伴生放射性礦輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作情況探討

陳婷 李燕 屈加燕

摘要：我國(guó)伴生放射性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備豐厚、固體廢物累積貯存量數(shù)量驚人。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大伴生放射性礦輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作力度，出臺(tái)了一系列政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等。本文通過(guò)探討分析伴生礦輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的重難點(diǎn)問(wèn)題和工作建議等，以期為伴生放射性礦的合理利用及綜合管理提供參考。

關(guān)鍵詞：伴生放射性礦；輻射；監(jiān)測(cè)監(jiān)管

DOI：10.12433/zgkjtz.20232831

一、概況

我國(guó)放污法對(duì)伴生放射性礦（以下簡(jiǎn)稱“伴生礦”）進(jìn)行了明確定義，一是明確其為非鈾礦，二是明確其天然放射性核素濃度較高，但對(duì)于較高水平的具體限值沒(méi)有明確規(guī)定。2013年，原環(huán)保部辦公廳公布了第一批有關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輻射環(huán)境監(jiān)管名錄，提出了較高水平的具體限值要求，即為鈾（釷）系單個(gè)核素含量超過(guò)1Bq/g。2020年，《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》進(jìn)一步明確伴生礦的具體種類，一是在非鈾礦的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確為非鈾（釷）礦；二是明確伴生礦范圍包含四大類，即原礦、中間產(chǎn)品、尾礦（渣）以及其他殘留物；三是放射性活度濃度要求與前面文件保持一致，均為超過(guò)1Bq/g。

第二次伴生礦普查主要涉及十五個(gè)礦產(chǎn)類別，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)包含礦產(chǎn)采選、冶煉和加工。在對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)涉及八大重點(diǎn)行業(yè)的2.97萬(wàn)家企業(yè)的檢測(cè)篩查基礎(chǔ)上，最終確定了464家企業(yè)，礦產(chǎn)種類以稀土、鋯石和氧化鋯等為主。截至2017年，伴生固廢的累積貯存量高達(dá)20.30億t，其中超過(guò)10Bq/g的固廢總量則高達(dá)224.95萬(wàn)t，礦產(chǎn)種類以為稀土、鋯石和氧化鋯、鉛/鋅、鈮/鉭、鍺/鈦鐵為主。從公報(bào)結(jié)果可以看出，伴生固廢累積貯存量數(shù)量驚人，部分行業(yè)固廢放射性活度濃度較高，相關(guān)輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作難度較高、壓力較大。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大伴生礦輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作力度，出臺(tái)了一系列政策文件標(biāo)準(zhǔn)等。本文通過(guò)探討分析伴生礦輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的重難點(diǎn)問(wèn)題和工作建議等，以期為伴生放射性礦的合理利用及綜合管理提供參考。

二、伴生礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

我國(guó)放污法明確了伴生礦開發(fā)利用單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，一是編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的主體責(zé)任單位是伴生礦的開發(fā)利用單位；二是明確報(bào)告書編制時(shí)限要求，即應(yīng)在申領(lǐng)采礦許可證以前開展。同時(shí)，放污法對(duì)伴生礦開發(fā)利用單位明確了竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求，一是要求需要配套建設(shè)的放射性污染防治設(shè)施由開發(fā)利用單位建設(shè)，且必須與主體工程滿足“三同時(shí)”的要求；二是明確放射性污染防治設(shè)施的驗(yàn)收時(shí)限要求，即其驗(yàn)收工作必須與主體工程同時(shí)開展，且必須在前者設(shè)施驗(yàn)收合格后開發(fā)利用單位才能投入生產(chǎn)或使用主體工程。第一批有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輻射環(huán)境監(jiān)管名錄中，進(jìn)一步細(xì)化了伴生礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收涉及的開發(fā)利用行業(yè)、放射性活度濃度和文件格式等要求。一是明確需要開展相關(guān)工作所涉及的具體行業(yè)，即為稀土、鋯石和氧化鋯、石煤、鈮/鉭、釩等五大行業(yè)；二是明確放射性活度濃度的要求，即超過(guò)1Bq/g；三是明確伴生礦開發(fā)利用單位需要編制兩個(gè)專篇，即輻射環(huán)評(píng)專篇和竣工輻射環(huán)保驗(yàn)收專篇，同時(shí)明確規(guī)定開發(fā)利用單位在編制的主體工程環(huán)評(píng)文件中應(yīng)包含輻射環(huán)評(píng)專篇，兩個(gè)文件保持編制和申報(bào)同步。2015年，《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇格式與內(nèi)容（試行）》出臺(tái)，進(jìn)一步明確規(guī)定了輻射環(huán)評(píng)專篇的基本格式與評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要包括概述、放射性源項(xiàng)分析、輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、輻射環(huán)境影響分析、輻射環(huán)境管理和輻射監(jiān)測(cè)以及結(jié)論與建議等六部分內(nèi)容。

2020年，生態(tài)環(huán)境部按照輻射環(huán)境管理的需要和第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，出臺(tái)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理名錄，進(jìn)一步明確伴生礦開發(fā)利用行業(yè)類別和竣工輻射環(huán)保驗(yàn)收要求：一是將行業(yè)類別由原來(lái)的五個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到十六個(gè)行業(yè)，即在原有稀土、鋯石和氧化鋯、石煤、鈮/鉭、釩等五個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了鉬、鎳、銅、鐵、錫、鋁、鉛/鋅、鈦、鍺、金、磷酸鹽等十一個(gè)行業(yè)，同時(shí)將石煤行業(yè)修改為煤行業(yè)。二是在同步環(huán)評(píng)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了同步驗(yàn)收要求，即開發(fā)利用單位應(yīng)同時(shí)開展主體工程和配套建設(shè)的輻射環(huán)保設(shè)施的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，主體工程的竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)該包含輻射環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容。2020年，《伴生礦開發(fā)利用項(xiàng)目竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的格式與內(nèi)容》發(fā)布，同樣明確了同步編制和同步驗(yàn)收要求，即該輻射環(huán)保監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)與項(xiàng)目主體工程竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告同步編制，并同時(shí)作為主體工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的一部分內(nèi)容。同時(shí)，該文件明確了竣工輻射環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告主要包含項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)情況、放射性污染防治設(shè)施、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論和附件等11個(gè)部分的內(nèi)容。

一系列法律政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，逐步明確和細(xì)化了伴生礦開發(fā)利用企業(yè)的輻射環(huán)評(píng)和竣工輻射環(huán)保驗(yàn)收工作要求。對(duì)于屬于上述十六個(gè)行業(yè)、放射性活度濃度超過(guò)1Bq/g的新建項(xiàng)目而言，法律政策標(biāo)準(zhǔn)清晰，應(yīng)該在開展主體工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的同時(shí)，開展輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。但有些伴生礦開發(fā)利用企業(yè)運(yùn)行多年，已開展主體工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并取得相關(guān)批復(fù)，但其中未包含輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，需要如何來(lái)完善項(xiàng)目的輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)目前各地生態(tài)環(huán)境主管部門要求并不一致。有的部門要求編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇，有的部門則要求編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），二者目前都滿足法律政策標(biāo)準(zhǔn)的要求。筆者認(rèn)為，輻射環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）與輻射環(huán)評(píng)專篇相較而言，前者的編制格式和內(nèi)容要更為完善、取得環(huán)評(píng)批復(fù)的可能性更高，可能更容易將輻射環(huán)評(píng)批復(fù)作為后續(xù)竣工輻射環(huán)保驗(yàn)收工作的驗(yàn)收依據(jù)。

三、伴生礦輻射監(jiān)測(cè)

放污法雖然提出了開發(fā)利用單位應(yīng)監(jiān)測(cè)流出物和周圍環(huán)境的要求，但是僅針對(duì)鈾（釷）礦，未對(duì)伴生礦輻射監(jiān)測(cè)提出明確要求。隨著人們?cè)絹?lái)越關(guān)注伴生礦流出物的排放情況及其對(duì)周邊環(huán)境的影響，開展伴生礦輻射監(jiān)測(cè)、掌握相關(guān)數(shù)據(jù)以及分析其影響可能性及影響程度就愈發(fā)重要。

2018年，《伴生礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》出臺(tái)，對(duì)于需要開展環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)的伴生礦活動(dòng)范圍、監(jiān)測(cè)年度報(bào)告、信息公開和異常數(shù)據(jù)處理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。一是活動(dòng)范圍明確為鈾（釷）礦以外的其他所有礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用活動(dòng)，放射性活度濃度需要超過(guò)1Bq/g。二是明確需要制定環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)方案，并根據(jù)方案內(nèi)容開展相關(guān)輻射監(jiān)測(cè)工作，每年2月1日前按照要求編制完成上一年度環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告，并按規(guī)定報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。同時(shí)，該辦法附錄一提出環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)要求，以表格形式給出流出物監(jiān)測(cè)和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，明確介質(zhì)、采樣點(diǎn)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和采樣頻次等要求；附錄二提出了年度報(bào)告的格式和具體內(nèi)容。三是明確企業(yè)需要向社會(huì)公開的環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)信息內(nèi)容，其主要包括監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告以及年度報(bào)告等三大塊信息，并明確以上環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)信息一旦生成或者發(fā)生變更完成后，需要及時(shí)進(jìn)行社會(huì)公開，并且時(shí)限要求為十個(gè)工作日。同時(shí)，該辦法明確了多種公開方式，比如通過(guò)國(guó)家發(fā)布的信息公開平臺(tái)、對(duì)外網(wǎng)站、廣播、電視和報(bào)紙等。對(duì)于通過(guò)信息公開平臺(tái)進(jìn)行公開的，辦法同時(shí)提出了公開時(shí)限不少于1年。四是提出了兩種異常數(shù)據(jù)情況的處理措施，其一是發(fā)現(xiàn)年度環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)本底值三倍時(shí)，應(yīng)進(jìn)行原因分析并及時(shí)利用有效措施進(jìn)行整改；其二是一旦輻射監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)流出物排放超標(biāo)時(shí)，應(yīng)立即停止排放，分析原因，并向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。

2021年，《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，明確提出除生態(tài)環(huán)境主管部門以外的其他部門在開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中可以參照本規(guī)范的技術(shù)要求執(zhí)行。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也明確提出了伴生礦開發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)內(nèi)容，特別需要注意的是伴生礦采選活動(dòng)提出兩個(gè)不同階段的輻射監(jiān)測(cè)內(nèi)容，一個(gè)階段是采選活動(dòng)前，只需要開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；另一個(gè)階段是采選期間，不僅需要開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，而且需要開展流出物監(jiān)測(cè)。

對(duì)比環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開辦法、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范中的伴生礦開發(fā)利用企業(yè)輻射監(jiān)測(cè)內(nèi)容，可以看出在監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次上是有一定區(qū)別的。例如，采選期間的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，技術(shù)規(guī)范里監(jiān)測(cè)對(duì)象增加了氣溶膠和廢碴，地表水和地下水的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目增加了總α、總β、210Po、210Pb，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的范圍相比辦法大多更大，比如地表水和底泥的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位范圍，技術(shù)規(guī)范都是排放口上下游1～3km，而辦法規(guī)定是排放口上游0.5km、下游1km；土壤的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位范圍，技術(shù)規(guī)范明確是周圍3～5km，而辦法規(guī)定不管是廠界四周還是排風(fēng)井、排氣口最大風(fēng)頻下風(fēng)向，都是0.5km范圍內(nèi)。采選期間的流出物監(jiān)測(cè)方案，技術(shù)規(guī)范里廢水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目增加了210Po、210Pb，但辦法里廢水采樣點(diǎn)位增加車間排放口，且監(jiān)測(cè)頻次為1次/月，遠(yuǎn)高于技術(shù)規(guī)范里提到的1～2次/年。對(duì)于辦法和技術(shù)規(guī)范的使用，筆者認(rèn)為，新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中輻射環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)可以參照技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容開展；已建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中輻射環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際排放情況，統(tǒng)籌考慮辦法和技術(shù)規(guī)范的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并考慮流出物監(jiān)測(cè)內(nèi)容；已建項(xiàng)目的年度環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)主要按照辦法的內(nèi)容開展輻射監(jiān)測(cè)和社會(huì)公開工作。

四、伴生礦貯存

《伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）》出臺(tái)，明確提出伴生礦的貯存、填埋設(shè)施在選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行、關(guān)閉和監(jiān)護(hù)等不同階段的輻射環(huán)境管理和技術(shù)要求，并提出輻射監(jiān)測(cè)要求。規(guī)范鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)廢物最小化、努力回收利用有價(jià)值資源，特別是一些伴生放射性固廢產(chǎn)生量大的企業(yè)，應(yīng)多研發(fā)回收利用技術(shù)或銷售給下游企業(yè)作為原材料使用并充分評(píng)估輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)是可接受的。對(duì)于從事伴生礦相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)而言，必須重點(diǎn)關(guān)注放射性活度濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值要求的物料和固體廢物的貯存。規(guī)范明確了貯存設(shè)施的清污分流、實(shí)體隔離、防腐防滲、防塵抑塵、分區(qū)貯存、設(shè)置電離輻射標(biāo)志等措施，并明確提出企業(yè)應(yīng)建立輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、建立完善相關(guān)制度等要求。同時(shí)，規(guī)范還強(qiáng)調(diào)如果貯存設(shè)施關(guān)閉或轉(zhuǎn)為他用，應(yīng)開展治理工作，并明確治理的范圍為應(yīng)該受到放射性污染的設(shè)備、廠房、場(chǎng)地以及周圍環(huán)境等；治理結(jié)束后，還應(yīng)開展輻射監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、伴生礦監(jiān)督管理

放污法明確規(guī)定了開發(fā)利用伴生礦活動(dòng)過(guò)程中的放射性污染防治的監(jiān)管責(zé)任單位是縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門。環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開辦法明確，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立需開展環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)名錄，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新。2020年，各省根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，初步建立了相關(guān)企業(yè)名錄。后續(xù)通過(guò)企業(yè)申請(qǐng)、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查等方式，對(duì)于未列入名錄且使用伴生放射性物料生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)達(dá)到限值要求后列入名錄管理；對(duì)于目前不使用且今后不再使用伴生放射性物料生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后移出名錄。以山東省為例，自2020年3月公布第一批經(jīng)過(guò)伴生礦普查確定的需要納入監(jiān)管名錄的6家企業(yè)后，目前已經(jīng)先后公布了七批企業(yè)名錄，全省已有18家企業(yè)納入名錄進(jìn)行監(jiān)管，其中，2020年公布7家企業(yè)，2021年公布1家企業(yè)，2022年公布10家企業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于納入名錄的企業(yè)，省生態(tài)環(huán)境廳下屬輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)將其列入下一年度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)企業(yè)名單中，制定年度輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃，按照計(jì)劃開展輻射監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開辦法中同樣明確，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)監(jiān)督檢查企業(yè)的環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)和信息公開等；省生態(tài)環(huán)境廳可以組織對(duì)企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)和信息公開等情況的專項(xiàng)檢查；對(duì)拒不開展環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)、不公開環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)信息、信息公開過(guò)程中有弄虛作假行為，或開展相關(guān)工作存在問(wèn)題且整改不到位的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取環(huán)境管理措施，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)[EB/OL].生態(tài)環(huán)境部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2020-06-08.https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202006/t20200610_783547.html.

[2]關(guān)于發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇格式與內(nèi)容（試行）》的通知[EB/OL].環(huán)境保護(hù)部，2015-01-05.https：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201501/t20150109_294012.htm.

[3]關(guān)于發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》的公告[EB/OL].生態(tài)環(huán)境部，2020-11-25.https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202011/t20201127_810163.html.

[4]HJ1148-2020 伴生礦開發(fā)利用項(xiàng)目竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的格式與內(nèi)容[S].生態(tài)環(huán)境部，2020.

[5]關(guān)于發(fā)布《伴生礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》的公告[EB/OL].生態(tài)環(huán)境部，2018-07-05.https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/201807/t20180711_630057.html.

[6]HJ61-2021 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范[S].生態(tài)環(huán)境部，2021.

[7]HJ1114-2020 伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）[S].生態(tài)環(huán)境部，2020.

作者簡(jiǎn)介：陳婷（1985），女，碩士研究生，高級(jí)工程師，從事核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。