民國時期包頭設(shè)治局和包頭縣建置時間考

摘 要：民國時期，隨著1923年年初京綏鐵路延伸至包頭鎮(zhèn)，包頭一躍而為綏遠地區(qū)的第二大市鎮(zhèn)，設(shè)治問題便提上了日程。1923年，設(shè)置了包頭設(shè)治局。1926年，包頭設(shè)治局升格為包頭縣。到目前為止，涉及內(nèi)蒙古地方行政沿革的著作，有關(guān)包頭設(shè)治時間的記述存在較大出入。關(guān)于包頭設(shè)治局的設(shè)置，有認為是1922年的，有認為是1923年的，還有認為是1924年的。即使認為是1923年的，有認為是1923年3月設(shè)置的，有認為是1923年5月設(shè)置的。關(guān)于包頭設(shè)治局改為包頭縣，有認為是1925年11月的，有認為是1926年1月的。通過查閱可靠的資料并辨析相關(guān)事實，可以確定包頭設(shè)治局設(shè)置的時間應(yīng)該是1923年11月，包頭設(shè)治局改包頭縣的時間是1926年1月。

關(guān)鍵詞：民國；包頭設(shè)治局；包頭縣

Examining the Establishment Dates of Baotou Administration Bureauand Baotou County during the Republic of China Era

Yu Zeyuan

（School of History and Culture，Inner Mongolia Normal University，Hohhot 010022）

Abstract：During the Republic of China era，with the extension of the Beijing-Suiyuan Railway to Baotou Town at the beginning of 1923，Baotou rapidly emerged as the second-largest town in the Suiyuan area，bringing the issue of administrative establishment to the agenda.In 1923，the Baotou Administration Bureau was established，and in 1926，it was upgraded to Baotou County.So far，in works regarding the administrative evolution in Inner Mongolia，there is significant discrepancy concerning the dates of the establishment of Baotou Administration Bureau.Some suggest it was established in 1922，others claim it was in 1923，and yet others believe it was in 1924.Even among those who believe it was in 1923，some argue it was established in March，while others say it was in May.Regarding the upgrade of the Baotou Administration Bureau to Baotou County，some believe this occurred in November 1925，while others assert it was in January 1926.Through consulting reliable sources and analyzing relevant facts，it can be confirmed that the Baotou Administration Bureau was established in November 1923，and it was changed to Baotou County in January 1926.

Key words：Republic of China；Baotou Administration Bureau；Baotou County

1809年，包頭村升格為包頭鎮(zhèn)，隸屬于薩拉齊廳管轄。京綏鐵路延展至包頭鎮(zhèn)后，初置包頭設(shè)治局，后改包頭縣。目前有關(guān)包頭設(shè)治的時間有以下幾種說法：關(guān)于包頭設(shè)治局，有1922年3月、1923年3月、1923年5月、1924年等數(shù)種觀點；關(guān)于包頭設(shè)治局改置包頭縣，有1925年11月、1926年1月、1926年6月等三種觀點。究竟哪一種說法符合歷史事實，本文做初步考證。

一、民國時期包頭設(shè)治時間記述的出入

關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時間，發(fā)行范圍廣且人們?nèi)菀渍业降膸撞績?nèi)蒙古地方史著作，存在著表述不一致的問題。

曹永年主編的《內(nèi)蒙古通史》，關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置歷史的描述是：“1922年3月，析薩拉齊、五原、固陽、東勝四縣局各一部，設(shè)包頭設(shè)治局。”［1］28

郝維民、齊木德道爾吉主編的《內(nèi)蒙古通史》，關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時間的描述是：“1923年3月，劃包頭鎮(zhèn)及附近土默特旗、烏拉特前、后2旗與伊克昭盟達拉特旗地，設(shè)包頭設(shè)治局。1926年1月改建為包頭縣。”［2］475

周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》，描述包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置情況是：“1923年3月，劃包頭鎮(zhèn)及附近土默特旗、烏拉特前、后2旗與伊盟達拉特旗地，置包頭設(shè)治局，1926年1月改建為包頭縣?！保?］277

張貴著《包頭史稿》是第一部包頭地區(qū)的通史性著作，分上下兩冊。下冊為1919年至1949年包頭地區(qū)的歷史。關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時間，《包頭史稿》的描述是“直至1923年京張鐵路修筑到包頭，包頭鎮(zhèn)才改置為包頭設(shè)治局”“1926年1月，包頭設(shè)治局改為縣公署”。［4］2-3

這幾部著作都屬于通俗性的學(xué)術(shù)著作，發(fā)行量大，影響比較大。

專門研究行政區(qū)劃沿革的學(xué)術(shù)著作，有周振鶴主編的《中國行政區(qū)劃通史》、張在普編著的《中國近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》、宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》。

周振鶴主編的《中國行政區(qū)劃通史》是多卷本的著作，中華民國卷由傅林祥、鄭寶恒著，關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣設(shè)置的時間與前述說法均不同，“民國十三年3月析薩拉齊縣包頭鎮(zhèn)及五原、東勝2縣和固陽縣地置包頭設(shè)治局。治包頭鎮(zhèn)（今包頭市城區(qū)）。民國十四年11月改為縣?！保?］434

張在普編著的《中國近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》是工具書，以表格的形式記載行政區(qū)劃沿革。在包頭市的“輔記”欄，注解了包頭設(shè)治的情況：“1923.3劃薩拉齊縣包頭鎮(zhèn)置設(shè)治局，1926.6改縣，仍治包頭?！保?］42

宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》，是內(nèi)蒙古行政區(qū)劃沿革的專門著作，關(guān)于包頭沿革有如下考述：“一九二三年（民國十二年）始置包頭設(shè)治局，一九二六年（民國十五年）升為縣，屬歸綏道”。［7］103

周振鶴主編的《中國行政區(qū)劃通史》、張在普著的《中國近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》和宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》有工具書職能，是學(xué)術(shù)界研究相關(guān)歷史時，比較多地查閱并引用的著作。

從引證的原文可知，關(guān)于包頭設(shè)治局和包頭縣的設(shè)置時間，有以下幾種說法：

第一種，1922年置包頭設(shè)治局。曹永年主編《內(nèi)蒙古通史》持此種說法。

第二種，1923年置包頭設(shè)治局1926年改包頭縣。周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》，郝維民、齊木德道爾基主編的《內(nèi)蒙古通史》，宋志剛的《內(nèi)蒙古疆域考略》，張在普的《中國近現(xiàn)代政區(qū)沿革表》，張貴的《包頭史稿》，均持此種說法。

第三種，1924年置包頭設(shè)治局1925年改包頭縣。周振鶴主編的《中國行政區(qū)劃通史》（中華民國卷）持此種說法。

有關(guān)包頭行政區(qū)劃沿革的學(xué)術(shù)論文，有劉忠和的《包頭的行政變遷及其特點研究》、王碩的《從村到市：包頭行政建制沿革研究——19世紀中葉至20世紀90年代初》，孫超的《近代綏遠地區(qū)縣級政權(quán)初探（1901-1937）》，胡敏的《〈包頭市志〉研究（1943年）》，均持第二種說法。

劉忠和在《包頭的行政變遷及其特點研究》中指出，“1923年，京綏鐵路延修至包頭。鐵路的開通，為包頭迎來新的發(fā)展機遇。同年，包頭鎮(zhèn)改置為包頭設(shè)治局”，“1925年9月9日，綏遠都統(tǒng)李鳴鐘請命于北京政府，要求改包頭設(shè)治局為包頭縣?！薄?926年1月，包頭設(shè)治局改建為包頭縣公署?！保?］王碩的論文關(guān)于該問題描述的稍微詳細一些：“1922年6月，平綏鐵路從歸緩（呼和浩特）修筑至包頭。至此，包頭成為西北的水路、公路、鐵路等三路交通要道、運輸樞紐，東接天津港、西連甘寧青，交通愈加便利，商業(yè)更加發(fā)達，進出口貿(mào)易比前激增。1923年，包頭鎮(zhèn)改置為包頭設(shè)治局，脫離薩拉齊縣（1912年薩拉齊廳改縣設(shè)知事）管轄，直接隸屬于綏遠特別行政區(qū)都統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。”［9］10 “1925年9月，綏遠都統(tǒng)李鳴鐘報請北京政府擬將包頭鎮(zhèn)改設(shè)縣治。1926年初，包頭設(shè)治局改為包頭縣公署，局長改稱縣知事。”［9］13孫超在論文中編制了《綏遠地區(qū)各縣沿革概況》表，認定“1923年由薩拉齊縣析置包頭設(shè)治局，1926年改縣?！保?0］7胡敏依據(jù)1943年編纂的《包頭市志》中的《行政之沿革》和《大事表》兩部分的相關(guān)記載，認定“民國十一年（1922）籌備包頭設(shè)治事宜”“民國十二年（1923），置包頭設(shè)治局。”“民國十五年（1926），成立包頭縣?！辈⒁罁?jù)《綏遠通志稿》認定第一任設(shè)治局局長劉秉堃到任時間為“民國十二年五月”，第一任包頭縣知事是“民國十五年初任”。［11］40-41

從上述羅列和引證的成果可知，認定包頭設(shè)治局設(shè)置于1923年、包頭縣設(shè)置于1926年的成果比較多，而認定包頭設(shè)治局設(shè)置于1922年和1924年、包頭縣設(shè)置于1925年的成果最少，各有一項成果。

二、民國包頭設(shè)治史實辨析與結(jié)論

包頭設(shè)治的時間只能是上述說法中的一種，上述說法全部成立的可能性是沒有的。那么，究竟哪一種說法符合歷史事實呢！

首先看1922年置包頭設(shè)治局的說法。

1922年3月置包頭設(shè)治局的說法，僅見曹永年主編的《內(nèi)蒙古通史》第四卷。第四卷系民國時期內(nèi)蒙古歷史，由于永擔任該分冊主編。該文注明的文獻出處是綏遠省政府1933年編印的《綏遠概況》（下冊）第5-6頁。《綏遠概況》分上下兩冊，時間上自戰(zhàn)國下限至1933年，是綏遠地區(qū)首部官修通志。在《綏遠通志稿》成書前，《綏遠概況》是了解綏遠地區(qū)的重要參考書。仔細比對《綏遠概況》（下冊）第5-6頁原文與《內(nèi)蒙古通史》第四卷第28-29頁有關(guān)設(shè)治的內(nèi)容，可以看出二者既有一致之處也有不一致處?！督椷h概況》的原文是“十二年一月固陽設(shè)治局正式改縣。同年三月析薩拉齊、五原、固陽、東勝四縣各一部地，設(shè)包頭設(shè)治局。十五年一月正式改縣?！保?2］5-6而《內(nèi)蒙古通史》第四卷相關(guān)表述是“1922年3月，析薩拉齊、五原、固陽、東勝4縣局各一部，設(shè)包頭設(shè)治局?！保?］28二者比對，可以發(fā)現(xiàn)，只有年份有出入。由此可見，1922年3月置包頭設(shè)治局的說法是靠不住的，應(yīng)該是誤讀了《綏遠概況》的記載。

其次看1923年置包頭設(shè)治局1926年改縣的說法。

這種說法最早見于周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》第四章。該書系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育自學(xué)考試教材，編印于1991年，第四章由已故內(nèi)蒙古大學(xué)教授金海撰寫。由于該書系教材，屬于通俗讀物，所以全書均無參考文獻，無注釋，故無法知曉1923年置包頭設(shè)治局1926年改縣的說法源于何處。1994年《內(nèi)蒙古歷史地理》修訂后正式出版，書后附錄了參考文獻，其中有《綏遠通志稿》《綏遠概況》《綏遠省分縣調(diào)查概要》等。這幾部地方志有綏遠設(shè)治的內(nèi)容。既然作者將其列為該書的參考文獻，表明包頭設(shè)治的知識點來源于這幾部志書。郝維民、齊木德道爾吉主編的《內(nèi)蒙古通史》，其第六卷由金海、賽航兩位老師主編。該書第475頁有關(guān)包頭設(shè)治的時間與《內(nèi)蒙古歷史地理》第277頁有關(guān)包頭設(shè)治時間的表述是一致的，應(yīng)該是利用了《內(nèi)蒙古歷史地理》的相關(guān)內(nèi)容，但是仍然沒有注明該知識點的具體出處。同樣，宋志剛著的《內(nèi)蒙古疆域考略》和張在普編著的《中國近現(xiàn)代政區(qū)沿革表（1820-2004）》，關(guān)于包頭設(shè)治的時間均未注明所參考的具體文獻。

劉忠和的論文《包頭的行政變遷及其特點研究》，關(guān)于包頭設(shè)治的內(nèi)容，依據(jù)的是1943年編纂的《包頭市志》。《包頭市志》關(guān)于包頭市沿革的描述是“十二年（一九二三年）置包頭設(shè)治局”“十五年（一九二六年）成立包頭縣?！保?3］99王碩的碩士學(xué)位論文關(guān)于包頭設(shè)治局和改包頭縣的內(nèi)容，均未出注，無法知曉文獻依據(jù)。孫超的碩士學(xué)位論文關(guān)于包頭設(shè)治的時間，記載于其編制的《綏遠地區(qū)各縣沿革概況》表中，但是沒有包頭設(shè)治的具體注釋。從《綏遠地區(qū)各縣沿革概況》表的總注釋可以看出，作者參閱了傅增湘主纂的《綏遠通志稿》和傅林祥、鄭寶恒著的《中國行政區(qū)劃通史》（中華民國卷）。這兩部文獻關(guān)于包頭設(shè)治的時間的說法完全不同。《綏遠通志稿》關(guān)于包頭設(shè)治的時間的表述是1923年置設(shè)治局1926年改縣?！吨袊姓^(qū)劃通史》（中華民國卷）關(guān)于包頭設(shè)治的說法是1924年3月置設(shè)治局1925年11月改縣。顯然，這是兩種完全不一致的觀點。孫超采用了《綏遠通志稿》的說法而沒有采用《中國行政區(qū)劃通史》（中華民國卷）的說法，但是沒有給出取舍的理由。

民國時期編撰刊印的含有包頭設(shè)治的文獻，相對容易查閱并被廣泛利用的有《綏遠河套治要》《綏遠通志稿》《綏遠概況》《歸綏縣志》《綏遠省分縣調(diào)查概要》等志書。

《綏遠河套治要》系周頌堯撰寫，1924年成書刊行，1929年開始在《綏遠建設(shè)季刊》連載。連載時，內(nèi)容有增加?！督椷h通志稿》由綏遠省政府組織編纂，初修于1931年，聘請李泰芬擔任總纂，1936年聘請傅增湘重纂，已經(jīng)定稿付印但是毀于戰(zhàn)火?！督椷h通志稿》中的疆域沿革部分是土默特文豪榮祥所撰。《綏遠概況》由綏遠省政府于1933年編印?！稓w綏縣志》是鄭裕孚主纂，開始于1933年，1934年完成，1935年出版?！督椷h省分縣調(diào)查概要》由綏遠省民眾教育館于1934年調(diào)查并編印。

民國時期的這幾部志書，關(guān)于包頭設(shè)治時間的記載，有的籠統(tǒng)一些，有的具體一些，設(shè)治年份的記載是一致的，而設(shè)治月份的記載既有相同之處也有不同之處。1929年9月發(fā)表的《綏遠河套治要》的記載是：“十二年，又析烏拉前山西山咀及后山七分子以東屬包頭設(shè)治局”，“十五年包頭設(shè)治局又復(fù)改縣”。［14］《綏遠通志稿》的記載是：“民國十二年五月，始更析今縣，置包頭設(shè)治局，十五年一月升為包頭縣?！保?5］124《綏遠概況》的記載是：“（十二年）年三月析薩拉齊、五原、固陽、東勝四縣各一部地，設(shè)包頭設(shè)治局。十五年一月正式改縣。”［12］5-6《歸綏縣志》的記載是：“十二年改包頭設(shè)治局，十五年設(shè)縣?！保?6］872《綏遠省分縣調(diào)查概要》的記載是：“迨民國十二年，因平綏鐵路之到達，商賈云集，蓬勃萬千，遂成立設(shè)治局，劃分薩拉齊縣自磴口車站以西之地，及五原縣烏拉前山西山咀以東之地，歸包頭設(shè)治局管理。十五年一月，始成立縣治?！保?7］145

這幾部志書之間的淵源關(guān)系，未見明確記載。從時間上看，《綏遠河套治要》成稿的時間最早，其他幾部志書都是在1931年至1934年間形成的。從理論上說，晚出的志書應(yīng)該會參考之前的印行的志書。例如，南京國民政府鐵道部財務(wù)司調(diào)查科1931年5月調(diào)查編寫的《包寧線包臨段經(jīng)濟調(diào)查報告書》記載包頭設(shè)治事宜有如下描述：“十二年，包頭以蕞爾小鎮(zhèn)，居水路交通之中心，因平綏鐵路之到達，乃一躍而為商賈云集之大鎮(zhèn)，蓬勃萬千。設(shè)治之議，同時成熟。始析薩拉齊縣自磴口車站以西之地，及五原縣自烏拉前山西山咀以東之地，另組包頭設(shè)治局治理之?！保?8］364這段話與《綏遠省分縣調(diào)查概要》關(guān)于包頭設(shè)治局的記述高度雷同，可以推斷1934年編印成書的《綏遠省分縣調(diào)查概要》參考了1931年成書的《包寧線包臨段經(jīng)濟調(diào)查報告書》。

與圖書比較，報紙和雜志出版發(fā)行時效性強。尤其是報紙，新聞報道特別講求“新”字，對于當時發(fā)生的事件的報道準確程度較圖書的記載要高。《政府公報》之類的期刊，具有“政書”的性質(zhì)，權(quán)威性毋庸置疑。

關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置的時間，《綏遠月刊》的記載是具有權(quán)威性的。《綏遠月刊》由綏遠特別區(qū)教育廳于1925年編印，主要刊載綏遠特別區(qū)的政令政務(wù)事宜，類似綏遠特別區(qū)都統(tǒng)署的公報。在《綏遠道行政公署指令》部分，附有《包頭設(shè)治局呈文》。該呈文是包頭設(shè)治局奉綏遠都統(tǒng)第470號訓(xùn)令，關(guān)于改升縣治的準備工作呈給綏遠道尹的報告，其中詳細地記載了包頭設(shè)治局設(shè)置的經(jīng)過，明確地記載了與設(shè)治局有關(guān)的幾個時間點：“案查勘放烏拉特三公旗地畝局兼包頭設(shè)治局辦法大綱第十一條，內(nèi)載地畝局兼設(shè)治局應(yīng)遵限于二年之內(nèi)，將設(shè)治事宜一律布置完備，次年呈都統(tǒng)派員復(fù)查后，分別呈、咨，撤銷地畝局兼設(shè)治局，改為包頭縣?！薄白悦駠晁脑禄I辦起，至本年三月底止，期限已經(jīng)屆滿，自應(yīng)改成縣治，以符原案?！薄胺畲?，遵查職局于十二年十一月×日正式成立，業(yè)經(jīng)呈報在案?！瓟M于本年七月一號撤銷地畝局兼設(shè)治局，實行改為包頭縣行政公署，以符原案?！保?9］引文中的“本年”是指1925年。雖然《包頭設(shè)治局呈文》刊印在《綏遠月刊》中，但是其“檔案“屬性并沒有改變。在原始檔案無著落的情況下（筆者曾赴內(nèi)蒙古檔案館查閱該呈文被工作人員告知無存），無論是從文獻形成的時間判斷，還是從文獻的來源判斷，無疑該文獻的價值遠遠高于民國地方志的文獻價值。由該呈文可以斷定，民國地方志中的1923年3月和1923年5月成立包頭設(shè)治局的說法都是不準確的，正確的時間應(yīng)該是1923年11月成立了包頭設(shè)治局。

關(guān)于包頭設(shè)治局升格為包頭縣的時間，據(jù)1926年1月5日的《益世報》（北京）報道，1925年12月26日，綏遠都統(tǒng)署召開都統(tǒng)署政務(wù)會議，鄧道尹提議“包頭設(shè)治局，按月薪十分之三，共捐洋二千元，送給傷兵醫(yī)院，作為傷兵之用費”。［20］這條新聞?wù)f明，截止1925年12月26日，包頭設(shè)治局還沒有改縣。同樣是該報1月16日《綏遠近訊一束》的報道，則稱“包頭縣張耀宗、劉如舉、梁得清等……”。［21］《益世報》（北京）的兩條新聞的比對可以發(fā)現(xiàn)，包頭設(shè)治局改縣的時間是1926年1月上旬。能夠佐證這個觀點的是綏遠實業(yè)廳編印的《綏遠》。該書的作者是傅煥光，有兩個版本，分別是1925年5月5日印行的《綏遠》和經(jīng)過增補后1926年1月印行的《綏遠》。這兩個版本都有包頭設(shè)治的記載。1925年版的記載是“民國十二年又設(shè)包頭設(shè)治局”，［22］21926年版的記載是“地方行政已設(shè)十縣二設(shè)治局，皆屬于綏遠道尹。其縣局名稱曰：歸綏縣、薩拉齊縣、武川縣、五原縣、和林格爾縣、托克托縣、清水河縣、東勝縣、固陽縣、包頭縣、臨河設(shè)治局、大佘太設(shè)治局”。［23］4從記事的準確性看，傅煥光編著《綏遠》時間距離包頭設(shè)治的時間最近，其記載的準確程度當然要比成書于20世紀30年代的幾部志書高。1925年5月版的《綏遠》沒有“包頭縣”的記載，1926年1月的《綏遠》有“包頭縣”的記載，這說明包頭設(shè)治局改建為包頭縣的時間不會早于1925年5月，不會晚于1926年1月。

再次看1924年3月置設(shè)治局1925年11月改縣說法。

1924年3月置包頭設(shè)治局1925年11月改包頭縣的說法，雖然僅見于周振鶴主編，傅林祥、鄭寶恒著的《中國行政區(qū)劃通史》（中華民國卷），但是作者給定了清晰且有權(quán)威的依據(jù)，那就是《政府公報》?！墩珗蟆肥敲駠本┱l(fā)布政令的平臺，創(chuàng)刊于1912年，按照公歷時間每日出版1號，刊載前一日的政令。至1928年北京政府倒臺，共刊印了4352期。傅林祥、鄭寶恒著的《中國行政區(qū)劃通史》（中華民國卷）關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置的時間引自《政府公報》第2880號?！墩珗蟆返?880號關(guān)于包頭設(shè)治局的歷史信息是第556號大總統(tǒng)指令：“令內(nèi)務(wù)總長程克、財政總長王克敏、暫行代理部務(wù)司法次長薛篤弼、農(nóng)商總長顏惠慶，呈會核綏遠都統(tǒng)擬定包頭鎮(zhèn)設(shè)治辦法大綱一案，酌加修正，繕單呈鑒由。呈悉。準如所擬辦理，即由該部轉(zhuǎn)行遵照。此令。大總統(tǒng)蓋印。國務(wù)總理孫寶琦、內(nèi)務(wù)總長程克、財政總長王克敏、司法總長、農(nóng)商總長顏惠慶。中華民國十三年三月二十七日。”［24］作者由此資料認定1924年3月置包頭設(shè)治局。

傅林祥、鄭寶恒著的《中國行政區(qū)劃通史》（中華民國卷）關(guān)于包頭設(shè)治局改縣的時間引自《政府公報》第3464號，是第1796號臨時執(zhí)政指令，原文如下：“令內(nèi)務(wù)總長龔心湛、財政總長李思浩、署司法總長楊庶堪、代理部務(wù)農(nóng)商次長莫德惠，呈會核綏遠都統(tǒng)定期擬設(shè)包頭縣暨酌定應(yīng)支經(jīng)費一案，擬請照準由。呈悉。準如所擬辦理，即由該部轉(zhuǎn)行遵照。此令。中華民國臨時執(zhí)政印。內(nèi)務(wù)總長龔心湛、財政總長李思浩、司法總長楊庶堪、農(nóng)商總長。中華民國十四年十一月二十四日?！保?5］因此作者認定包頭設(shè)治局改縣的時間是1925年11月。

從上面的資料和分析可知，第二種說法包頭設(shè)治局設(shè)置于1923年改縣于1926年，第三種說法包頭設(shè)治局設(shè)置于1924年改縣于1925年，都有可靠的文獻依據(jù)，都符合歷史事實。所不同的是兩種說法依據(jù)的標準不同。第二種說法依據(jù)的是包頭設(shè)治局實際的成立的時間和實際的改縣時間，第三種說法依據(jù)的是民國北京政府批準包頭設(shè)治局設(shè)置的時間和批準包頭設(shè)治局改置包頭縣的時間。

雖然都符合歷史事實，但是采用哪一個標準科學(xué)呢！

既然相關(guān)史學(xué)成果的表述為包頭設(shè)治局設(shè)置的時間和包頭設(shè)治局改縣的時間，那就應(yīng)該以包頭設(shè)治局實際設(shè)置時間和包頭設(shè)治局實際改為包頭縣時間為準，而不能以政令發(fā)布的時間為準。因為有的設(shè)治局，雖然已經(jīng)發(fā)布政令批準設(shè)置，但是實際上并沒有設(shè)置。例如，1929年11月8日國民政府第2573號指令，批準寧夏省申請設(shè)置陶樂、居延、紫湖設(shè)治局，［26］實際上只有陶樂設(shè)治局如期設(shè)置，而居延設(shè)治局和紫湖設(shè)治局到1947年亦未設(shè)置。［5］422如果以政府命令為標準確定設(shè)治時間，那就會把事實上未成立的設(shè)治局表述為已經(jīng)成立。

通過前兩部分的論述，關(guān)于包頭設(shè)治局設(shè)置的時間和包頭設(shè)治局改縣的時間，可以得出比較準確的結(jié)論，那就是包頭設(shè)治局設(shè)置的時間，既不是1923年3月，也不是1923年5月，更不是1924年3月，應(yīng)該是1923年11月；包頭設(shè)治局改為包頭縣的時間，不是1925年11月，也不是1926年6月，應(yīng)該是1926年1月。

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（責任編輯 郭曉勇）

收稿日期：2023-02-17

基金項目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“晚清民國時期內(nèi)蒙古地區(qū)文化認同狀況研究”（2022NDE108）階段性成果。

作者簡介：于澤元（1997-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，研究生，研究方向為內(nèi)蒙古地區(qū)史。