科普教育資源綜合利用對策建議研究

李宗芳 郭冰 王建林

摘?要：科學普及與技術創(chuàng)新是我國文化經(jīng)濟的翼，研究科普資源的共享、共建具有十分重要的意義。本文通過對南京市開展科普教育資源的訪談與實地調(diào)研，分析科普教育資源利用存在的問題與不足，從而探究更好實現(xiàn)科普教育資源綜合高效利用的對策建議。

關鍵詞：科普資源；科普教育資源；對策建議

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.024

1?背景

習近平總書記指出，“科學普及和科技創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。要把科學普及和創(chuàng)新放在同樣重要的位置，為實現(xiàn)科學成果的快速轉(zhuǎn)化，建立宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，全民科學素質(zhì)的普遍提高是關鍵。”國務院2006年發(fā)布《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》中指出，到2020年，國家的科技培訓、宣傳和推廣將得到長足發(fā)展，并建立比較完善的國民科學素養(yǎng)工程的組織實施、基礎設施、環(huán)境保護和質(zhì)量監(jiān)督考核等制度。2008年中國科協(xié)印發(fā)《關于科學普及資料共建共享工作意見實施方案（2008-2010年）》，指出了到2010年底，要切實提高科普資源總量，優(yōu)化資源類型的結構，同時大力提高資源的研究水平?？破张c教育資源的共建共享，也需要培養(yǎng)“大科普”能力，通過創(chuàng)新構建教育資源共享的方式與制度，積極打造共建公共教育服務平臺，形成公開公正的教育資源共享平臺，從而實現(xiàn)教育資源的相互交流和再使用、再分享，進一步提升教育資源共享的效益。南京位于中國東部區(qū)域，近些年來政府對科學教育普及工作的重視力度不斷加強，政府科學普及資金投資也持續(xù)增長，我市科學普及工作也得到了一定的進展，2020年市民科學技術素養(yǎng)的比重提高到17.6%，在全省排名首位，位居全國第四。

本研究通過組織專家學者，對南京玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鐘塔區(qū)、建鄴區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、江北新區(qū)等12個區(qū)開展南京科普教育資源的訪談與實地調(diào)研，全面把握南京市各區(qū)的科普教育資源情況及利用情況等，分析不同區(qū)域、不同類型的科普教育資源利用的主要模式、特點與成效情況，挖掘南京市科普教育資源利用存在的問題與不足，從而探究更好實現(xiàn)科普教育資源綜合高效利用的對策建議，為推進南京市科普教育資源共建共享提供科學決策。

2?科普教育資源的概念界定

2.1?科普資源

廣義上的科普資源是指在科學教育普及事業(yè)發(fā)展中所涉及的各種資源，涉及政策環(huán)境、人才、財力、物質(zhì)、社會組織、科學普及內(nèi)容和信息傳播等要素的資源總和。狹義地科學普及資源，是直接指向由社會和公民所創(chuàng)造的科學普及產(chǎn)品、科學普及資訊和科學普及作品等的統(tǒng)稱，除了包含書籍、雜志、影視動畫創(chuàng)作、科學普及報告、專題科學普及展覽、展教品、科學普及項目等的傳統(tǒng)實體，還包含了數(shù)字化、信息資源等。《中國科學普及統(tǒng)計（2011年版）》中科普資源包括了科學普及人才、科普場館、科普資金、科普媒體和科普項目等五大部分，并以此為我國科普統(tǒng)計資料的主要下設內(nèi)容，通過統(tǒng)計我國各地科學普及資料。但在學術上，一些研究者把科學普及資源界定為科普人力、物力、財力資源以及科普政策信息資源等四大方面，其中科學普及人力涵蓋專、兼職從事科學普及工作的技術人員和科普活動的志愿者等；而科學普及其他物質(zhì)信息資源則包含了“科普場地”和“科普傳媒”兩大方面；科普財力資源，是指可用作科普活動資金的費用；而科學普及政策措施資源則是指政府部門或社會團體所制定的，與科普活動相關的行動目標、準則、職責任務和工作方法等的規(guī)范性文件。

2.2?科普教育資源

科普教育資源，是指面向公眾的，具備科普教育功能的科普資源?？破战逃Y源這個概念，可以分兩種視角來進行分析，廣義來看，科普教育資源是指在科普教育活動和科普教育事業(yè)發(fā)展中所需要的一切，包括科普教育人員、資金、信息技術和知識、科普教育制度等方面。狹義來看，科普教育資源是指在科普教育過程中所需要的產(chǎn)品、載體、媒介和內(nèi)容等。因此，本課題研究所指的科普教育資源包括科普教育相關政策、科普教育人才、科普教育基礎設施、科普教育經(jīng)費、科普教育媒介、科普教育活動內(nèi)容等資源。

3?南京科普教育資源綜合利用情況

近年來，南京市高度重視科學普及工作，投入了大量的人力、物力和財力等支持發(fā)展科普事業(yè)，經(jīng)費投入、基礎設施、人才隊伍、傳播媒介等科普教育資源較為豐富，科普公共服務能力不斷增強，全民科學素質(zhì)提升工作取得明顯成效。

3.1?科普投入穩(wěn)定持續(xù)

近三年南京市基本保持在2000萬元/年的投入支持科普事業(yè)發(fā)展?！澳暇┛破者M校園”“南京科普游”“農(nóng)民科學素質(zhì)網(wǎng)絡知識競賽”等品牌活動影響力不斷增強。至“十三五”期末，南京市已建立了各級科普教育基地三百七十八家，其中國家科普教育基地十八家，省市級科普教育基地一百二十八家，每年引導居民群眾觀展近七百萬人次。

3.2?科普主體呈現(xiàn)多元

南京市整合利用政府部門、科技社團、企事業(yè)單位、各種社會力量廣泛參與科普教育事業(yè)。每年遴選并建立一個涵蓋天文、水文、動植物、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等各個領域，并涉及社會、研究單位、高等教育、中小學校、創(chuàng)新型組織、社區(qū)機構、科學普及場館等各類單位的科學普及教學培訓基地，以逐漸健全涵蓋全域、補充局域、直達基層的科學普及教學培訓基地的體系系統(tǒng)。

3.3?科普方式不斷豐富

科普聯(lián)盟引領發(fā)展。南京市充分借助現(xiàn)有科研、教學、傳媒等公共設施資源及圖書館、科技館、博物館等科普教育場館，建立科普聯(lián)盟或科普共同體，滿足不同層次、不同主體全方位科普教育需求。

3.4?共享機制逐步完善

近年來，南京市不斷完善科普教育資源綜合利用相關制度，先后出臺全民科學素質(zhì)工作實施意見及長期規(guī)劃、《加快推進社科強市建設實施意見》“十三五”社科普及規(guī)劃綱要等政策文件。2021年編制并印發(fā)《南京市科普事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出要制定以面向青年、農(nóng)民、行業(yè)職工、老年，以及主管干事和公務員為要點人群的科學普及計劃規(guī)劃。

4?南京市科普及資源綜合利用存在的問題

4.1?科普經(jīng)費增長緩慢

數(shù)據(jù)顯示，近三年來南京市科協(xié)科普專項經(jīng)費一直維持在400萬元/年的規(guī)模，沒有隨著南京市人口和經(jīng)濟的增長而增長。雖然各區(qū)財政科普專項經(jīng)費有少許增加，但仍低于全國2019年人均科普專項經(jīng)費4.7元的平均水平。也未能引導更多科技型企業(yè)、科技社團等市場主體共同參與科普投入，形成多元科普經(jīng)費投入機制。

4.2?科普教育人才相對短缺

調(diào)研來看，基層科協(xié)專職科普人員不足，很難滿足科普教育活動開展的需求。專職科普教育人員隊伍年齡偏大，難以及時向社會提供科普教育服務和產(chǎn)品。從科普教育基地的專兼職科普隊伍情況來看，缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新型人才，對科普教育資源綜合利用和共建共享缺乏認識。

4.3?科普資源綜合利用形式單一

雖然南京市科普教育資源實現(xiàn)了一定程度的綜合利用，但手段和方式依然相對單一，主要采用的是館校合作、館企合作的方式，未能進行頂層設計，科普教育資源對接和合作尚未形成常態(tài)化、固定化、長效化的共享機制和利益聯(lián)結機制，從而難以探索更多機制靈活、效果顯著的綜合利用模式，形成資源合力，發(fā)揮最大效應。

4.4?科普資源綜合利用激勵機制不健全

科普教育資源作為一種開發(fā)難、傳播易的公共物品資源，特別是在自媒體和網(wǎng)紅經(jīng)濟時代，極易引起“搭便車”“拿來主義”的行為。調(diào)研來看，目前大多數(shù)單位和組織，未有專門針對科普教育的科學合理的量化評價指標，缺乏相應的激勵懲罰措施，導致大量科普教育資源無法實現(xiàn)最大整合、最優(yōu)利用。

5?加強南京科普資源共建共享的對策建議

5.1?構建政府主導投資、市場參與運作的多元機制

一是建議加大科普經(jīng)費預算，逐步提高科普投入水平，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平、常住人口總數(shù)、科技發(fā)展水平等相適應的科普教育經(jīng)費保障機制。二是吸引和激勵個人、民營企業(yè)、社區(qū)機構和社會組織通過建立科學普及資金、支持科學普及工作等途徑為科學普及工作和市民科學素養(yǎng)提升注入經(jīng)費。謀劃更多普惠制、長效性的科普教育項目，引導不同類型主體、不同領域科普教育資源共同參與，實現(xiàn)科普教育資源的最大化利用。三是通過資金補貼、項目支持、購買服務等方式，支持一批重點科普教育基地免費向公眾開放，輻射南京市乃至長三角地區(qū)的公眾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與最大效應。

5.2?培育一支專兼結合、復合創(chuàng)新的科普教育人才隊伍

一是繼續(xù)發(fā)展科普教學研究人才、科技輔導員、科普創(chuàng)意人才、科普活動策劃師、科普基地工作人員等專業(yè)化的科普人才隊伍。培育一批跨專業(yè)、復合型、創(chuàng)新型的科普共享教師、科普場館講解員、科普創(chuàng)作者、科技傳播者等兼職科普人員。發(fā)展壯大一批志愿科普工作的大學生、新時期科學文明踐行中心工作人員、黨群服務中心工作人員、社區(qū)工作者、政府離退休機構工作人員等社會科普志愿者隊伍。二是把社會科普人才培養(yǎng)項目納入了各級各類人才培養(yǎng)獎勵與補助計劃，研究構建科普教育專業(yè)技術職稱制度。推動形成科學技術創(chuàng)造人才和社會科普良性的相互促進發(fā)展機制，并推動把社會科普研究成果產(chǎn)出比例作為技術人員職稱評定標準與晉級、科研成果評定指標，提高科普成果在科技考核指標中所占比重。三要組織實施“最美科普工作者、科普志愿者”選拔行動，集中表彰一大批敢于負責、成績突出的科普工作者，以形成全社會積極參與發(fā)展科普文化事業(yè)的良好氛圍。

5.3?探索有機協(xié)同、互融互通的科普教育綜合利用機制

一是形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的科普資源合作與聯(lián)盟，鼓勵和引導擁有科普教育資源、服務、產(chǎn)品的單位和個人，參與科普教育資源綜合利用，不斷壯大聯(lián)盟的規(guī)模，提高工作成效。二是圍繞著青年、農(nóng)民、企業(yè)職工、公務員等核心人群，制定相應科普計劃，構建市域、縣域、鎮(zhèn)街的多級聯(lián)動有機協(xié)同機制，引導科普教育資源加快整合、加強協(xié)同，開展系列科普教育活動，加強科普教育組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互融互通，加快科普教育成果的共建共享、交流互動。三是充分發(fā)揮重大科普場館的引領作用，引導科普教育基地的服務功能逐步向綜合性、全面性方向發(fā)展，主動走出去，與其他科普教育主體對接合作，聯(lián)動開展創(chuàng)新型、綜合型科普教育活動，打造科普教育活動品牌，常態(tài)化進社區(qū)、鄉(xiāng)村免費進行科普知識傳播等。四是規(guī)范化建設科普畫廊、社區(qū)科普大學、科普書屋等，擴大科普教育資源的覆蓋面和輻射范圍，提高全民科學素質(zhì)。

5.4?健全分級分類、動態(tài)調(diào)整的科普教育激勵機制

一是進一步完善科普建設項目公開招標、政府資金投入公開論證、科普教育綜合利用評優(yōu)等管理辦法，激勵更多主體參與科普教育事業(yè)中。二要建立健全科普資源綜合利用知識產(chǎn)權保障機制，建立科普教育綜合利用中各組成部分、各參與者的利益保障機制和系列標準，并采取分類分級的機制來調(diào)動社會資源投入科學教育普及資源的合理運用與共建共享。

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