整體性治理理論視野下的智慧工會改革路徑探索

童里里

摘要：中國工會十七大報告強調(diào)，要積極建設(shè)智慧工會，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”工會頂層設(shè)計，加強通用平臺建設(shè)、推進上下級工會互聯(lián)互通，這也是新時代工會實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必由之路。在工會改革的背景下，無論是治理體系的升級、服務(wù)模式的創(chuàng)新，還是工作方法的改變，都要運用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，大力推進智慧化建設(shè)，形成全面互聯(lián)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，使智能應(yīng)用得到集約與融合，在此基礎(chǔ)上形成共享、開放的信息資源體系，構(gòu)建和諧共治的運行體系，增強工會運行和服務(wù)的整體效果。基于此，本文運用文獻分析法、歸納總結(jié)法，從整體性治理理論的角度出發(fā)，探究了智慧工會改革的路徑，希望為該領(lǐng)域的工作人員提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：治理理論;智慧工會;改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20232909

一、智慧工會的特點

（一）服務(wù)智能化

智慧工會建設(shè)可實現(xiàn)一鍵式掌上服務(wù)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+工會”的形式，對服務(wù)模式進行創(chuàng)新，使服務(wù)活動的開展變得更為智能、便捷。職工只需下載手機應(yīng)用程序，就可享受多樣化的便民服務(wù)，直觀體驗到工會無障礙、便捷、有效的服務(wù)。此外，智慧工會建設(shè)可實現(xiàn)精準化的服務(wù)推送，基于智慧工會模式，工會內(nèi)部的數(shù)據(jù)可與外界信息相連接，基于多層面深度挖掘數(shù)據(jù)，同時，根據(jù)職工的工作需求和生活需求制定相應(yīng)的服務(wù)。在人機互動交流的過程中，還可以開發(fā)智能化服務(wù)體系和服務(wù)程序，并完成服務(wù)的實時推送。智慧工會在各地工會和基層工會的實踐中已逐步成為一個開放的服務(wù)平臺，服務(wù)的項目、容量、形式也在進一步發(fā)展創(chuàng)新，這對于提高工會組織服務(wù)職工的能力、增強工會活力具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）高度信息化

當(dāng)前，信息數(shù)據(jù)已成為決策生成的依據(jù)和價值形成的資源。智慧工會高度信息化主要體現(xiàn)在信息的全面性、準確性、及時性等方面。全面性是指智慧工會必須要有充分的手段和渠道采集所有職工的信息和工會的工作信息；準確性是指在采集前對信息進行智慧化處理，做到提前預(yù)判、提前處理，依據(jù)事實依據(jù)對信息進行判斷和篩選，將不符合事實的信息剔除，避免因此造成錯誤的判斷和決策；及時性則體現(xiàn)在第一時間獲得有效的信息源，并基于信息幫助實現(xiàn)正確決策，通過有效的數(shù)據(jù)分析開展決策，科學(xué)把握工會工作的方向。

（三）載體現(xiàn)代化

智慧工會的載體并不是固定的或特定的，而是可移動、可迭代、靈活的，職工通過移動終端獲取工會服務(wù)。在移動終端的幫助下，工會與職工之間構(gòu)建起了密切的聯(lián)系，職工在智慧工會微平臺上參加各類活動和學(xué)習(xí)，獲得多方面的便捷服務(wù)。智慧工會的載體與時俱進，近年來，網(wǎng)站、手機APP、微博及微信小程序都是比較常見的信息媒體，這使智慧工會的形式變得更為多樣，為職工提供了更多的服務(wù)渠道。

（四）組織高效化

傳統(tǒng)的工會工作大都以線下為主。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和運用，許多工會工作和為職工的普惠服務(wù)可以通過網(wǎng)上實現(xiàn)，但不等于完全依靠網(wǎng)絡(luò)。智慧工會就線上線下的內(nèi)容進行合理的分解，既有線上的高效運轉(zhuǎn)，又有線下的豐富體驗，把工會部門及職工群眾緊密地聯(lián)系在一起，形成了線上線下全方位的緊密交流，讓廣大職工時時刻刻感受到工會就在身邊，有效地促進了組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和高效性。

二、智慧工會存在的問題

（一）主體關(guān)系未理順，部門協(xié)作不暢通

在智慧工會構(gòu)建與發(fā)展的過程中，涉及從全國總工會到地方工會，再到基層工會多個層次，同時包含網(wǎng)絡(luò)工作部門、后勤部門等多重關(guān)系。在改革行動和改革指標(biāo)下達方面，全國總工會為地方工會提供了相應(yīng)的規(guī)劃和指引，地方工會為基層工會提供了具體的指導(dǎo)和幫助，但其中也出現(xiàn)了很多問題，其中最為顯著的問題是各地方工會無法與總工會在系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)流程方面對接，因此，后期出現(xiàn)資源浪費；各地工會改革進度不一樣，導(dǎo)致已有改革成果難以在更大的范圍內(nèi)推廣；各基層工會受信息網(wǎng)絡(luò)安全的限制，數(shù)據(jù)接口難以聯(lián)通，應(yīng)用的拓展也將面臨重重阻礙。與此同時，信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模較大，在系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)運維及軟硬件開發(fā)方面的資金需求量也較大，很多地方工會，特別是企業(yè)工會，由于受到財力條件的限制，智慧化水平難以提升。除此之外，各個部門之間沒有形成相互協(xié)作的關(guān)系，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)對各項工作進行統(tǒng)籌與部署的難度較大。

（二）運行制度不完善，改革邊界不明確

從整體性治理理論的角度來說，智慧工會的改革需要基于實體性和程序性的角度開展，同時需要完善的運行制度的支持。但是，在構(gòu)建和使用新制度時出現(xiàn)新舊制度的矛盾與沖突。比如：為了構(gòu)建一個智能化的工會體系，要堅持開放性與網(wǎng)絡(luò)化的原則，形成整體治理機構(gòu)，這對現(xiàn)有的工會組織結(jié)構(gòu)、運行體制也是一種挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的線下運行流程將被線上工會改變，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如何與線上融合成為難點。除了運行制度方面的問題外，智慧工會改革的邊界也不夠明確，尤其是在普惠制服務(wù)的制定方面。

（三）服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容有待加強

當(dāng)前，很多地區(qū)工會和基層工會建設(shè)與改革仍然停留在初級階段，關(guān)注的只是軟件的更新，并沒有充分運用新技術(shù)，實現(xiàn)線上與線下管理服務(wù)的融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”表現(xiàn)出高度的開放性和共享性特征，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供工會服務(wù)時，傳統(tǒng)科層制組織被打破。但是，當(dāng)前很多地區(qū)都沒有構(gòu)建起靈活、扁平化的工會組織結(jié)構(gòu)，組織以單點布局、各自開展為主，缺乏融會貫通的數(shù)據(jù)支持，各類信息處于分散、瑣碎狀態(tài)，沒有構(gòu)建起完善的服務(wù)體系。同時，部分工會仍然沿用傳統(tǒng)的工作方式與服務(wù)模式，工作區(qū)域點多面廣，各地習(xí)俗文化差異大，導(dǎo)致工會組織缺乏高黏性的服務(wù)手段和服務(wù)項目，難以凝聚、帶動職工。

（四）干部認知不足，缺乏熟悉業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人才

部分工會干部對智慧工會改革過程中所需的技術(shù)不夠了解，難以制定高水平的改革規(guī)劃和策略。部分干部在面對智慧工會時表現(xiàn)出認知定式，難以對工會改革的意義和價值形成準確的認知，思想封閉保守。除此之外，在改革過程中，工會缺乏專業(yè)化人才的支持，導(dǎo)致改革工作進度緩慢。在傳統(tǒng)思維的影響下，以工會的條件難以吸引各類人才，既懂得工會運營又具備專業(yè)技術(shù)的人才處于相對短缺的狀態(tài)。

（五）數(shù)據(jù)安全不足，制約智慧工會改革紅利的釋放

在智慧工會的建設(shè)與改革過程中，數(shù)據(jù)治理是十分重要的。在此過程中，要將數(shù)據(jù)價值充分挖掘并有效運用，還要采取有效措施保證數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，工會在開展各項工作時實現(xiàn)了實名制，但部分員工擔(dān)心自己的個人信息被泄露，不愿主動提供個人資料，導(dǎo)致實名制的推進速度較慢。隨著智慧工會改革的推進，越來越多的職工信息需要在智慧平臺上匯聚和沉淀，因此，需要對數(shù)據(jù)進行挖掘，以此了解員工的興趣愛好，關(guān)注他們的服務(wù)需求，這樣才能更好地為廣大職工服務(wù)。當(dāng)前，很多工會并沒有構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)治理體系，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理方面表現(xiàn)出了不足，無論是對于組織機構(gòu)要信息還是對于個人隱私信息，都缺乏常態(tài)化保護措施，網(wǎng)絡(luò)安全問題也比較突出，這已經(jīng)成了制約智慧工會改革紅利釋放的重要因素。

三、整體性治理理論視野下的智慧工會改革路徑

（一）完善頂層設(shè)計，打造跨界協(xié)作聯(lián)盟

整體性治理理論要求在開展治理活動的過程，運用有效的策略實現(xiàn)不同界別與組織之間的合作，并實現(xiàn)跨界協(xié)作。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，全國總工會需要做好頂層設(shè)計工作，綜合考慮不同地方的差異化需求，在此基礎(chǔ)上搭建通用平臺，并在平臺中制定標(biāo)準和協(xié)議，投入資金建設(shè)會員數(shù)據(jù)庫、云平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施。對于地方各級工會來說，選用總工會的資源，基于采集化和模塊化的原則對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行建設(shè)，這樣才能更好地與全國總工會進行對接。對于企業(yè)等基層工會來說，同樣也應(yīng)兼容并蓄。在打造跨界協(xié)作聯(lián)盟時，通過租用、購買、定制等方式與聯(lián)盟成員共享已有的功能和服務(wù)，調(diào)用平臺的陣地資源和普惠資源。

（二）健全制度安排，強化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在整體性治理的過程中，首先要確立整體的治理目標(biāo)，明確治理責(zé)任、方式對行動團體進行激勵。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，管理層要提高對智慧工會改革的重視，并基于實際情況完善制度，從上到下形成思想共識，構(gòu)建行動合力。對于智慧工會改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，可以成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對工會規(guī)章制度修改與完善，通過線上線下協(xié)同的模式推進改革的落實。要構(gòu)建與新型工會運行組織和運行模式相適應(yīng)的制度，實現(xiàn)標(biāo)準與規(guī)范的統(tǒng)一。此外，還要針對常見的信息安全問題的防范構(gòu)建安全制度，并對改革的效果評價與督導(dǎo)，使責(zé)任制度得以充分落實。

（三）創(chuàng)新服務(wù)體系，豐富普惠服務(wù)內(nèi)容

工會構(gòu)建和運行的最終目標(biāo)是為職工服務(wù)。因此，在智慧工會改革的過程中，也要堅持這一根本性原則。根據(jù)整體性治理理論，工會要將職工的需求作為導(dǎo)向，通過聯(lián)合磋商、公眾參與、關(guān)注點分享等方式了解公眾偏好，針對廣泛存在的問題作出積極響應(yīng)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，要推進工會服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，消除職工溝通的“鴻溝”，使職工全生命周期服務(wù)的關(guān)鍵場景得到還原，構(gòu)建線上服務(wù)的全鏈條。在此基礎(chǔ)上，還要使智慧工會中的普惠性服務(wù)內(nèi)容變得更為豐富，基于多層面滿足職工需求。同時，要提供更多的服務(wù)渠道，營造高效、便捷的生產(chǎn)和生活環(huán)境。統(tǒng)籌工會各類服務(wù)項目，一站式整合如扶貧幫困、醫(yī)療互助、法律援助、津貼申報、職工勞模療養(yǎng)、技能培訓(xùn)、活動管理等服務(wù)項目，借助終端搭建工會與會員、工會會員之間溝通的橋梁。職工可通過“指尖上的工會”，實現(xiàn)24小時全天候的線上辦理，打通服務(wù)職工的最后“一公里”。

（四）拓展職業(yè)素養(yǎng)，營造積極創(chuàng)新氛圍

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，智慧工會改革創(chuàng)新已經(jīng)成為重要趨勢，這也對工會干部的個人能力提出了更高的要求，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，基于跨界融合、協(xié)作共贏的理念營造新的組織文化氛圍。當(dāng)前，地方和企業(yè)要打造一支專業(yè)化的工會網(wǎng)絡(luò)團隊，形成智慧工會研究機構(gòu)，并在其中匯聚專業(yè)化人才，引進信息技術(shù)人才，還可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家為改革的順利實施提供保障，由他們提出智慧工會改革與規(guī)劃的建議。除此之外，各地工會和基層工會還要將新技術(shù)作為干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，并基于多樣化的形式開展培訓(xùn)，并為干部提供相互交流、互幫互助的平臺，幫助他們更好地運用互聯(lián)網(wǎng)平臺為廣大職工提供服務(wù)。

（五）優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建完善的運維體系

為了解決數(shù)據(jù)安全和技術(shù)應(yīng)用不足的問題，除了要依靠工會一方的力量外，還可以與相關(guān)企業(yè)合作，以此獲得人力、資金及技術(shù)層面的支持，構(gòu)建完善的運維體系，更好地滿足智慧工會改革的要求。具體來說，通過異業(yè)聯(lián)盟、跨界合作等方式獲得信息資源和社會服務(wù)資源的支持，基于橫向和縱向建立協(xié)同化機制，形成智慧工會生態(tài)圈，體現(xiàn)整體性治理的理念。

一方面，全國各地的工會在與當(dāng)?shù)夭课献鞯幕A(chǔ)上，參加技術(shù)研發(fā)等工作，根據(jù)政務(wù)場景的需要制定智能化的方案。省、區(qū)、市總工會則在獲得黨政部門支持的基礎(chǔ)上，參入智慧城市的建設(shè)，利用政務(wù)云系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)互通和數(shù)據(jù)共享；另一方面，工會可與電商平臺合作，構(gòu)建普惠服務(wù)平臺，使工會與社會主體、與市場主體合作的過程中明確權(quán)責(zé)關(guān)系。通過這種方式，在智慧工會的投入與產(chǎn)出之間形成良性循環(huán)，使信息數(shù)據(jù)的價值得以充分發(fā)揮，更好地為廣大職工提供服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時代背景下，無論是地方還是企業(yè)，構(gòu)建智慧工會組織都是一個重要的趨勢。要打造網(wǎng)上網(wǎng)下互相促進、有機融合的群團工作新格局，基于整體性治理理論完善頂層設(shè)計、健全制度安排、創(chuàng)新服務(wù)體系，同時，還要促進工會干部等人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，拓展工會服務(wù)渠道，延伸工會服務(wù)觸角，提高工會服務(wù)水平。

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