行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

黃杜

摘要：對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理具有非常重要的作用，同時(shí)也是保障單位在市場(chǎng)中正常運(yùn)行的關(guān)鍵?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度》等政策發(fā)布并實(shí)施以來(lái)，各單位積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，但在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度等方面依舊存在一定滯后性，出現(xiàn)了發(fā)展不均衡問(wèn)題。相關(guān)管理人員及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清現(xiàn)狀，積極從根本上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革，不斷完善發(fā)展過(guò)程中的一系列問(wèn)題，提高自身在市場(chǎng)中的地位。本文將對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)具體問(wèn)題提出一系列解決措施及策略，旨在提高財(cái)務(wù)管理工作效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232935

一、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度概述及重要性

（一）財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理是單位管理的核心，其內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，它包括資金的籌集、資金的投放與分配、日常資金運(yùn)營(yíng)管理、流動(dòng)資金管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算與控制、財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是價(jià)值最大化，即實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化、財(cái)富最大化、價(jià)值最大化、員工利益最大化等目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理的基本原則包括風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則、貨幣時(shí)間價(jià)值原則、合理利用資源原則、利益共享原則等，即在財(cái)務(wù)管理時(shí)要考慮風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系、貨幣的時(shí)間價(jià)值、資源的合理利用以及各方的利益共享。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，事業(yè)單位只有強(qiáng)化日常的財(cái)務(wù)管理，才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的主要作用包括以下幾種：通過(guò)財(cái)務(wù)管理有效控制每一項(xiàng)作業(yè)的費(fèi)用，以獲得最大效益；通過(guò)合理合法的財(cái)務(wù)運(yùn)作和最佳的管理策略，達(dá)到資產(chǎn)的最大價(jià)值。資金資源結(jié)構(gòu)特性分析包括資金資源來(lái)源渠道的分析、資金資源存量的構(gòu)成、各構(gòu)成要素之間的關(guān)系分析等；資金資源回收及使用問(wèn)題研究；利用會(huì)計(jì)方法對(duì)資金資源使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，以達(dá)到資金資源可持續(xù)和有效增值。

（二）財(cái)務(wù)管理的重要性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是各部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)價(jià)值的綜合匯總，財(cái)務(wù)管理部門(mén)是核心業(yè)務(wù)部門(mén)。在事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理具有非常重要的作用。

首先，財(cái)務(wù)管理體系是實(shí)現(xiàn)單位持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障資源合理配置的重要工作。在單位內(nèi)部日常經(jīng)濟(jì)管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作主要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)。

其次，財(cái)務(wù)管理工作是內(nèi)部實(shí)現(xiàn)和外部經(jīng)濟(jì)來(lái)往的重要信息傳遞渠道。通過(guò)內(nèi)部會(huì)計(jì)師的核算，對(duì)單位財(cái)務(wù)原始數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析收集、傳遞、分類、登記、歸納、總結(jié)、儲(chǔ)存，形成財(cái)務(wù)長(zhǎng)期管理數(shù)據(jù)。對(duì)未來(lái)幾年的經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，通過(guò)這一系列財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理工作，使其能提供準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)務(wù)管理信息。

最后，財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展可明確在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理升級(jí)。財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤、計(jì)算、預(yù)測(cè)、整理、分析、揭露存在的問(wèn)題、尋找真正的原因，并提出各項(xiàng)改進(jìn)政策措施，促使單位不斷發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位面對(duì)新形勢(shì)下的市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)該有新的應(yīng)對(duì)策略，如果仍沿用之前的管理模式，會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。加快轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新新形勢(shì)下的戰(zhàn)略，是發(fā)展過(guò)程中的必要措施。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念滯后

當(dāng)前，仍存在管理理念滯后、盲目發(fā)展等問(wèn)題。在新形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，但很多單位還在使用傳統(tǒng)的行政式的財(cái)務(wù)管理方法，過(guò)分注重?cái)U(kuò)大發(fā)展，盲目追求利潤(rùn)，導(dǎo)致單位逐步走上了下坡路，甚至出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損的現(xiàn)象。因此，財(cái)務(wù)管理改革方面的當(dāng)務(wù)之急，盡快將目前發(fā)展相對(duì)封閉的財(cái)務(wù)管理理念向開(kāi)放化的方面完善，爭(zhēng)取在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用合理合法的手段開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展需求。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式有待創(chuàng)新

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中重要的管理工作之一，財(cái)務(wù)管理為單位生存及發(fā)展提供服務(wù)。財(cái)務(wù)管理工作要高度重視單位與市場(chǎng)之間的需求關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行深入分析和綜合研究，加強(qiáng)與其他管理部門(mén)之間的合作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的重要價(jià)值。財(cái)務(wù)部門(mén)與其他管理部門(mén)的工作聯(lián)系并不十分密切，這在很大程度上不利于行管理工作的順利開(kāi)展。所以，有關(guān)部門(mén)和管理層要對(duì)這一問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，并積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新工作。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

目前，《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范》是約束及規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的重要保障。但是，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，大部分財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的管理意識(shí)相對(duì)較差，負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)重財(cái)務(wù)核算，輕財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)重時(shí)甚至缺乏與自身實(shí)際情況相符的基本管理模式存在認(rèn)識(shí)不足、缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等問(wèn)題，在很大程度上提升了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)以上幾類較明顯的問(wèn)題，筆者根據(jù)其性質(zhì)及問(wèn)題分類，提出了有針對(duì)性的解決策略。

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

對(duì)工作人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，提升對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度，在一定程度上推動(dòng)內(nèi)部控制各項(xiàng)措施的順利實(shí)施，為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作創(chuàng)造一個(gè)良好的管理環(huán)境。因此，應(yīng)從根本層面提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視，充分認(rèn)識(shí)自身的實(shí)際發(fā)展情況，管理人員與團(tuán)隊(duì)要從真正意義上做到嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)管理工作法規(guī)，樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)，為其他部門(mén)人員提供良好的工作環(huán)境。首先，管理人員應(yīng)提升自身對(duì)行政財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，定期進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工及各部門(mén)之間的交流，充分聯(lián)系各部門(mén)管理之間的緊密度。除此之外，還應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其能對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性形成更加深刻的認(rèn)識(shí)，在日常工作中更加清楚自己負(fù)責(zé)工作的重點(diǎn)，從而在科學(xué)方針的指引下，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位有必要針對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)狀況建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，將制度體系的建立與自身的實(shí)際情況充分融合，通過(guò)法律和規(guī)章制度為內(nèi)部控制措施的順利實(shí)施提供良好的保障。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理和控制

《預(yù)算法》規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按預(yù)算執(zhí)行，不得虛列開(kāi)支。”在行政事業(yè)單位管理與成本控制的各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)預(yù)算管理和控制工作，可以更好地加快單位發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，管理人員及部門(mén)應(yīng)以自身實(shí)際情況為依據(jù)，制定“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”原則，并結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)形勢(shì)，力爭(zhēng)做到最大優(yōu)化與完善，將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與目前仍存在的問(wèn)題相結(jié)合。與此同時(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理問(wèn)題的重視程度，并進(jìn)行有效的控制，選擇保障措施，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。同時(shí)，要大力推行“零基預(yù)算”，以提高財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）加快財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的信息化建設(shè)速度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作有必要根據(jù)自身的實(shí)際情況加快信息化建設(shè)速度，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)物應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理工作，充分提升信息管理工作效率，為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作奠定良好的基礎(chǔ)。目前，財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況尚存在不完善的一面，信息化建設(shè)條件及水平相對(duì)較差。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)具有十分重要的意義，而要達(dá)到這一目的，就必須從根本著手，解決人員的思想建設(shè)問(wèn)題，讓他們與時(shí)俱進(jìn)，不斷地學(xué)習(xí)、吸收優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化。同時(shí)，要不斷健全與之相適應(yīng)的金融管理體制與運(yùn)作機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制改革及發(fā)展工作來(lái)說(shuō)，必須要重視內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理與成本控制的監(jiān)督、完善，從而有效發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，財(cái)務(wù)管理理念滯后、財(cái)務(wù)內(nèi)控認(rèn)識(shí)不足、重視不夠以及單位內(nèi)部各部門(mén)協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題，需要引起管理層的重視，應(yīng)積極作出改革對(duì)策。只有做好財(cái)務(wù)管理，才能有效推動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位的進(jìn)步。這就要求在改革的過(guò)程中提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及服務(wù)模式，從根本上提高實(shí)力，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，減少工作中問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，還要優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，貼合新形勢(shì)下事業(yè)單位發(fā)展的市場(chǎng)要求，制定合理的管理準(zhǔn)則，最大限度地保證資金的有效規(guī)劃及充分利用。此外，要深化財(cái)務(wù)管理相關(guān)的信息化建設(shè)，從根本上利用一切可以利用的條件，發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)，保證財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作的良好開(kāi)展。綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，完善、優(yōu)化管理細(xì)則，正視不平衡發(fā)展帶來(lái)的影響，避免錯(cuò)誤再度發(fā)生，并對(duì)人員進(jìn)行有效的約束和管控，發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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