新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同建設(shè)的主要內(nèi)容與當(dāng)代價(jià)值

[摘要]依規(guī)治黨是世界各國(guó)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和增強(qiáng)治國(guó)理政能力的重要措施，也是馬克思主義政黨黨建理論的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就高度注重建章立制，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于“新時(shí)代建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大課題，立足于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中具有特點(diǎn)的內(nèi)容之一。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨；依法治國(guó)；以德治國(guó)；協(xié)同建設(shè)

一、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)協(xié)同發(fā)展

依法治國(guó)與依規(guī)治黨協(xié)同發(fā)展起源于2014年在十八屆四中全會(huì)中提議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，該會(huì)議既將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)”，又對(duì)“對(duì)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了新的要求”。[1]習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)等重要會(huì)議上，也多次強(qiáng)調(diào)要注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的協(xié)調(diào)作用，注意黨規(guī)和國(guó)法之間的銜接關(guān)系，在十九大報(bào)告中進(jìn)一步正式提出要堅(jiān)持“依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”這一重要的時(shí)代命題。

依規(guī)治黨與依法治國(guó)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是依規(guī)治黨和依法治國(guó)在制度意志方面有其統(tǒng)一性。從宏觀層面來(lái)講，無(wú)論是國(guó)家法律還是黨內(nèi)法規(guī)都統(tǒng)一于最廣大人民群眾的意志，從中國(guó)共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以及百年社會(huì)革命與自我革命的歷史中充分表明了“黨除了人民利益以外沒有自己的特殊利益”[2]這一根本特性，國(guó)家法律的制定更是為了維護(hù)人民群眾的利益、保護(hù)人民群眾、也體現(xiàn)了人民性。從微觀層面上來(lái)講，無(wú)論是國(guó)法還是黨規(guī)都回應(yīng)了人民對(duì)“法治”的期待，國(guó)家法律是按照《中華人民共和國(guó)立法法》頒布，黨規(guī)建設(shè)是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》這一“黨內(nèi)立法法”來(lái)制定頒布，雖然黨規(guī)和國(guó)法的約束范圍和適應(yīng)領(lǐng)域有所不同，但是就其價(jià)值導(dǎo)向來(lái)說(shuō)都體現(xiàn)了形成法治為了人民、法治“依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[3]的治理合力。

二是統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的重要目標(biāo)，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神落到實(shí)處，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中要始終以“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[4]和“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[4]為總目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供法治保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)是在2013年十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出運(yùn)用依規(guī)治黨的方式。完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)以憲法為核心的法治體系二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，確保體系在黨和國(guó)家多領(lǐng)域、立體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持依規(guī)依黨和以德治黨緊密結(jié)合

依規(guī)治黨與以德治黨是在十八大全面從嚴(yán)治黨的背景下提出，這既是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐的最新成果，也是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的客觀要求。習(xí)近平總書記在繼承中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上“以德治黨”重要思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代背景提出要將“依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合”[5]，二者剛?cè)岵?jì)、共同發(fā)力。習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合，在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”與“守底線”相結(jié)合，這里的高標(biāo)準(zhǔn)指的就是“德”，守底線指的就是黨內(nèi)法規(guī)。具體而言就是既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束力，又要發(fā)揮思想道德信念的柔性約束。

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是制度治黨和思想建黨的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)有助于從根本上保障和約束黨員，是政黨賴以生存的全局性建設(shè)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力，在黨的群眾教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上談到要“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，全面嚴(yán)治黨既需要教育發(fā)力，也需要制度保障。[6]”依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是新時(shí)代、新形勢(shì)下對(duì)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)，將黨的科學(xué)治理和黨的人文治理相結(jié)合，將思想上的“軟約束”和制度上的“硬約束”結(jié)合起來(lái)，剛?cè)岵?jì)，保證黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行，從德治的角度為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供重要保障。

（三）推進(jìn)依規(guī)治黨和黨員教育的協(xié)同建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)對(duì)廣大黨員起約束作用，但其功效的發(fā)揮需要配套舉措，其中，黨員的思想修養(yǎng)是重要內(nèi)容之一。正如有的學(xué)者指出，加強(qiáng)黨員教育是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性以及保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要途徑。

加強(qiáng)黨員教育的核心內(nèi)容是黨性教育。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次將馬克思主義理想信念作為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，體現(xiàn)了理想信念的重要性。為提升治黨管黨的能力，黨中央注重加強(qiáng)堅(jiān)定黨員理想信念的活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育的關(guān)鍵是構(gòu)建完善的黨員教育體系。在個(gè)人層面，廣大黨員個(gè)人通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐等途徑加強(qiáng)自我教育，真正樹立守公德、嚴(yán)私德的觀念和意識(shí)，真正踐行“以人民為中心”的權(quán)力觀，自覺履行中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。

二、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同發(fā)展的重要意義

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將法治思維與制度建設(shè)相結(jié)合，在依規(guī)治黨的有效推進(jìn)中重視法治思維和法治方式的應(yīng)用深化了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本內(nèi)容。

首先，依規(guī)治黨是習(xí)近平總書記在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景下對(duì)治黨管黨的方式進(jìn)行的創(chuàng)新性改革，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)，著眼于頂層設(shè)計(jì)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了法治化的新要求。一是明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則，加強(qiáng)政治建設(shè)對(duì)依規(guī)治黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨內(nèi)法規(guī)的政治意蘊(yùn)。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)化建設(shè)，在具體制定方面，以“于法周延，于事有效”的原則對(duì)已有的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修改和詮釋。尤其是厘清黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的邊界，將二者重合部分進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，明確政黨治理和國(guó)家治理雙重范圍。遵循此原則構(gòu)建了以黨章為主體，涉及黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督這四個(gè)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制定相關(guān)法規(guī)來(lái)保障具體執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)的具體過(guò)程。

依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要途徑。就依規(guī)治黨本身而言，是現(xiàn)代政黨法治化的必然結(jié)果，同時(shí)還彰顯了社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述中的創(chuàng)新指出就是將依規(guī)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以憲法為核心的法律體系二者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)力的完整國(guó)家規(guī)則體系。黨內(nèi)法規(guī)體系和法治系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，體現(xiàn)了政黨法治化和國(guó)家法治化同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，完善并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

三、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同建設(shè)當(dāng)代價(jià)值

（一）對(duì)其他馬克思主義政黨的建設(shè)具有借鑒意義

習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是在繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的建設(shè)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為解決治黨管黨問題提出的具體構(gòu)想，為世界上其他馬克思主義政黨在政黨治理方面提供了借鑒意義。執(zhí)行是制度運(yùn)行的關(guān)鍵所在，黨內(nèi)法規(guī)的具體實(shí)踐成果是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要反饋；在執(zhí)行過(guò)程中要明確主體責(zé)任，注重監(jiān)督、問責(zé)制度的保障作用。

十八大以來(lái)，用黨內(nèi)法規(guī)的方式明確黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度，尤其是重視巡查制度的完善，在巡視工作的內(nèi)容、形式還有主要內(nèi)容上都予以限定，每年開展針對(duì)性的巡查工作來(lái)保障黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，這為馬克思主義政黨的黨建思想提供了重要的借鑒價(jià)值。在反腐敗過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)具體法規(guī)落實(shí)問題的監(jiān)督，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向展開定期巡視和監(jiān)督，以便獲得直接的實(shí)踐性反饋，再根據(jù)實(shí)踐情況調(diào)整相關(guān)政策，保證具體法規(guī)落到實(shí)處。重視思想建設(shè)一向是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨是治黨管黨的硬約束。習(xí)近平總書記在依規(guī)治黨的重要論述中將二者結(jié)合，提出要把堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”和“守底線”相結(jié)合，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，一柔一剛，營(yíng)造良好的政黨生態(tài)。同時(shí)可以開展一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，為制度建設(shè)提供良好的思想基礎(chǔ)和思想保證。

（二）對(duì)非馬克思主義政黨的建設(shè)具有參照價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，有著深厚的理論和實(shí)踐積淀，不僅是世界馬克思主義政黨發(fā)展的借鑒對(duì)象，在推動(dòng)世界其他政黨治理能力進(jìn)步方面也發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)今世界各國(guó)政黨的治理模式主要還是推崇兩黨制或多黨制的治理模式為主。兩黨制和多黨制的核心是選舉制度，通過(guò)選民直接、間接選舉的方式進(jìn)行執(zhí)政，因此為獲得更多民眾支持、實(shí)現(xiàn)自身的競(jìng)選目標(biāo)，政黨領(lǐng)袖必須前往各地進(jìn)行演講等活動(dòng)，所以必須積極尋求財(cái)團(tuán)的資金支持來(lái)支撐。多黨競(jìng)選、相互輪替就是這種體制下政黨格局的主要特點(diǎn)，在這種格局之下，各個(gè)政黨單一且低效的黨內(nèi)治理不僅難以形成常態(tài)化、高效化的黨內(nèi)治理模式，更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)政黨長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和科學(xué)治理模式建構(gòu)的目標(biāo)。模式的循環(huán)更使西方政黨治理走入了瓶頸，同時(shí)在全球疫情蔓延的情況下，受西方長(zhǎng)期權(quán)力制約論的影響下，執(zhí)政黨無(wú)法組織起全國(guó)的人力物力，難以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

面對(duì)世情的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代提出了依規(guī)治黨、制度治黨的具體要求。一是要求用制度來(lái)約束權(quán)力，時(shí)刻用自我革命的精神和政治勇氣來(lái)治黨管黨，保持黨的純潔性、先進(jìn)性，始終強(qiáng)調(diào)黨是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證了黨統(tǒng)籌全局的能力。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)，從黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行以及保障都充分考慮到黨內(nèi)法規(guī)的配套與協(xié)調(diào)關(guān)系。三是厘清黨規(guī)和國(guó)法的基礎(chǔ)上，推動(dòng)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依規(guī)治黨與依法治國(guó)是新時(shí)代制度治黨的創(chuàng)新之處，要求黨規(guī)和國(guó)法在治黨和治國(guó)領(lǐng)域共同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨制度化、法治化的模式也為世界上的其他政黨治理模式提供了可行的現(xiàn)實(shí)參考。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是在現(xiàn)實(shí)需求下提出的黨內(nèi)治理新舉措，著眼于頂層設(shè)計(jì)、體系化建設(shè)、政黨法治化建設(shè)等內(nèi)容都為其他政黨貢獻(xiàn)了應(yīng)有的中國(guó)智慧。

參考文獻(xiàn)：

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[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9.

作者簡(jiǎn)介：王思宇（1997.9-），女，漢族，山東龍口人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論（黨史黨建）。