勞務(wù)派遣用工制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃王考

摘要：隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)相繼實(shí)施，我們可以看到，勞務(wù)派遣正在規(guī)范中向前發(fā)展，但同時(shí)也要注意到實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，立法有待完善、濫用派遣崗位、派遣員工合法權(quán)益受到損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，每年發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也不在少數(shù)。本文從勞務(wù)派遣用工的相關(guān)概念入手，分析了存在的問(wèn)題及成因，并提出了優(yōu)化策略，以期為勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用工制度；問(wèn)題及對(duì)策

一、勞務(wù)派遣用工概述

（一）勞務(wù)派遣概念

對(duì)于勞務(wù)派遣的定義，我國(guó)尚未在法律層面予以明確，法律界、研究學(xué)者以及行業(yè)者對(duì)此一直存有爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣合同，根據(jù)用工單位的要求，將與自己簽訂勞動(dòng)合同并符合條件的勞動(dòng)者派到用工單位工作，派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)由用人單位支付和繳納，其工作接受用工單位的實(shí)際指揮和監(jiān)督，用工單位向用人單位支付相應(yīng)派遣服務(wù)費(fèi)的一種特殊用工關(guān)系。這其中包含三層含義：一是雇傭與使用相分離，用人單位是法律關(guān)系上的名義雇主，用工單位是派遣勞動(dòng)者的真正使用者，這是勞務(wù)派遣用工方式最顯著的特征。二是存在三個(gè)主體，即用人單位、用工單位和派遣勞動(dòng)者，用人單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣合同，建立了民事合同關(guān)系；用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確約定勞動(dòng)期限、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等內(nèi)容，建立了法律上的勞動(dòng)關(guān)系；用工單位對(duì)勞動(dòng)者的工作進(jìn)行實(shí)際指揮和監(jiān)督，則形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這與傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系有著明顯的不同。三是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)用人單位而言，開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是為了獲取服務(wù)費(fèi)，是以盈利為目的，因此，勞務(wù)派遣是一種經(jīng)營(yíng)行為。

（二）勞務(wù)派遣用工制度產(chǎn)生與發(fā)展

勞務(wù)派遣最早產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，由一家叫Samuel Workman的公司創(chuàng)立了人力租賃業(yè)務(wù)模式。我國(guó)勞務(wù)派遣制度源于改革開(kāi)放初期，主要為了解決外企在華常駐代表機(jī)構(gòu)無(wú)法直接雇傭中國(guó)公民問(wèn)題。20世紀(jì)90年代末，隨著我國(guó)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，市場(chǎng)逐步形成，勞務(wù)派遣成為安置國(guó)企下崗分流職工和解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工等就業(yè)問(wèn)題的一種有效途徑，開(kāi)始形成規(guī)模。2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，在法律層面承認(rèn)了勞務(wù)派遣這一用工方式，派遣機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，派遣人數(shù)呈井噴式增加。2013年后，隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（修訂案）》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，限制了派遣崗位范圍和用工比例，勞務(wù)派遣進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。近年來(lái)，勞務(wù)派遣穩(wěn)步發(fā)展，2019年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為全國(guó)48萬(wàn)家單位提供人才派遣服務(wù)，派遣員工總量1174萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.9%。2020年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為55.6萬(wàn)家單位提供人才派遣服務(wù)，派遣員工總量1929萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)64.33%。

此外，在不同類型的企業(yè)中，許多國(guó)企和外企都在采用勞務(wù)派遣用工。通過(guò)這樣的用工形式，企業(yè)可以更好地控制人力成本，減少用人風(fēng)險(xiǎn)，滿足企業(yè)發(fā)展的部分需要。從接受勞務(wù)派遣的職位來(lái)看，派遣涉及范圍廣，上可至商務(wù)談判，下可至保安、保潔，從事勞務(wù)派遣的人員也比較復(fù)雜。在實(shí)際操作中，考慮到企業(yè)自身發(fā)展與安全問(wèn)題，多數(shù)企業(yè)很少在高級(jí)談判等方面采用勞務(wù)派遣人員，而一線則較多使用勞務(wù)派遣工。

二、勞務(wù)派遣用工制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及成因

（一）勞務(wù)派遣用工制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)角度分析

由于我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，存在立法缺陷。目前，涉及勞務(wù)派遣的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（修訂案）》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》及部分司法解釋，缺乏專門的勞務(wù)派遣法律?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定還比較寬泛，可操作性差，存在雇主責(zé)任模糊不清、“三性”崗位界定不明、“同工同酬”難以落實(shí)、派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障等諸多問(wèn)題。

2.用人單位角度分析

一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低?！秳趧?dòng)合同法（修訂案）》和《勞務(wù)派遣行政允許實(shí)施辦法》規(guī)定：對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，要求注冊(cè)資本不得少于200萬(wàn)，且有與開(kāi)展相應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。雖然這些規(guī)定對(duì)注冊(cè)資本進(jìn)行了硬性規(guī)定，但卻可以通過(guò)認(rèn)繳方式注冊(cè)，準(zhǔn)入門檻明顯偏低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的能力也大大降低，這也是導(dǎo)致派遣機(jī)構(gòu)眾多的重要原因。二是派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊。由于市場(chǎng)需求旺盛，準(zhǔn)入門檻偏低，不少企業(yè)紛紛進(jìn)入勞務(wù)派遣行業(yè)，但行業(yè)中缺乏規(guī)模大、影響力強(qiáng)和品牌價(jià)值高的領(lǐng)軍企業(yè)。派遣機(jī)構(gòu)大多規(guī)模小、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、員工素質(zhì)不高、專業(yè)化程度低，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量難以得到保障，其經(jīng)營(yíng)能力和管理水平也是參差不齊。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于派遣機(jī)構(gòu)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些派遣機(jī)構(gòu)為了獲利，往往通過(guò)低價(jià)獲取業(yè)務(wù)。這既會(huì)對(duì)之后派遣業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展埋下風(fēng)險(xiǎn)，影響自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)秩序的一種擾亂與破壞。四是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一些派遣機(jī)構(gòu)為了獲得業(yè)務(wù)，往往同意用工單位不按規(guī)定足額繳納社?；虍惖乩U納，還有部分機(jī)構(gòu)不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或隨意解除勞動(dòng)合同，損害了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.用工單位角度分析

一是濫用勞務(wù)派遣崗位?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定：用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或可替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。但是該規(guī)定只對(duì)“三性”崗位進(jìn)行了概括性描述，加上各人對(duì)“三性”崗位理解不同，缺乏可操作性，在實(shí)際中，一些用工單位為了自身利益，隨意擴(kuò)大崗位范圍，在主營(yíng)崗位上存在大量使用派遣勞動(dòng)者的情況，把臨時(shí)用工變成長(zhǎng)期用工，把輔助用工使用為主體用工。二是隨意擴(kuò)大勞務(wù)派遣用工比例。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定，用工單位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的10%。由于行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，相關(guān)報(bào)備制度不完善，有相當(dāng)一部分用工單位無(wú)視10%比例限制的規(guī)定，大量使用勞務(wù)派遣工。三是存在“假外包、真派遣”現(xiàn)象。隨著勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)的完善，為了規(guī)避“三性崗位”和用工比例限制的法律風(fēng)險(xiǎn)，一些用工單位與派遣機(jī)構(gòu)表面上簽訂了勞務(wù)外包協(xié)議，但實(shí)際上卻是用工單位對(duì)派遣勞動(dòng)者的工作進(jìn)行指揮和監(jiān)控，以外包之名，行派遣之實(shí)，損害了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，用工單位會(huì)以并沒(méi)有與其簽訂勞動(dòng)合同為由，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給用人單位，而這也違背了勞務(wù)派遣方便靈活用工的初衷。

4.派遣勞動(dòng)者角度分析

一是“同工同酬”難以實(shí)現(xiàn)?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定了派遣勞動(dòng)者應(yīng)與正式員工享受同工同酬的權(quán)利，接受相應(yīng)的勞動(dòng)培訓(xùn)和福利待遇，但未明確其內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)同工同酬并不容易，且“最終解釋權(quán)”往往掌握在用工單位手中，話語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)的派遣勞動(dòng)者只能在離職后才爭(zhēng)取合法權(quán)益，每年有關(guān)勞務(wù)派遣同工不同酬的勞動(dòng)爭(zhēng)議不在少數(shù)。二是派遣勞動(dòng)者容易受就業(yè)歧視。用工單位選擇勞務(wù)派遣用工方式，其主要目的是節(jié)約人力成本，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。因此，不愿在派遣勞動(dòng)者身上投入過(guò)多，會(huì)縮短崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)時(shí)間，工資福利待遇也明顯低于正式員工。而且派遣勞動(dòng)者大多從事臨時(shí)性、輔助性工作，得不到晉升，違背了公平原則，往往會(huì)被當(dāng)成“二等公民”看待。三是未按規(guī)定繳納社保?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位要足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中，一些用人單位和用工單位為了減少用工成本，通常只按最低繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納，或減少繳納社保險(xiǎn)種，或在繳納基數(shù)低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行異地繳納，甚至還存在不繳納的情況，嚴(yán)重?fù)p害了派遣勞動(dòng)者在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社保待遇方面的合法權(quán)益。

（二）勞務(wù)派遣用工制度實(shí)踐中的問(wèn)題成因

內(nèi)部因素主要是用人單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的目的是獲取服務(wù)費(fèi)、實(shí)現(xiàn)盈利，而用工單位使用勞務(wù)派遣則更多地是為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、降低用工成本。同時(shí)，這些企業(yè)依法行事的意識(shí)薄弱，企業(yè)發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任往往被忽視。而且相應(yīng)的違法成本并不高，多方因素作用下，派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益屢屢受損。派遣勞動(dòng)者大多數(shù)受教育程度不高、法律意識(shí)不強(qiáng)，一些派遣勞動(dòng)者受派遣身份的影響，對(duì)自己合法權(quán)益的重視程度不強(qiáng)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，往往束手無(wú)策，選擇忍氣吞聲。

外部因素主要是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展并不成熟，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，政府有關(guān)部門的監(jiān)管職能還未能充分發(fā)揮。在理論研究方面，對(duì)勞務(wù)派遣用工制度的探究也缺乏深入，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍存在探索空間。

三、完善勞務(wù)派遣用工制度的優(yōu)化策略

（一）完善立法，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

我們應(yīng)積極完善立法，健全法律法規(guī)，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。我們可以借鑒德國(guó)、日本等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)專門的《勞務(wù)派遣法》，通過(guò)列舉方式或“白名單”“黑名單”的方式，明確規(guī)定哪些行業(yè)可以使用勞務(wù)派遣，哪些行業(yè)禁止使用，什么崗位屬于“三性”，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和擴(kuò)充，避免濫用派遣崗位。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)“三性”崗位的規(guī)定過(guò)于寬泛，在實(shí)際操作中存在較多爭(zhēng)議。因此，對(duì)于輔助性崗位，應(yīng)在法律上明確崗位的內(nèi)涵、范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕用工單位按自己的理解隨意擴(kuò)大適用范圍，導(dǎo)致主營(yíng)崗位上大量使用勞務(wù)派遣。對(duì)于臨時(shí)性、可替代性的崗位，應(yīng)明確規(guī)定派遣期限，避免企業(yè)臨時(shí)性崗位變成長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象。對(duì)于雇主責(zé)任模糊不清的問(wèn)題，需在法律上明確勞務(wù)派遣的勞動(dòng)關(guān)系，界定主體責(zé)任，劃分三方權(quán)責(zé)利，細(xì)化用人單位與用工單位應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和范圍。勞務(wù)派遣關(guān)系是三方為主體的特殊法律關(guān)系，立法應(yīng)考慮公平原則，從共同雇主理論出發(fā)，雙方都應(yīng)在享有的權(quán)利范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，從而形成一個(gè)完整的雇主責(zé)任理論，二者不得相互推諉責(zé)任，共同對(duì)抗勞動(dòng)者。對(duì)于“同工同酬”難以真正落實(shí)到位的問(wèn)題，應(yīng)在法律上予以明確和細(xì)化，便于用工單位操作以及監(jiān)管部門有效監(jiān)督，確保派遣勞動(dòng)者享受“同工同酬”的權(quán)利。對(duì)于違法成本低的問(wèn)題，應(yīng)不斷完善法律法規(guī)，適當(dāng)加大處罰力度，細(xì)化監(jiān)管和查處措施，提高違法成本，充分發(fā)揮法律的約束力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮職能作用

勞動(dòng)監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，限制和規(guī)范企業(yè)行為。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以通過(guò)靈活、有效的方式，監(jiān)管用人單位的經(jīng)營(yíng)行為和用工單位的勞務(wù)派遣用工情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)予以糾正，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。監(jiān)管內(nèi)容不僅包括派遣資質(zhì)審查、派遣崗位和用工比例、勞務(wù)派遣合同內(nèi)容等，還應(yīng)包括勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、工資福利發(fā)放、同工同酬待遇享受等。勞動(dòng)監(jiān)察部門要根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展變化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，制定并不斷細(xì)化監(jiān)管措施，不斷探索和完善監(jiān)管模式，及時(shí)掌握企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。同時(shí)，也要發(fā)揮工會(huì)組織作用，通過(guò)工會(huì)建立企業(yè)與派遣勞動(dòng)者之間的溝通橋梁，行使集體決策權(quán)，切實(shí)保護(hù)派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

要提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一是提高注冊(cè)資本，且規(guī)定需以實(shí)繳方式才可獲得勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證，以發(fā)揮注冊(cè)資本的作用。二是根據(jù)派遣規(guī)模，規(guī)定需配備一定比例的專業(yè)人員，持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化程度。三是參考建立風(fēng)險(xiǎn)備用金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、派遣機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況、派遣行業(yè)薪酬待遇、社保繳納、每年派遣情況等信息，設(shè)定并及時(shí)調(diào)整保證金總額及人均保證金，并由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織及開(kāi)戶銀行三方共同監(jiān)管，為派遣勞動(dòng)者提供更好的保障。

（四）推行報(bào)備制度

促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行報(bào)備制度也是一種重要措施。規(guī)定用人單位每年第一季度向勞動(dòng)保障部門報(bào)備上一年度的派遣人數(shù)、派遣崗位、工資發(fā)放、社保繳納、用工單位等信息，用工單位也需按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備。通過(guò)大數(shù)據(jù)匹配，勞動(dòng)保障部門可以及時(shí)掌握勞務(wù)派遣的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，查處違法行為，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)。用人單位應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展勞務(wù)派遣活動(dòng)，獲取正當(dāng)收益，還應(yīng)維護(hù)好派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，當(dāng)好“娘家人”。用工單位則要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的派遣崗位、派遣比例限制、同工同酬等內(nèi)容，合法使用勞務(wù)派遣用工，達(dá)到降低用工成本的目的。一旦發(fā)現(xiàn)用人單位和用工單位存在違規(guī)行為，可以將其納入信用體系管理，從而限制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，勞務(wù)派遣在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但與此同時(shí)，我們也要看到，在其發(fā)展實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題，不能讓這些問(wèn)題成為行業(yè)未來(lái)發(fā)展的阻礙與桎梏。因此，要正視并理性分析這些問(wèn)題，積極健全和完善勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)各方的合法權(quán)益，從而推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

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