高等教育對(duì)口支援背景下西部高校干部掛職研究

[摘要]掛職是高等教育對(duì)口支援政策的一種具體表現(xiàn)形式，掛職干部對(duì)于建設(shè)西部高等教育具有重要意義。本研究基于高等教育對(duì)口支援背景下，梳理了西部高校干部掛職的重要意義，分析了西部高校干部掛職在管理、交流、角色等方面存在的問(wèn)題，提出了各方加強(qiáng)對(duì)掛職干部的管理、建立掛職干部交流與宣傳機(jī)制、建立健全掛職干部培訓(xùn)制度等建議。

[關(guān)鍵詞]掛職干部；對(duì)口支援；高等教育

針對(duì)西部地區(qū)高校的發(fā)展劣勢(shì)，東西部高校發(fā)展差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，自2001年起，教育部決定對(duì)西部高校實(shí)施對(duì)口支援計(jì)劃。高等教育對(duì)口支援是推動(dòng)西部地區(qū)高校內(nèi)涵式發(fā)展的外部力量，是以發(fā)達(dá)地區(qū)高校對(duì)口支援西部地區(qū)高校為主要形式，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東西部高等教育協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種補(bǔ)充性教育制度。由于西部高校缺少學(xué)術(shù)研究型人才，也缺乏管理型人才，特別是缺乏有先進(jìn)管理理念、具備較強(qiáng)管理能力的校院兩級(jí)管理干部[1]，于是在中央部委的組織下支援高校的干部到受援高校掛職。西部高校掛職干部是由教育部和中共中央組織部等中央部委從發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)高校選派到西部地區(qū)的高校且支援高校同意的依靠自身知識(shí)、能力、人脈等援助受援高校的整體發(fā)展并掛職一至三年的高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)及以上的干部。隨著對(duì)口支援的不斷深入，派往西部高校的掛職干部的隊(duì)伍不斷壯大，極大地推動(dòng)了西部高校的改革與發(fā)展，但與此同時(shí)西部高校干部掛職工作也仍有一些不足，亟待研究。

一、西部高校干部掛職的重要意義

（一）促使對(duì)口支援政策落入實(shí)處

政策執(zhí)行都要靠人來(lái)落入實(shí)處，人員的保證是政策有效執(zhí)行的必要前提[2]。掛職干部是高校對(duì)口支援政策的組織實(shí)體和功能細(xì)胞，是高校對(duì)口支援政策工作的主要實(shí)施人員，是支撐對(duì)口支援工作整體效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵[3]。一方面，西部高校掛職干部將所擁有的知識(shí)、資源和能力活化，創(chuàng)造條件使得這些知識(shí)、資源和能力與恰當(dāng)?shù)奈鞑扛叩冉逃龥Q策的需求相匹配，促進(jìn)了西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展，提高了對(duì)口支援質(zhì)量。另一方面，西部高校掛職干部在掛職的過(guò)程中在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的論文、報(bào)告等為對(duì)口支援政策的完善提供了方向，能夠據(jù)此分析受援高校目前的發(fā)展情況和制約其發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不斷地改進(jìn)和細(xì)化對(duì)口支援政策，轉(zhuǎn)變對(duì)口支援的重點(diǎn)、拓寬對(duì)口支援的領(lǐng)域、創(chuàng)新對(duì)口支援的方式。

（二）推動(dòng)了受援高校的整體發(fā)展

西部高校掛職干部是政治素養(yǎng)、科研能力、管理能力等兼具的優(yōu)秀人才，他們一定程度上推動(dòng)了西部高校工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性發(fā)展。一方面，掛職干部帶來(lái)了新的辦學(xué)理念和發(fā)展思路。掛職干部到達(dá)西部高校之后深入基層調(diào)研，科學(xué)分析受援高校的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需求以及發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題和困難。掛職干部根據(jù)西部高校的實(shí)際情況，幫助和指導(dǎo)了受援高校明確學(xué)校發(fā)展定位，理清學(xué)校發(fā)展思路，編制學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，形成了鮮明的辦學(xué)特色，為西部高校注入了新鮮的“血液”，實(shí)現(xiàn)了受援高校的跨越式發(fā)展，為受援高校的可持續(xù)發(fā)展注入了巨大的“智力”能量。另一方面，掛職干部改善了西部高校的干部結(jié)構(gòu)，提高了西部高校的管理水平。這些能力強(qiáng)且素質(zhì)高的掛職干部進(jìn)入西部高校之后，擔(dān)任了西部高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要職務(wù)，改善了高校干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)等等，為西部高校的干部隊(duì)伍注入了新鮮血液和旺盛生命力。

（三）拓展了高校干部培養(yǎng)模式

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、開(kāi)拓創(chuàng)新、擅于治理的高校干部隊(duì)伍，是當(dāng)前高等教育發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。西部高校干部掛職制度鍛煉了掛職干部本人的素質(zhì)，拓展了高校干部培養(yǎng)模式，對(duì)于建設(shè)干部隊(duì)伍的意義重大。掛職干部們心系西部高等教育發(fā)展大業(yè)，毅然決然地來(lái)到西部高校掛職，他們把艱苦的環(huán)境視為考驗(yàn)毅力、砥礪品格、練就本領(lǐng)的好時(shí)機(jī)，努力克服了諸多困難，在各自的掛職崗位上兢兢業(yè)業(yè)，始終以良好的心態(tài)、飽滿的熱情、高昂的斗志對(duì)待掛職工作，不斷增強(qiáng)援助力度，深化掛職工作，最終在掛職過(guò)程中做出了優(yōu)秀的成績(jī)[4]。通過(guò)掛職的千錘百煉，干部們錘煉了黨性，強(qiáng)化了作風(fēng)，提高了能力，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，為建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的高校管理骨干隊(duì)伍提供了有力保證。

二、西部高校干部掛職存在的問(wèn)題

（一）各方缺乏對(duì)掛職干部的管理

掛職干部具有雙重身份，由于掛職干部身份特殊，于是在對(duì)其的管理上出現(xiàn)了問(wèn)題。部分受援學(xué)校作為接收掛職干部的單位，認(rèn)為掛職干部是“上邊”派來(lái)的，自然會(huì)有相關(guān)組織部門(mén)負(fù)責(zé)管理，因而便不管理，同時(shí)因?yàn)閽炻毟刹康娜耸?、政治關(guān)系等都仍在支援高校，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理，沒(méi)有及時(shí)地掌握掛職干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況。部分支援學(xué)校作為派出掛職干部的單位，認(rèn)為既然已經(jīng)完成選派任務(wù)，干部已經(jīng)服務(wù)他校，應(yīng)由受援高校負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，便不再管理，同時(shí)由于受援學(xué)校與支援學(xué)校存在一定的距離，管理不便，因此疏于管理。相關(guān)組織部門(mén)認(rèn)為支援干部既已派遣到位，就應(yīng)該由派出及接收單位一起管理，此外加之相關(guān)組織部門(mén)工作繁重，很難做到事事皆管，人人皆管。由于多方對(duì)掛職干部管理的缺失，于是干部在掛職時(shí)就出現(xiàn)了“兩不管”的“真空地帶”[5]。

（二）掛職干部之間交流較少

經(jīng)驗(yàn)的交流與分享能夠給下一批掛職干部一些參考，有利于下一批掛職干部調(diào)整和優(yōu)化掛職工作思路與方法，同時(shí)優(yōu)秀掛職干部可以引領(lǐng)優(yōu)良作風(fēng)，激勵(lì)干部人才掛職的積極性。但是，目前在交流與分享掛職經(jīng)驗(yàn)方面，一是沒(méi)有很多平臺(tái)來(lái)讓掛職干部分享經(jīng)驗(yàn)，而且“形式上”的活動(dòng)居多，有著實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容分享較少，部分活動(dòng)上只有一兩個(gè)代表發(fā)言，沒(méi)有從學(xué)科領(lǐng)域組織小組進(jìn)行交流。二是，前任干部與繼任干部之間交流較少，以至于掛職工作缺乏連續(xù)性，無(wú)法保護(hù)掛職工作的成果，導(dǎo)致援助工作沒(méi)有發(fā)揮到最大效果。一些上一批干部建設(shè)的項(xiàng)目和搭建的平臺(tái)，由于上一批掛職干部和新任掛職干部之間沒(méi)有交流溝通好，新一批干部不了解其已有的成果、目前的進(jìn)展和未來(lái)的規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利持久地進(jìn)行。

（三）掛職干部本人角色轉(zhuǎn)變困難

掛職干部在進(jìn)入西部高校之初往往很難快速轉(zhuǎn)換自己的角色，融入新的工作環(huán)境。一方面是掛職干部對(duì)掛職工作的不適應(yīng)，無(wú)法迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，融入工作氛圍，打開(kāi)工作局面。由于掛職干部支援的時(shí)間并不是很久，多為一年到三年，所以掛職干部到崗后必須快速適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作崗位，但是干部從經(jīng)濟(jì)水平與教育水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)水平與教育水平欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，環(huán)境氣候、文化觀念和風(fēng)俗民情等與自己熟悉的地區(qū)有著較大差異，高校的發(fā)展情況與管理系統(tǒng)也與所在高校存在較大差別。西部高校如此復(fù)雜的情況，做好同樣一件事需要花費(fèi)比內(nèi)地更多的努力，這對(duì)掛職干部的綜合素質(zhì)水平與自我適應(yīng)和承受能力都提出了較高要求。另一方面是部分掛職干部存在“做客”思想。他們認(rèn)為自己只是西部高校的短暫“過(guò)客”，因此，常常“身在曹營(yíng)身在漢”，把掛職當(dāng)成升職的跳板與捷徑，在工作上應(yīng)付差事、敷衍了事，沒(méi)有充當(dāng)好掛職干部的角色，沒(méi)有承擔(dān)掛職干部應(yīng)有的責(zé)任。

三、西部高校干部掛職的對(duì)策建議

（一）各方面加強(qiáng)對(duì)掛職干部的管理

為了確保掛職干部掛出實(shí)效，受援高校、支援高校，其組織部門(mén)必須加大對(duì)掛職干部的管理力度。首先，上級(jí)組織部門(mén)要對(duì)掛職干部和受援高校進(jìn)行定期回訪談話，針對(duì)干部工作中存在的困難和問(wèn)題，積極與支援高校和受援高校進(jìn)行溝通，及時(shí)調(diào)整掛職干部的工作，使得掛職干部作用發(fā)揮最大化。其次，受援高校要加強(qiáng)對(duì)掛職干部工作狀態(tài)的動(dòng)態(tài)把握。一是要建立掛職干部的工作考勤制度，建立干部掛職工作檔案，詳細(xì)、真實(shí)地記錄掛職干部的工作、出勤、學(xué)習(xí)和廉潔自律等情況。二是受援學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常主動(dòng)了解掛職干部的工作情況，定期與掛職干部本人進(jìn)行溝通，交流掛職期間的情況，肯定掛職干部所做出的成績(jī)，同時(shí)指出掛職干部目前工作的不足之處，而且必須對(duì)出勤率低的掛職干部適時(shí)進(jìn)行約談。最后，支援高校要確定專人負(fù)責(zé)掛職干部的管理，要求掛職干部定期線上匯報(bào)工作，同時(shí)積極向受援高校了解干部的掛職情況。

（二）建立掛職干部交流與宣傳機(jī)制

為了加強(qiáng)掛職干部之間的交流，一是要建立溝通交流機(jī)制。首先，定期舉辦掛職干部經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，在劃分學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)上組織掛職干部進(jìn)行小組交流，將優(yōu)秀掛職干部的經(jīng)驗(yàn)與成果真正分享出去，同時(shí)讓掛職干部在一起交流掛職心得感悟、工作經(jīng)驗(yàn)、所遇難題等，增進(jìn)彼此之間感情，相互勉勵(lì)，共同進(jìn)步。其次，高校主要領(lǐng)導(dǎo)要在前任掛職干部離開(kāi)和現(xiàn)任干部到來(lái)之際組織座談會(huì)，讓新任干部充分了解前任干部在掛職期間所做的工作，以此加強(qiáng)前后掛職干部之間的交流，形成前后批次掛職干部之間的凝聚力和銜接力。最后，高校要建立并不斷更新掛職干部花名冊(cè)，記錄每一任掛職干部的多種聯(lián)系方式，便于干部人才之間的聯(lián)絡(luò)。二是要建立宣傳機(jī)制。將支援工作中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型進(jìn)行整理，并集結(jié)印刷出版，為下期掛職干部提供參考，同時(shí)傳播弘揚(yáng)正能量，將優(yōu)秀的掛職經(jīng)歷轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)繼任干部進(jìn)步的思想養(yǎng)料與精神動(dòng)力。

（三）建立健全掛職干部培訓(xùn)制度

雖然高校掛職干部都是高素養(yǎng)的人才，但是加大對(duì)掛職干部的培訓(xùn)力度，有助于掛職干部緩沖角色迅速轉(zhuǎn)變帶來(lái)的不適與壓力。一是加強(qiáng)對(duì)掛職干部的思想政治教育，提高自我的思想認(rèn)識(shí)。高校要多次組織開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，強(qiáng)化掛職干部的對(duì)口支援意識(shí)，增強(qiáng)掛職干部做好支援工作的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)掛職干部端正掛職動(dòng)機(jī)，認(rèn)清掛職工作的性質(zhì)，承擔(dān)掛職工作的責(zé)任，積極主動(dòng)地去適應(yīng)新環(huán)境、迎接新挑戰(zhàn)，以“主人翁”的心態(tài)嚴(yán)格要求自己，沉下心來(lái)，埋下頭去，圓滿完成掛職任務(wù)。二是加強(qiáng)掛職干部的培訓(xùn)。在掛職干部就任之前，要就掛職意義、掛職目標(biāo)、掛職任務(wù)、掛職流程、工作崗位、工作職責(zé)、工作環(huán)境等內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，讓掛職干部本人安心、放心地走上掛職崗位。大部分干部掛職之前都不了解西部地區(qū)和西部高校的情況，所以，掛職干部來(lái)到西部高校開(kāi)展工作前，高校要集中培訓(xùn)這一批掛職干部，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括：地區(qū)發(fā)展基本概況、地區(qū)歷史文化、地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)高等教育的實(shí)際情況、所掛學(xué)校的整體情況等，讓掛職干部能夠盡快融入新的工崗作位與工作環(huán)境，找到掛職工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利展開(kāi)，增強(qiáng)完成掛職任務(wù)的堅(jiān)定的決心和必勝的信心。

結(jié)語(yǔ)

西部高校干部掛職工作卓有成效，推動(dòng)了西部高等教育的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)高等教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，于此同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到西部高校干部掛職工作還存在不足，在新時(shí)期西部高校干部掛職工作中，要最大程度地發(fā)揮西部高校掛職干部的優(yōu)勢(shì)和作用，讓他們?yōu)槲鞑扛叩冉逃l(fā)展貢獻(xiàn)更多的光與熱。

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作者簡(jiǎn)介：羅榮悅（1998.06-），女，漢族，湖北荊門(mén)人，研究生在讀，研究方向：高等教育學(xué)。