放課題項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：青年科研人才國(guó)際化培育機(jī)制比較研究（編號(hào)：2022KFYB001）

作者簡(jiǎn)介：蘇燕羽（1973.1-），女 ，漢族，河北雄安人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育，終身教育。