本質(zhì)安全型企業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

徐長(zhǎng)友 院鵬春

摘要：本質(zhì)安全型企業(yè)是本質(zhì)安全發(fā)展軌跡的高級(jí)階段，其功能性標(biāo)志是安全生產(chǎn)隊(duì)伍從安全觀念和行為文化入手，創(chuàng)造良好的安全物態(tài)環(huán)境，塑造“時(shí)時(shí)想安全的安全管理意識(shí)、處處要安全的安全管理態(tài)度、自覺(jué)學(xué)安全的安全管理認(rèn)知、全面會(huì)安全的安全管理能力、現(xiàn)實(shí)管安全的安全行動(dòng)、事事成安全的安全管理目的”的本質(zhì)安全型企業(yè)安全生產(chǎn)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全型企業(yè)；安全意識(shí)；安全生產(chǎn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232715

一、調(diào)研目的、范圍及方法

（一）目的

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的形式充分了解代表行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)單位安全生產(chǎn)隊(duì)伍現(xiàn)狀，收集后續(xù)課題研究的素材資料，挖掘各企業(yè)在安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)方面（組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、培訓(xùn)教材、能力模型）的良好做法，征詢(xún)基層單位對(duì)本質(zhì)安全型企業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的建議。

（二）調(diào)研范圍

調(diào)研產(chǎn)業(yè)：火電、露天煤礦、電解鋁、新能源。

調(diào)研對(duì)象：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分（協(xié)）管領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)等安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員。

（三）調(diào)研方法

采用資料收集、認(rèn)知測(cè)試、訪談問(wèn)卷三種方法，全面、準(zhǔn)確、客觀地調(diào)研安全生產(chǎn)隊(duì)伍現(xiàn)狀，出具評(píng)價(jià)報(bào)告，找出安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)存在的關(guān)鍵核心問(wèn)題、主要短板。

匯總整理所有數(shù)據(jù)，從各項(xiàng)關(guān)鍵信息與安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的表現(xiàn)方面系統(tǒng)性分析，找出安全生產(chǎn)隊(duì)伍管理的各項(xiàng)要素與安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)之間的邏輯關(guān)系。

二、現(xiàn)狀分析

（一）組織機(jī)構(gòu)與人員配置分析

由訪談問(wèn)卷得知，當(dāng)前安全生產(chǎn)隊(duì)伍中年輕的安全管理人員流失率較高；未建立管理人員準(zhǔn)入機(jī)制，新進(jìn)入的人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)；部分企業(yè)安全管理人員學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)不合理。

部分企業(yè)未公示“三級(jí)安全管理直線組織網(wǎng)絡(luò)”，存在部門(mén)管轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管力量的薄弱環(huán)節(jié)和工作不到位的現(xiàn)象。部分企業(yè)的安監(jiān)、生產(chǎn)部門(mén)的各級(jí)專(zhuān)職安全管理人員的招錄制度、任職資格要求不完善，未建立準(zhǔn)入機(jī)制，沒(méi)有對(duì)基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力提出明確要求。

安全管理人員流動(dòng)頻繁，近三年各企業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)職安全管理人員及生產(chǎn)管理部門(mén)專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員流動(dòng)頻繁，新進(jìn)安全管理人員，缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，任職資格能力、知識(shí)亟待提升。安全生產(chǎn)隊(duì)伍的人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布不合理。其中一家企業(yè)中高中及以下學(xué)歷的人員占比41%，皆為基層經(jīng)驗(yàn)豐富人員調(diào)入該崗位，缺乏系統(tǒng)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。專(zhuān)職安全管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。其中一家企業(yè)30歲以下人員占比50%，基層管理經(jīng)驗(yàn)較為薄弱；一家企業(yè)安全管理隊(duì)伍30歲以下0人，缺乏年輕安全管理人員，后繼安全人才梯隊(duì)補(bǔ)給乏力。安全管理人員儲(chǔ)備不足，新項(xiàng)目建成后無(wú)經(jīng)驗(yàn)豐富管理人員可用。企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展情況提前儲(chǔ)備安全管理人員，既解決當(dāng)前人員不足問(wèn)題，又為新項(xiàng)目建成后儲(chǔ)備人員積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）崗位職責(zé)分析

部分企業(yè)安全管理人員配置不足，沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)機(jī)制，安全管理人員對(duì)崗位安全職責(zé)不熟悉；部分企業(yè)專(zhuān)職安全管理崗位無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅做安全工作還兼任其他工作；三大體系職責(zé)劃分不明確、不清晰。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)訪談問(wèn)卷情況，大部分被訪談?wù)卟荒芮逦枋鰨徫坏陌踩氊?zé)，在訪談人員的提示下完成，對(duì)安全職責(zé)在日常管理工作中的主要工作任務(wù)和活動(dòng)的訪談?dòng)涗涳@示差異性較大，僅15%的被訪談?wù)吣苊枋銮宄c自己實(shí)際崗位相匹配的工作內(nèi)容，達(dá)到掌握階段；45%的被訪談?wù)吣芑久枋銮宄c自己實(shí)際崗位相匹配的工作內(nèi)容，達(dá)到熟悉階段；40%的被訪談?wù)呙枋銮宄c自己實(shí)際崗位相匹配的工作內(nèi)容，處于了解階段；被訪談?wù)咧袥](méi)有達(dá)到精通階段的人員。三大體系職責(zé)劃分已在文件、制度中明確，但具體工作開(kāi)展時(shí)卻未一一對(duì)應(yīng)；三大體系運(yùn)行不佳。責(zé)任制評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。部分企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)指標(biāo)及工作考核評(píng)價(jià)體系的定期評(píng)價(jià)“流于形式”，并未以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)。安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)權(quán)利不對(duì)等，部分企業(yè)安全管理人員職責(zé)較多，在法定職責(zé)基礎(chǔ)上附加了其他職責(zé)，崗位權(quán)利沒(méi)有賦予綜合監(jiān)督的作用，薪酬待遇低于同級(jí)同職人員。

（三）崗位培訓(xùn)分析

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談，當(dāng)前大部分安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)都是網(wǎng)絡(luò)授課、直播課及“以會(huì)代訓(xùn)”的形式，培訓(xùn)效果不佳。近50%的安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)掌握程度處于了解階段，42%的人處于熟悉階段，僅8%的人處于掌握階段。

缺乏有效的安全培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，培訓(xùn)僅按照符合制度要求在做，內(nèi)容不切合實(shí)際，沒(méi)有依照“干什么、學(xué)什么、考什么”的原則培訓(xùn)。只進(jìn)行例行教育，沒(méi)有針對(duì)性地分析培訓(xùn)工作的不足，無(wú)法滿足參與者的專(zhuān)業(yè)性、個(gè)性化需求。部分企業(yè)沒(méi)有建立培訓(xùn)考核和監(jiān)督機(jī)制。培訓(xùn)結(jié)束后缺乏有效的考核和監(jiān)督機(jī)制，難以量化、準(zhǔn)確評(píng)估培訓(xùn)效果，未能持續(xù)推動(dòng)參與者的安全知識(shí)更新。接受安全培訓(xùn)的人員參與率較低。參與者缺乏對(duì)安全培訓(xùn)的重視和參與意愿，無(wú)法真正將培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。線上培訓(xùn)效果不佳。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全講師水平有限，不能有效地傳遞安全知識(shí)；培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)常與崗位專(zhuān)業(yè)不相符。

（四）崗位任職資格分析

通過(guò)對(duì)104份安全生產(chǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研訪談問(wèn)卷分析，超過(guò)98%以上的被訪談?wù)咴谌温氋Y格中綜合素養(yǎng)、通用知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理能力和業(yè)務(wù)能力方面與上級(jí)預(yù)期的任職資格存在差距，具體分析如下：

1.安全管理意識(shí)

將主要從任職者的領(lǐng)導(dǎo)思維、有感領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急意識(shí)等方面的能力進(jìn)行分析。

超過(guò)52%的安全生產(chǎn)隊(duì)伍人員，在領(lǐng)導(dǎo)思維方面的任職能力是樹(shù)立正確的安全觀念、價(jià)值準(zhǔn)則、思維模式與行為規(guī)范。超過(guò)56%的人員在有感領(lǐng)導(dǎo)方面的不足，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍有感領(lǐng)導(dǎo)力的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和實(shí)踐。75%的人員具備應(yīng)急意識(shí)及管理能力，可以迅速控制事態(tài)發(fā)展和減少事故，對(duì)預(yù)防事故發(fā)生有著重要作用。

2.安全管理知識(shí)

主要從任職者的法律法規(guī)、安健環(huán)體系知識(shí)、安全管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)及安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面知識(shí)掌握情況分析。

認(rèn)知測(cè)試能力維度中目標(biāo)獎(jiǎng)懲、特種設(shè)備、消防知識(shí)、體系理解的得分率較低，各層級(jí)均存在普遍性弱項(xiàng)，如圖1所示。

有超過(guò)56%的安全管理人員法律法規(guī)知識(shí)未達(dá)預(yù)期，安全生產(chǎn)隊(duì)伍在法律法規(guī)知識(shí)方面的任職能力有所匱乏，在訪談時(shí)也有所求證，在日常安全培訓(xùn)中涉及法律法規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)較少。有超過(guò)71%的人員安全心理學(xué)知識(shí)未達(dá)預(yù)期，安全心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基本空白。有超過(guò)52%的人員安全管理基本知識(shí)未達(dá)預(yù)期，主要表現(xiàn)在責(zé)任制、教育培訓(xùn)、安全設(shè)施管理、承包商管理、安全文化建設(shè)等方面的安全管理基礎(chǔ)知識(shí)較為缺乏。有超過(guò)56%的人員安全生產(chǎn)技術(shù)未達(dá)預(yù)期，主要表現(xiàn)在特種設(shè)備、防火防爆、職業(yè)健康、?；返确矫娴陌踩a(chǎn)技術(shù)掌握不足。

3.安全管理能力

（1）管理能力

在應(yīng)急處理能力方面，超過(guò)54%的安全生產(chǎn)管理人員不能滿足有效處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，減少損失的任職資格要求。在人際理解方面，超過(guò)52%的人員不能通過(guò)傾聽(tīng)、觀察等方式，深度識(shí)別、理解他人的觀點(diǎn)、需求以及情緒。在口頭表述方面，有超過(guò)52%的人員不能在公眾場(chǎng)合運(yùn)用語(yǔ)言、肢體動(dòng)作、面部表情等。

（2）業(yè)務(wù)能力

在建章立制方面，超過(guò)57%的安全生產(chǎn)管理人員具備對(duì)制度、表單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、方案等各項(xiàng)文件性材料的修訂、制定能力。在學(xué)習(xí)發(fā)展方面，有超過(guò)67%的人員能通過(guò)自主學(xué)習(xí)，增加知識(shí)、提高技能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。在數(shù)據(jù)分析方面，有超過(guò)65%的人員具備對(duì)安全數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和匯報(bào)能力。超過(guò)75%的人員不能有效的通過(guò)識(shí)別、關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并制定和落實(shí)控制措施，避免發(fā)生安全事故。

（五）激勵(lì)機(jī)制分析

通過(guò)認(rèn)知測(cè)試問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)訪談，收集到22條有價(jià)值的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制方面的建議，結(jié)合104名訪談?wù)叩默F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和收集的資料，具體分析如下：

安全工作的獎(jiǎng)勵(lì)不突出，對(duì)安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的員工表彰和獎(jiǎng)勵(lì)大多是“普惠眾生”，無(wú)法有效激發(fā)安全生產(chǎn)隊(duì)伍關(guān)鍵人員的積極性。崗績(jī)效分配不合理，導(dǎo)致安全管理人員積極性受限。缺乏注冊(cè)安全工程師激勵(lì)機(jī)制，部分企業(yè)無(wú)考取注冊(cè)安全工程師的激勵(lì)政策。企業(yè)缺乏有效的安全評(píng)優(yōu)評(píng)選機(jī)制，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理人員安全工作積極性不足。

（六）調(diào)研合理化建議分析

通過(guò)與調(diào)研公司的領(lǐng)導(dǎo)層、監(jiān)督體系、保證體系部分人員的訪談，結(jié)合調(diào)研認(rèn)知測(cè)試問(wèn)卷收集到的107條建議，共收集210條建議。

超過(guò)37%的人員，認(rèn)為安全生產(chǎn)隊(duì)伍人員接受的安全能力培訓(xùn)效果差、對(duì)外委單位的培訓(xùn)實(shí)效性較差、培訓(xùn)形式大于內(nèi)容、沒(méi)有針對(duì)性；部分人員近一年接受過(guò)針對(duì)性且專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)較少；當(dāng)前車(chē)間安全員、班組長(zhǎng)較多專(zhuān)業(yè)技能受限和培訓(xùn)能力不足，培訓(xùn)方式單一，效果掌握程度10%，內(nèi)訓(xùn)師能力參差不齊。超過(guò)24%的人員，認(rèn)為安全生產(chǎn)隊(duì)伍老齡化、缺員嚴(yán)重、配置和能力不足、缺員導(dǎo)致管理工作漏項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)力量不足、隊(duì)伍建設(shè)薄弱、缺乏既懂專(zhuān)業(yè)又懂安全的復(fù)合型人才及選拔不合理等問(wèn)題。超過(guò)14%的人員，認(rèn)為安全生產(chǎn)隊(duì)伍的任職資格不具備崗位所需條件，存在人員年齡偏大、任職資格不合理、任職資格不明確及沒(méi)有任職標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題。

（七）綜合分析

1.問(wèn)卷訪談

本次調(diào)研共訪談110人，納入總體對(duì)比分析安全生產(chǎn)隊(duì)伍共有104人，平均得分2.3分，整體水平處于熟悉階段，其中精通階段0人；掌握階段10人，占比10%；熟悉階段69人，占66%；了解階段25人，占24%。

從總體調(diào)研情況分析，65%的保證體系安全生產(chǎn)隊(duì)伍人員任職資格處于平均值以下，崗位任職能力基本處于熟悉階段，其中生技部占17%；車(chē)間管理人員占28%；班組長(zhǎng)占20%（訪談共14名班組長(zhǎng)，任職資格僅1人處于均值線以上）。

安全管理隊(duì)伍各層級(jí)有一定的安全管理意識(shí)，部分企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)思維、安全意識(shí)、應(yīng)急意識(shí)等方面知識(shí)有所掌握，但安全通用知識(shí)，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，安全心理學(xué)知識(shí)掌握情況普遍匱乏。

2.認(rèn)知問(wèn)卷測(cè)試

本次認(rèn)知問(wèn)卷測(cè)試通過(guò)微信調(diào)查問(wèn)卷星小程序，對(duì)被調(diào)研企業(yè)545名員工進(jìn)行認(rèn)知測(cè)試，共收回441份測(cè)試問(wèn)卷，測(cè)試問(wèn)卷反饋率為81%。

各層級(jí)整體得分情況比較均衡，平均分值70分，整體水平處于熟悉階段，其中監(jiān)督體系得分最高，平均分值76分；班組長(zhǎng)得分最低，平均分值69分；超過(guò)78%的測(cè)試者分值在80分以下，主要在通用知識(shí)、管理能力、業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面處于“熟悉”“了解”階段；超過(guò)58%的監(jiān)督體系測(cè)試成績(jī)?cè)?0分以下，主要表現(xiàn)在通用知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面掌握不足；超過(guò)79%的班組長(zhǎng)測(cè)試成績(jī)?cè)?0分以下，其中60分以下占2%，對(duì)管理能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)有明顯短板；各層級(jí)的共性問(wèn)題是在通用知識(shí)方面均得分較低，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)、體系理解及安全心理學(xué)知識(shí)方面比較薄弱，如表1所示。

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