工程建設(shè)造價投資管理控制方法淺述

摘要：隨著我國改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市進(jìn)程，加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和民用住宅小區(qū)的支持力度。項目工程建設(shè)加速了大量的配套行業(yè)發(fā)展，為社會提供了大量的基層就業(yè)崗位，為穩(wěn)定民生和國民經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)?；钴S的工程項目交易市場吸引了大量的社會投資者和勞動參與者，但項目工程建設(shè)行業(yè)的競爭越來越激烈，造價投資管理控制問題在項目建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)造價；投資；成本控制

一、工程建設(shè)造價投資管理控制的必要性

工程建設(shè)造價投資管理控制是一項復(fù)雜的工作，從表面上看，工程建設(shè)造價成本控制管理工作的重點只是投資費用節(jié)約管理，但實際上對項目安全、進(jìn)度、質(zhì)量及投產(chǎn)后運營期成本支出產(chǎn)生很大的影響。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)快速發(fā)展，并受到社會各界的廣泛關(guān)注。工程建設(shè)造價管理控制是建設(shè)過程中重要的、較難管控的工作。工程建設(shè)期間，一旦存在工程建設(shè)造價管理問題，整個工程建設(shè)可能無法正常交付，從而對上下游合作產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，為了工程造價管理工作有效實施，本文主要從投資角度，對工程造價成本管理的控制方法進(jìn)行分析和探討。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的工程建設(shè)造價投資管理控制

工程項目建設(shè)技術(shù)設(shè)計對投資影響較大。投資方要對設(shè)計院選用格外重視。資格預(yù)審對設(shè)計院的技術(shù)儲備綜合能力和工程項目對設(shè)計投資控制的能力有要求，加強對設(shè)計投標(biāo)意向人進(jìn)行一次技術(shù)和商務(wù)的真實性排查，將不合格的單位排除在外，嚴(yán)禁以掛靠單位的投標(biāo)人參與投標(biāo)。設(shè)計院在招標(biāo)、投標(biāo)過程中嚴(yán)格審查設(shè)計人員，尤其對主要設(shè)計人員的資歷、資格、業(yè)績、獲獎情況等進(jìn)行審查和評標(biāo)打分，選擇性價比較高的設(shè)計企業(yè)。不能只重視設(shè)計費報價，應(yīng)綜合考慮設(shè)計院的綜合實力、主要設(shè)計人員整體能力，設(shè)計工程業(yè)績對投資項目概算控制的情況。最終以綜合評標(biāo)打分方式選擇最優(yōu)設(shè)計單位，有利于在設(shè)計階段控制建設(shè)投資成本和項目風(fēng)險的降低。

簽訂合同后設(shè)計院按投標(biāo)文件約定設(shè)計人員進(jìn)行實際設(shè)計工作，不能隨意變更設(shè)計人員。甲乙雙方在合同設(shè)計過程中，約定向設(shè)計院告知經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，對超概設(shè)計進(jìn)行審批和處罰，對結(jié)余設(shè)計進(jìn)行考核和獎勵，提高設(shè)計人員對工程建設(shè)造價投資管控的重視度和主動意識。嚴(yán)禁通過個人承接或個人掛靠的形式簽訂設(shè)計委托合同，以免造成嚴(yán)重的設(shè)計質(zhì)量后果。

招標(biāo)、投標(biāo)的最終目的，是實現(xiàn)企業(yè)之間的有序競爭，要杜絕相互串標(biāo)或惡意低價競標(biāo)發(fā)生。這就使得各個企業(yè)提升自身技術(shù)優(yōu)勢，采用先進(jìn)技術(shù)降低人工成本支出，提高工程機(jī)械化水平能力，降本增效達(dá)到甲乙雙方共贏目標(biāo)。招標(biāo)的選擇也是擇優(yōu)的過程，甲方要選擇施工技術(shù)強、經(jīng)濟(jì)實力雄厚的乙方，從而提高工程項目建設(shè)的可靠性，提高投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益，降低維修率，達(dá)到滿意的投資效果。招標(biāo)控制價環(huán)節(jié)中，相關(guān)單位要設(shè)定合理的投標(biāo)報價上限，以保證招標(biāo)工作的公平、公正、透明，避免投標(biāo)單位的圍標(biāo)、串標(biāo)事件發(fā)生。根據(jù)工程的規(guī)模和特點確定適合的發(fā)包方案，在各個工程標(biāo)段競爭下實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇。

例如，建筑安裝施工企業(yè)和設(shè)備材料供應(yīng)商在招標(biāo)、投標(biāo)市場中進(jìn)行比選評標(biāo)，甲方事先應(yīng)該對投標(biāo)的施工企業(yè)、設(shè)備材料供應(yīng)商適用該項目的技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行評估，對資源配置、資質(zhì)業(yè)績、人力資源投入、整體實力、技術(shù)水平、財務(wù)資金狀況等方面進(jìn)行認(rèn)真的評估和入圍篩選。對于大型且復(fù)雜的工程建設(shè)項目，甲方要求潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審時，提供各自先進(jìn)、實用的工程施工技術(shù)方案和相應(yīng)報價，可供招標(biāo)方進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選出最優(yōu)方案。通過標(biāo)前資格預(yù)審后的投標(biāo)人才能進(jìn)行下一輪的投標(biāo)工作。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開招標(biāo)控制價和相應(yīng)計算方法，可以有效杜絕圍標(biāo)和串標(biāo)行為，從而帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，為了保證招標(biāo)階段工作的公平和公正，招標(biāo)的過程一定要公開透明，便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督，從而準(zhǔn)確判斷投標(biāo)單位技術(shù)、業(yè)績、資質(zhì)、財務(wù)經(jīng)濟(jì)等透明度方面是否真實可靠，招標(biāo)方根據(jù)投標(biāo)人信息最終選擇信譽好、技術(shù)能力強和價格適宜的施工企業(yè)，選擇性價比高的設(shè)備材料供應(yīng)商進(jìn)行合作，有利于工程項目按時高效完成，減少由于甲方不利事件造成損失。

三、公司采購管理措施

招標(biāo)時審查投標(biāo)人年度財務(wù)報表以及對企業(yè)誠信進(jìn)行調(diào)查，對財務(wù)盈利虧損企業(yè)和列入黑名單企業(yè)進(jìn)行篩除，避免工程實施過程中，由于個別乙方財務(wù)資金鏈出現(xiàn)問題，違約工程停工和設(shè)備材料無法交貨影響整個工程項目進(jìn)展。建設(shè)單位建立供應(yīng)商誠信優(yōu)劣考核制度，將經(jīng)常違約和不符合規(guī)定的企業(yè)列入不誠信企業(yè)黑名單，或通過在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺查詢企業(yè)誠信情況。有歷史不良誠信記錄但現(xiàn)已經(jīng)改正的企業(yè)，其不良行為和造成的影響后果，作為甲方招標(biāo)評標(biāo)打分依據(jù)之一，以綜合評標(biāo)打分確定招標(biāo)人，降低減少不誠信企業(yè)中標(biāo)概率。避免在合同履約期間供應(yīng)商出現(xiàn)停工違約被動局面，從而造成巨大損失。

對于壟斷型施工承包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，首先應(yīng)由費用控制部門組織其他各部門聯(lián)合上會進(jìn)行技術(shù)方案分析，在經(jīng)濟(jì)適用和安全可靠的前提下，找到更多的替代方案和潛在供應(yīng)商，避免出現(xiàn)由于個別商家暗箱操作，將其他競爭對手排除在外，給招標(biāo)人帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。最后，根據(jù)工程項目特點的實際情況，建立相關(guān)施工、設(shè)備材料采辦各部門（工程技術(shù)部、采辦部、概預(yù)算控制部）的聯(lián)合審批制度，杜絕某部門獨大的事件發(fā)生。在這些環(huán)節(jié)中各部門互相監(jiān)督、相互配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制制度流程，保證工程建設(shè)控制在批復(fù)的估算和概算內(nèi)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的超概，從而造成計劃籌建資金短缺，影響項目工程建設(shè)正常實施。

四、設(shè)計階段實行造價成本管理控制

根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威造價機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，設(shè)計費用只占工程總投資的百分之一，卻可以影響建筑安裝工程造價的百分之十左右。一個錯誤的設(shè)計很有可能會毀掉整個工程項目，導(dǎo)致工程無法正?？⒐?，工程投資嚴(yán)重受損。例如，某城市將一條過路天橋的凈空少算了0.5米，導(dǎo)致所有公交車都無法正常通過，最終無奈拆除重建，造成投資經(jīng)濟(jì)損失。甲方盡可能選擇設(shè)計業(yè)績優(yōu)秀、業(yè)績經(jīng)驗豐富、誠信可靠，設(shè)計資質(zhì)與項目匹配的設(shè)計院。

工程建設(shè)造價投資管理控制工作，以往都由設(shè)計院設(shè)計出圖，現(xiàn)場按圖施工，承包商乙方是造價管理控制工作的積極主導(dǎo)送審方，而甲方是被動審核工作方，很長一段時間甲方和乙方都是工程造價被動管理者。而設(shè)計院更是以技術(shù)和高等教育人員為資源優(yōu)勢，為甲方進(jìn)行設(shè)計服務(wù)，但現(xiàn)實中甲方?jīng)]有配備專業(yè)設(shè)計人員進(jìn)行施工圖紙審圖管控，所以設(shè)計的最終成果過于保守或低于標(biāo)準(zhǔn)都會對甲方產(chǎn)生不利后果，也不利于工程造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)，對工程項目帶來危害。所以甲方在工程設(shè)計前期，以設(shè)計方案篩選為主進(jìn)行工程控制管理，盡可能做到設(shè)計合理、經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)先進(jìn)和節(jié)約運營成本，達(dá)到滿意的效果。

設(shè)計階段包含施工圖紙設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、空間平面設(shè)計等環(huán)節(jié)，要對這些設(shè)計階段進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，從而有效推進(jìn)工程的開展與實施，在設(shè)計完成后，甲方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對設(shè)計圖紙進(jìn)行技術(shù)審圖，為了工程造價成本管理工作的有效進(jìn)行。

首先，企業(yè)要在對建筑設(shè)計前完善各個方面的保障制度和監(jiān)督管理體系。其次，在審核工作的過程中，相關(guān)人員要依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行全面的技術(shù)審核，避免不利事件發(fā)生。最后，甲方對每個工程進(jìn)行工程造價控制，這樣可以節(jié)省更多開支，實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計人員結(jié)合工程建設(shè)造價成本的管控，提高產(chǎn)出與整體經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步促進(jìn)各方協(xié)調(diào)配合，提高工程開展的實用性。隨著國家對設(shè)計院的勘察設(shè)計工作越來越重視，相關(guān)部門設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專家?guī)煸u審平臺。

甲方可以利用好這些機(jī)構(gòu)和評審平臺，在以較低的成本費用下，調(diào)用到非常優(yōu)秀的專家給企業(yè)出謀劃策，提供優(yōu)秀專業(yè)設(shè)計方案，為項目解決各種疑難雜癥。建設(shè)部門還需加大專家?guī)斓慕⒑凸芾恚绕涫窍∪睂＜規(guī)烊藛T的擴(kuò)充，這些專家一般由退休和兼職的人員組成，在有需要的情況下隨時調(diào)集優(yōu)秀的專業(yè)人才，利用好社會各界人力資源，降低企業(yè)人才成本開銷，提高社會專業(yè)技術(shù)人員的薪酬待遇，極大鼓勵了年輕一代積極向上。

五、項目施工階段工程建設(shè)造價管理控制

甲方控制和節(jié)約工程造價，必須結(jié)合項目自身狀況進(jìn)行動態(tài)工程建設(shè)造價管理控制，對工程施工過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行及時、有效、全方位的監(jiān)督計量，杜絕隱瞞多算少減工程款，嚴(yán)格審查工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和最終工程結(jié)清價款。目前，隨著工程項目建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)造價投資管理工作中出現(xiàn)的問題越來越多。工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在完成某個項目的過程中問題也隨之增多，建筑安裝工程造價成本管理也越來越復(fù)雜，管理工作中出現(xiàn)了很多問題，對此要做好以下工作：

一是全面嚴(yán)格審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和最終工程結(jié)清款，甲乙雙方安排專業(yè)的造價工程師進(jìn)行編制審核工程款，雙方在本著合同契約精神，遵守工程造價法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)結(jié)算工作。甲方做到公事公辦，以法守律，按期審批工程款和簽證索賠費用。乙方遵守法律法規(guī)，誠實守信，不弄虛作假及時有效上報工程款和工程簽證索賠。雙方發(fā)生爭議盡可能協(xié)商解決，協(xié)商不成由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，無法調(diào)解時雙方再提出訴訟仲裁，由法院進(jìn)行裁定判決，雙方均應(yīng)遵守執(zhí)行。

二是建立甲供物資領(lǐng)用核銷制度。甲方對自己采購的昂貴設(shè)備和重要的材料交付承包商進(jìn)行施工或安裝。由于承包商對這些設(shè)備材料不產(chǎn)生費用成本，所以在保管和使用時一般不會重視管控，工地現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)浪費和保管不當(dāng)情況。甲方由于人力和能力有限，無法進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。所以，要建立甲供物資領(lǐng)用核銷制度，乙方在領(lǐng)用甲供物資或材料時，將領(lǐng)料單一式三份，甲、乙、審計單位各一份，乙方領(lǐng)用甲供物資后將此費用計入乙方借款，在雙方進(jìn)度款支付或結(jié)算時，按合同約定計算預(yù)算用量，將甲供設(shè)備材料款計入乙方工程款金額中。最終結(jié)算非正常施工設(shè)備材料損失由乙方買單。反之，如果乙方在現(xiàn)場對甲供物資管理得當(dāng)，產(chǎn)生節(jié)余，在結(jié)算時還能得到額外盈利，真正實現(xiàn)甲方、乙方雙贏目標(biāo)。

三是要加強門衛(wèi)進(jìn)出檢查的力度，尤其要加強出門物資的檢查。必須建立嚴(yán)格的審批制度，杜絕乙方個別人員私自將甲供物資倒賣，非法獲取利益。

四是要加強項目工程建設(shè)造價投資管理控制制度的編制。例如，甲方根據(jù)項目自身特點和要求，由多部門聯(lián)合匯編，經(jīng)過控股投資方審批最終稿，最后對參加建設(shè)的各部門和施工承包商進(jìn)行宣貫，讓所有管理人員熟悉項目管理制度，并且嚴(yán)格遵守、執(zhí)行制度。特別是針對甲供設(shè)備材料交貨的過程，各個環(huán)節(jié)要派遣相關(guān)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的制度培訓(xùn)和管理。為了完善監(jiān)督制度，監(jiān)督人員要充分了解不同部門的規(guī)章制度、工作任務(wù)和職責(zé)，監(jiān)督各個部門的工作人員按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。

六、結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)造價投資管理控制工作是非常重要的。如何進(jìn)行有效的、科學(xué)的工程造價成本管理，將工程建設(shè)造價投資管理控制貫穿整個工程項目，有效將任務(wù)和職責(zé)分配到各部門及成員，使各部門工作人員成為有效的整體。項目成員要以最經(jīng)濟(jì)的投資成本實現(xiàn)最優(yōu)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)，進(jìn)一步降本增效，實現(xiàn)利益最大化。相關(guān)單位要重視工程建設(shè)造價投資管理控制工作，逐步完善項目管理通用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的、合理的個性化行業(yè)管理制度，在招標(biāo)、投標(biāo)、設(shè)計、施工實施階段對項目中出現(xiàn)的問題及時處置，以便更好地開展工程建設(shè)造價投資管理控制。

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作者簡介：孫黎明 （1978），男，江蘇省南通市人，本科，研究方向為工程造價管理，預(yù)決算費控管理。