社會治理視角下的社會信用體系建設問題探討

王艷春

摘要：社會信用體系作為市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是我國社會治理工作實施的基礎條件。在關注社會治理優(yōu)化、創(chuàng)新的背景下，社會信用體系的建設成為政府部門關注的重要內(nèi)容。本文基于社會治理視角下的社會信用體系建設研究，在闡述社會信用體系內(nèi)涵以及內(nèi)容的基礎上，結合體系建設的相關問題、具體成因，分別從法治思維樹立、現(xiàn)代技術應用、信用監(jiān)管強化、信用環(huán)境建設四個方面提出建設策略，以便為今后社會信用體系的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：社會治理；信用體系；策略

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會信用環(huán)境、信用秩序等問題逐漸顯露。政府部門力求通過信用管理體系的建設解決這些問題，提高社會治理工作水平。在出臺的相關政策性文件中，明確指出社會信用體系建設是減少我國社會矛盾、促進社會互信的有效手段，對和諧社會的建設起著重要作用。就目前社會發(fā)展的具體狀況來看，社會治理對信用產(chǎn)品和服務提出了強烈的需求，信用體系建設需要為社會治理工作的發(fā)展提供服務。

一、社會信用體系概述

（一）內(nèi)涵

社會信用體系也被稱為國家信用管理體系，是社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展并逐步完善的重要標志。實際上，社會信用體系是一種以相關法律法規(guī)體系為基礎，以信用信息共享機制為核心，以培育信用服務市場為動力，以信用監(jiān)管體系強化為保障的國家社會治理工作機制。國內(nèi)社會信用體系建設的核心作用是在全面記錄社會主體信用狀況的同時，對信用優(yōu)劣水平進行評價，并警示其中的各種信用風險，確保市場更好地發(fā)揮資源配置作用，建立誠實守信的環(huán)境。

（二）具體內(nèi)容

社會信用體系具體內(nèi)容可以分為四方面：第一，政務誠信。政務誠信是指政府部門在日常工作中始終遵守社會信用準則，做到依法行政，發(fā)揮社會誠信建設中的表率作用，這不僅是法治建設的必然要求，也是社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件。

第二，商務誠信。商務誠信是指企業(yè)之間以及企業(yè)和消費者之間建立的和諧關系，是社會信用體系的重要組成部分。商務誠信與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及金融、稅務、價格、工程建設等各個領域都有著緊密關聯(lián)，要求企業(yè)嚴格遵循相關的法律規(guī)定及市場交易過程中的公平、誠實、守信原則，保障交易各方的合法權益，推動商務誠信的建設發(fā)展。

第三，社會誠信。社會誠信是指在社會范圍內(nèi)形成的誠實、守信的社會風氣。社會誠信的建設不僅包括個人誠信，也包括被社會公眾廣泛承認的道德和規(guī)則，其與衛(wèi)生、醫(yī)療、食品藥品安全、社會保障等領域有著緊密關系。

第四，司法公信。司法公信是社會誠信的基本保障條件，要求司法機關全面遵循法律法規(guī)要求行使司法權，借此保障裁判的過程和結果得到公眾的信賴及認同。司法公信的建設以深化司法體制改革為核心，推動司法公開進程，強化司法監(jiān)督工作力度。

二、社會治理視角下的社會信用體系建設問題及問題成因

（一）社會信用體系建設問題

社會信用體系作為社會治理工作的重要組成部分，顯露出如下幾方面問題：

第一，信用缺失矛盾變得越發(fā)突出。現(xiàn)階段，我國仍舊處于市場經(jīng)濟發(fā)展的轉軌時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理方法無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展的全新需求。市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的信用缺失變得較為嚴重，提高市場交易的成本，導致資源配置的效率降低，影響正常的交易秩序。目前，失信行為主要集中在財務造假、業(yè)績造假、學術造假、食品安全等方面，直接影響了互信基礎，不僅損害了政府的公信力，也使得社會治理工作面臨較為嚴峻的形勢。

第二，信用平臺服務水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量水平相對較低。社會信用體系的建設需要依賴信息平臺和大數(shù)據(jù)技術。即便部分部門已經(jīng)實現(xiàn)了平臺之間的對接，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析能力仍存在一定的不足。在實施三證合一后，企業(yè)的名稱變更要求其工商注冊登記號和納稅人識別號轉換為統(tǒng)一的社會信用代碼，部分地區(qū)的公共信用信息系統(tǒng)缺乏映射關系，無法將變更后的企業(yè)名稱和舊企業(yè)關聯(lián)，導致信用信息查詢不夠全面。

第三，信用服務市場監(jiān)管工作力度不足。信用服務市場的健康發(fā)展水平直接影響信用體系的建設。因為市場準入條件不夠明確，通常使用的是寬進嚴管的辦法，信用服務機構的服務意識和能力參差不齊，市場監(jiān)管工作難度明顯提升。信用服務市場的監(jiān)管工作落實不到位，也體現(xiàn)在信用市場拓展不到位上，部分地區(qū)的信用服務機構的內(nèi)容僅限于提供第三方信用報告，信用保險等公共服務發(fā)展基本處于空白狀態(tài)，市場開拓基本依賴政府部門推動，導致服務機構的征信能力和產(chǎn)品能力低下，信用產(chǎn)品的應用領域和產(chǎn)品類型仍處于發(fā)展階段，信用評價報告評價結果的客觀性存在質(zhì)疑。

（二）社會信用體系建設問題成因

社會信用體系建設之所以會出現(xiàn)信用監(jiān)管不到位、信用缺失矛盾突出的問題，主要與如下幾個原因有關：

第一，法治思維樹立不夠全面。在全面推行依法治國的基本方略的背景下，社會治理工作需要全面依賴法治思維和方式，推動規(guī)章制度、體制、機制等方面的創(chuàng)新。目前，相關部門法治思維建設不夠全面，尤其是在基層區(qū)域的社會信用體系建設過程中，規(guī)章制度體系建設與國家政策文件的要求具有一定關聯(lián)，但忽視與地方實際信用體系建設相結合，導致社會信用體系的建設主觀性依賴較強，直接影響社會信用體系的建設質(zhì)量。

第二，現(xiàn)代技術應用水平相對較低。目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在社會生產(chǎn)各個領域的推廣和運用，使經(jīng)濟逐漸向高質(zhì)量發(fā)展。社會信用體系建設也必須依賴現(xiàn)代信息技術，但目前，統(tǒng)一社會信用平臺的建設尚不夠完善，各地區(qū)的社會信用平臺建設在數(shù)據(jù)收集標準、規(guī)章制度等方面存在一定的差異，導致國家統(tǒng)一信息管理平臺和各地區(qū)的社會信用信息之間無法實現(xiàn)有效統(tǒng)一，且信息主體方面的隱私保護措施不夠，社會信用體系建設中的現(xiàn)代技術應用水平相對較低。

第三，社會信用環(huán)境有待提升。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，良好的社會信用環(huán)境，能夠幫助政府部門及社會公眾在市場交易和政務行為中，保持誠實守信的觀念，嚴格遵循法律法規(guī)的要求，推動市場交易的健康穩(wěn)步發(fā)展。目前，不僅規(guī)章制度發(fā)展不夠完善，而且忽視了誠實守信方面的文化建設宣傳工作，導致公眾的社會信用意識相對淡薄，對社會信用整體環(huán)境產(chǎn)生了影響。

三、社會治理視角下的社會信用體系建設問題的解決對策

（一）樹立法治思維

在推動社會信用體系建設、完善社會治理工作體制的過程中，要全面遵循依法治國的基本要求，應用法治思維方式、創(chuàng)新社會治理方法，推動社會治理工作的法治化、智能化，確保各種信用風險從事后處理轉變?yōu)槭虑昂褪轮械闹鲃宇A防。始終關注社會主體信息安全及公民信息權益的保護，遵循相關法律規(guī)定，收集和使用公民社會主體信用信息。同時，要不斷完善對個人信息保護方面的立法，打擊個人信息販賣的不法行為，完善互聯(lián)網(wǎng)金融立法工作，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融交易風險。推動有關個人信息保護方面的各種條例，確保公民的個人信息得到依法使用。

（二）強化大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術的運用

社會信用體系建設要依賴現(xiàn)代信息技術，將政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設作為核心，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術推動信用體系的創(chuàng)新和完善，加強信用信息平臺的建設和管理，進一步提高數(shù)據(jù)信息的透明性和流動性。針對信用信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、收集、存儲、加工、整理等多個環(huán)節(jié)進行全生命周期的安全管理，采取必要的安全防控措施，強化信息主體的隱私保護，嚴格遵循原則，不得對個人信息非法采集和使用。政府部門要對財政、金融、市場監(jiān)督等信息資源進行有效整合，并將之納入社會信用治理系統(tǒng)，推動社會信用體系建設和法治、經(jīng)濟、社會治理的一體化發(fā)展。

（三）強化信用監(jiān)管

社會信用體系建設要求政府部門進一步強化信用市場的監(jiān)管力度，拓展信用評價的對象范圍。傳統(tǒng)的信用評價范圍，通常以企業(yè)單位為主體。目前，要通過事業(yè)單位改革工作的不斷深化，提供社會發(fā)展所需的各種服務，將信用評價的范圍拓展到企事業(yè)單位。政府部門要結合我國國情及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體差異，制定企事業(yè)單位的信用評價體系規(guī)范和方法，并將信息收集、處理的程序進行全面梳理，確保能為公眾的信用評價結果查詢提供服務。信用監(jiān)管強化要求科學使用懲戒激勵措施，對于信用評價良好的經(jīng)濟主體，可以簡化信貸審批程序，或降低檢查頻次，提供信貸方面的其他優(yōu)惠政策。對于信用評價一般的經(jīng)濟主體，則要對其服務措施進行細化，尤其是對于長期處于失信狀態(tài)下的“老賴”，需要進一步強化懲戒力度，提高失信成本。

（四）培育講信守信的信用環(huán)境

誠實守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在和諧社會建設中發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)階段，誠信已經(jīng)成為黨和國家意識形態(tài)建設的重要內(nèi)容，要在全社會范圍內(nèi)樹立誠信文化理念，提高誠信意識和信用水平。新時代的社會信用體系建設，要繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化中的誠信精神，進一步推動信用知識的普及教育工作，推動信用教育走進校園和課堂。政府部門要加強誠信文化建設，開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，加強各類主體的信用建設，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長效機制，使誠實守信成為各類主體的自覺追求和價值導向。只有在全社會范圍內(nèi)弘揚誠信精神，方能在交易和行為中讓誠信成為人們的精神信仰，推動社會經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。

四、結束語

社會信用體系建設作為和諧社會建設的必要基礎條件，需要政府部門及社會主體在樹立法治思維的前提下，合理融入大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推動社會信用主體信用信息的全方位收集及合理應用。要加強信用建設方面的宣傳工作力度，配合信用市場監(jiān)管工作力度的強化，建立囊括全體社會成員的社會信用體系。

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