市政工程EPC總承包項(xiàng)目責(zé)任成本管理研究

摘 要：市政工程涵蓋的范圍較廣，常常是以承包的方式進(jìn)行建設(shè)。在以EPC總承包模式對(duì)該工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，所涉及的成員單位較多，成員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，其對(duì)分工模式的應(yīng)用，會(huì)使得不同單位的責(zé)任范圍有所不同，利益分配存在一定差異。為將工程建設(shè)成本費(fèi)用支出保持在相對(duì)合理的范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)其責(zé)任成本進(jìn)行管理，促進(jìn)各承包單位操作行為的規(guī)范性建設(shè)，為其經(jīng)濟(jì)效益的提升做好鋪墊。該文闡述了單位在開展成本預(yù)算編制工作時(shí)所涉及的內(nèi)容，分析了成本責(zé)任劃分的要點(diǎn)，探索了各承包單位在對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)注意的要點(diǎn)，以期推動(dòng)工程建設(shè)成本控制水平的提升。

關(guān)鍵詞：市政工程? EPC總承包項(xiàng)目? 責(zé)任成本管理? 預(yù)算編制

中圖分類號(hào)：TU99? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Municipal Engineering covers a wide range and is often constructed in the way of contracting. When the project is constructed in the EPC mode， there are many member units involved and the member structure is complex， and its application of the division of labor mode will make the scope of responsibility of different units different and the distribution of interests different. In order to keep the expenditure of project construction cost within a relatively reasonable range， its responsibility cost should be managed， and the standardized construction of the operation behavior of each contractor should be promoted， so as to pave the way for the improvement of its economic benefits. This paper expounds the content involved in units' cost budgeting， analyzes the key points of cost responsibility division， and explores the key points that each contracting unit should pay attention to in the management of responsibility cost， in order to promote the improvement of the project construction cost control level.

Key Words： Municipal engineering; EPC project; Responsible cost management; Budgeting

該文以某一市政工程的總承包項(xiàng)目為例，對(duì)其責(zé)任成本進(jìn)行管理的辦法與模式進(jìn)行深入研究，明確其預(yù)算編制過(guò)程所涉及的內(nèi)容，了解其責(zé)任劃分的要點(diǎn)，掌握不同部門在進(jìn)行成本核算與評(píng)估時(shí)應(yīng)注意的要點(diǎn)，加大對(duì)承包單位的約束力，并制定一定的考核制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)考核機(jī)制的完善性建設(shè)，推動(dòng)責(zé)任成本管理工作的動(dòng)態(tài)化建設(shè)，使得承包單位實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)，提高其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，保證實(shí)際管理成效與合同相關(guān)內(nèi)容的一致性，降低責(zé)任糾紛發(fā)生的概率，推動(dòng)承包單位良好信譽(yù)的形成。

1 在開展成本預(yù)算編制工作時(shí)所涉及的內(nèi)容

在EPC總承包項(xiàng)目中，各聯(lián)合體成員在開展責(zé)任成本管理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)合同內(nèi)容中正常規(guī)定的工程量與予以完成，并對(duì)項(xiàng)目變更、索賠等資源消耗量所支出的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，其總和即為項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算工作所涉及的內(nèi)容，主要包括直接花費(fèi)的成本與間接花費(fèi)的成本。在開展編制工作時(shí)，主要利用的手段由多種，如企業(yè)定額法、勞務(wù)成本法與混合法等[1]。其中企業(yè)定額法的應(yīng)用較多，在項(xiàng)目存在缺失現(xiàn)象，或是實(shí)際花費(fèi)成本與市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)存在較大差異時(shí)，會(huì)使用勞務(wù)成本測(cè)算法。在進(jìn)行成本預(yù)算編制時(shí)所涉及的內(nèi)容如表1所示：

1.1直接花費(fèi)的成本

1.1.1人工成本費(fèi)用支出

在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)一線施工人員直接支出的各項(xiàng)費(fèi)用即為人工成本費(fèi)。單位在進(jìn)行勞務(wù)單價(jià)制定時(shí)，應(yīng)了解工程所在地區(qū)勞務(wù)人員價(jià)值，結(jié)合聯(lián)合體單位內(nèi)部制定的勞務(wù)人員價(jià)格，并考慮該地區(qū)的最新預(yù)算定額價(jià)，促進(jìn)勞務(wù)單價(jià)的合理性建設(shè)。

1.1.2材料成本費(fèi)用支出

在工程建設(shè)過(guò)程中使用的材料、設(shè)備與相關(guān)構(gòu)件等支出的費(fèi)用即為材料成本費(fèi)用。與此同時(shí)，應(yīng)注意周轉(zhuǎn)性材料的攤銷費(fèi)用，但應(yīng)將填筑用料所花費(fèi)的費(fèi)用予以排除，如土方、滲水料等[2]。

（1）施工主材料與輔材料

在工程建設(shè)中使用的主材料不僅包含鋼材與水泥等，而且包括砂石與商品混凝土等，在對(duì)其進(jìn)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分掌握當(dāng)?shù)毓こ痰匕l(fā)布的信息價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，適當(dāng)加大相應(yīng)的執(zhí)行力度。在工程建設(shè)中所使用的輔助材料呈現(xiàn)一定的無(wú)價(jià)特點(diǎn)，在體量較為龐大的工程中，應(yīng)深入市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格的咨詢，進(jìn)而確定材料的價(jià)格；在體量較小的工程中，可以材料的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格為依據(jù)，進(jìn)行材料預(yù)算價(jià)格的確定。

（2）材料數(shù)量

在對(duì)材料的使用數(shù)量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)提升對(duì)施工圖紙的了解程度，明確其中包含的結(jié)構(gòu)量，結(jié)合單位批復(fù)及確認(rèn)的施工配合比例，保證材料量計(jì)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)材料的損耗量加以控制，不可讓其超出相應(yīng)的定額損耗率。若出現(xiàn)超出現(xiàn)象，應(yīng)由分包單位自己承擔(dān)多余的費(fèi)用[3]，在進(jìn)行結(jié)余操作時(shí)，由總包承擔(dān)。

（3）周轉(zhuǎn)性材料

模板與支架等均屬于周轉(zhuǎn)性材料，其消耗量不只與經(jīng)驗(yàn)攤銷次數(shù)有關(guān)，還與實(shí)際使用情況具有密切聯(lián)系，將二者進(jìn)行綜合計(jì)算，即可明確其消耗量。

1.1.3機(jī)械設(shè)備成本費(fèi)用支出

（1）應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的施工方案，考慮工程量的大小，了解設(shè)備在實(shí)際使用過(guò)程中所完成的工程量，將其進(jìn)行綜合計(jì)算，明確設(shè)備的使用情況。

（2）在對(duì)機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中使用的設(shè)備進(jìn)行劃分，如購(gòu)買的設(shè)備與租賃的設(shè)備等，并對(duì)設(shè)備的使用量進(jìn)行計(jì)算，促進(jìn)設(shè)備成本費(fèi)用支出的明確[4]。

1.2間接花費(fèi)的成本

1.2.1項(xiàng)目間接所需花費(fèi)的費(fèi)用

在對(duì)項(xiàng)目間接費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)以相應(yīng)的合同要求為依據(jù)，對(duì)管理人員的工資與相應(yīng)附加費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，也應(yīng)計(jì)算辦公費(fèi)用、通訊費(fèi)用與出差費(fèi)用等[5]。

1.2.2其他費(fèi)用

標(biāo)志標(biāo)識(shí)建設(shè)所花費(fèi)的費(fèi)用；技術(shù)轉(zhuǎn)讓或是咨詢所需花費(fèi)的費(fèi)用；文明施工所涉及的各項(xiàng)措施費(fèi)用；投標(biāo)所需花費(fèi)的費(fèi)用等。

1.2.3稅金

在對(duì)稅金進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的了解，并以其為依據(jù)予以執(zhí)行。

1.2.4成本控制目標(biāo)

在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重成本控制措施的落實(shí)，促進(jìn)成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升企業(yè)所獲得的利潤(rùn)。

2成本責(zé)任劃分的要點(diǎn)

在對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)以責(zé)任層次的不同為依據(jù)，對(duì)其所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分，促進(jìn)其責(zé)任界限的明確，并對(duì)責(zé)任層次所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，將其活動(dòng)范圍控制在相對(duì)合理的范圍內(nèi)，并將該范圍視為責(zé)任中心。在對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)了解其對(duì)項(xiàng)目成本的控制能力，并對(duì)責(zé)任預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行分析，保證其與相應(yīng)責(zé)任具有高度匹配性。若施工方案發(fā)生變更現(xiàn)象，或是工程量出現(xiàn)一定變動(dòng)，應(yīng)對(duì)責(zé)任預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，推動(dòng)責(zé)任預(yù)算精準(zhǔn)程度的提升[6]。在對(duì)成本責(zé)任劃分所涉及的要點(diǎn)如表2所示：

2.1成本中心責(zé)任預(yù)算

項(xiàng)目部在進(jìn)行責(zé)任預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，保證其合理性，并對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中所涉及的工程量進(jìn)行核實(shí)，了解相應(yīng)的節(jié)約指標(biāo)，考慮聯(lián)合體各方制定的指導(dǎo)單價(jià)，結(jié)合工程所處區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格，為責(zé)任預(yù)算編制提供支持。工程部門應(yīng)明確自身的職能，主動(dòng)承擔(dān)起預(yù)算范圍內(nèi)的消耗量，如材料數(shù)量、設(shè)備數(shù)量與工程體量等，并將預(yù)算的價(jià)格與實(shí)際消耗的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比計(jì)算，明確相應(yīng)的節(jié)超費(fèi)用[7]。

2.2費(fèi)用中心責(zé)任預(yù)算

項(xiàng)目部在對(duì)費(fèi)用中心責(zé)任開展預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)以材料數(shù)量、價(jià)格與現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制范圍依據(jù)，保證預(yù)算編制的可行性。

2.3責(zé)任成本核算

首先，項(xiàng)目部在對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的工程量進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)國(guó)家相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則予以貫徹，對(duì)臨時(shí)工程項(xiàng)目與規(guī)則性不足的建筑結(jié)構(gòu)等工程量進(jìn)行計(jì)算，提升審核成效[1]。其次，應(yīng)明確規(guī)定的材料消耗程度限額，以責(zé)任中心分類為依據(jù)建立相應(yīng)的成本臺(tái)賬，并進(jìn)行成本報(bào)表的編制，尋求節(jié)超現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提升業(yè)主方計(jì)量與實(shí)際完成量的符合程度，為最終決算量的確定做好鋪墊。若業(yè)主方受一些因素的制約，無(wú)法按照預(yù)定的時(shí)間開展計(jì)價(jià)工作，計(jì)劃部應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能，根據(jù)各責(zé)任中心的實(shí)際完成量，對(duì)其責(zé)任成本進(jìn)行分析，采用內(nèi)部計(jì)價(jià)的方式，對(duì)當(dāng)期財(cái)務(wù)收入進(jìn)行確認(rèn)，以免發(fā)生成本不實(shí)現(xiàn)象[8]。

2.4成本考核兌現(xiàn)

單位在實(shí)施獎(jiǎng)懲措施時(shí)，不僅應(yīng)明確責(zé)任中心的任務(wù)完成情況，而且應(yīng)了解勞務(wù)隊(duì)的任務(wù)進(jìn)行狀況，并結(jié)合項(xiàng)目部制定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到每個(gè)人身上，并以月為單位對(duì)其進(jìn)行考核與評(píng)估，以季度為單位進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)。

3不同部門應(yīng)注意的要點(diǎn)

在責(zé)任成本管理中所涉及的部門與注意要點(diǎn)如表3所示：

3.1工程部應(yīng)注意的要點(diǎn)

工程部在進(jìn)行驗(yàn)工單的開具時(shí)，應(yīng)保證各項(xiàng)資料的齊全性，提升驗(yàn)工單的真實(shí)性，為后續(xù)工作的開展提供支持。首先，工程部應(yīng)以相應(yīng)的驗(yàn)工單為依據(jù)，提升其與物資部的合作程度，使得物資部明確不同施工材料在每月的理論消耗量，促進(jìn)材料節(jié)超情況的明確。若發(fā)現(xiàn)工程量等出現(xiàn)節(jié)超現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)上報(bào)到計(jì)劃部，并進(jìn)行單獨(dú)的說(shuō)明[9]。其次，在驗(yàn)工單內(nèi)容中所涉及的工程量控制表，不只應(yīng)注明業(yè)主方計(jì)價(jià)的節(jié)超情況與成因，還應(yīng)注明工程部計(jì)價(jià)是否存在節(jié)超情況，并對(duì)節(jié)超產(chǎn)生的原因進(jìn)行闡述，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程量的有效控制，降低節(jié)超現(xiàn)象發(fā)生的概率。最后，在工程建設(shè)結(jié)束后，應(yīng)按照相應(yīng)的流程開具結(jié)算驗(yàn)工單，并提升與計(jì)劃部的配合度，促進(jìn)結(jié)算工作質(zhì)量的提升。同時(shí)，數(shù)據(jù)上報(bào)的相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)自身的責(zé)任，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，避免虛報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2計(jì)劃部應(yīng)注意的要點(diǎn)

計(jì)劃部在進(jìn)行投資計(jì)算時(shí)，應(yīng)與工程部加以配合，并以其提供的資料為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。若存在變更部分，在對(duì)其進(jìn)行投資估算時(shí)，暫且先以成本計(jì)算的方式進(jìn)行評(píng)估。其在對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，應(yīng)在投資說(shuō)明中進(jìn)行優(yōu)化建議的備注。

在對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)工作的及時(shí)性，降低工程量對(duì)其產(chǎn)生的影響。同時(shí)，應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)內(nèi)容加以重視，保證其完整性。此外，還應(yīng)提升對(duì)合內(nèi)容的重視程度，若存在單獨(dú)計(jì)價(jià)的物品，不應(yīng)將其列入一起計(jì)價(jià)。例如：票據(jù)上包含的零星材料，如繃帶等，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)計(jì)價(jià)[2]。

3.3設(shè)備物資部應(yīng)注意的要點(diǎn)

（1）該部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所涉及的物力資源相關(guān)資料進(jìn)行收集，并對(duì)其加以審核，了解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程所使用的各項(xiàng)資源，如施工材料與設(shè)備等，掌握各項(xiàng)資源的使用情況，分析節(jié)超情況出現(xiàn)的原因，并制定相應(yīng)的解決措施以供參考。

（2）應(yīng)注重盤點(diǎn)工作的定期進(jìn)行，并對(duì)該工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證物力資源每個(gè)月的消耗情況及時(shí)入賬。同時(shí)，在月末時(shí)應(yīng)開展盤點(diǎn)工作，明確入賬資料與實(shí)際使用情況是否相符，使得物力資源的消耗程度呈現(xiàn)真實(shí)性特點(diǎn)。

（3）砼是工程中使用較多的原材料，應(yīng)用范圍較廣，應(yīng)派遣專門的人員對(duì)砼的使用情況進(jìn)行管理，使得該材料的消耗量及時(shí)入賬，并在每月的月底，讓物資部與拌和站進(jìn)行對(duì)賬，避免延遲現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）在材料入庫(kù)、出庫(kù)與調(diào)用時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄與登記，并注明相應(yīng)的數(shù)量、類型與規(guī)格等。

（5）該部門在對(duì)節(jié)超情況進(jìn)行分析時(shí)，需深入現(xiàn)場(chǎng)了解物資的實(shí)際消耗情況，并將其與驗(yàn)工單中標(biāo)注的消耗量進(jìn)行對(duì)比，提升物資部門、工程部門與技術(shù)部門的聯(lián)系程度，促進(jìn)資源信息共享效率的提高，為節(jié)超情況的確定奠定基礎(chǔ)。

（6）該部門在生成相應(yīng)報(bào)表時(shí)，應(yīng)注意報(bào)表內(nèi)容的完整性建設(shè)，不可發(fā)生漏報(bào)現(xiàn)象，報(bào)表應(yīng)全面覆蓋工程建設(shè)過(guò)程中涉及的所有物資，為后續(xù)對(duì)比分析工作的開展提供支持。

（7）應(yīng)充分掌握不同類型材料的消耗情況，并根據(jù)其消耗總量，對(duì)材料進(jìn)行購(gòu)買與分撥，提升資源的利用程度，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（8）物資部門應(yīng)建立一定的信息交流平臺(tái)，與技術(shù)部門和計(jì)劃責(zé)任中心進(jìn)行溝通與交流，提升數(shù)據(jù)的一致程度。

（9）該部門應(yīng)積極與計(jì)劃部進(jìn)行配合，提升勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算的準(zhǔn)確程度，并要求其進(jìn)行最終物資消耗單的提供，以此為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

（10）應(yīng)注重設(shè)備的管理工作，讓相關(guān)人員在使用設(shè)備時(shí)，及時(shí)進(jìn)行登記，簽署相應(yīng)的單據(jù)，并將此類信息進(jìn)行共享，使其明確設(shè)備的使用情況，并構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，保證各部門設(shè)備操作的規(guī)范性，降低設(shè)備故障發(fā)生的概率，使得設(shè)備運(yùn)行維持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)中，提升工程建設(shè)效率與質(zhì)量。

（11）工程部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)工單的提交，物資部并以其為依據(jù)進(jìn)行機(jī)械理論消耗量的計(jì)算，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際耗量高于該計(jì)算結(jié)果，應(yīng)以最快的速度進(jìn)行反饋，為相應(yīng)解決處理措施的制定提供助力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在該文中所涉及的某一市政工程總承包項(xiàng)目，對(duì)其責(zé)任成本進(jìn)行管理時(shí)，可發(fā)現(xiàn)其節(jié)超問(wèn)題較為顯著。相關(guān)單位應(yīng)針對(duì)其制定一些措施，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)應(yīng)用過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，提升技術(shù)應(yīng)用水平，并對(duì)項(xiàng)目管理制度進(jìn)行優(yōu)化，為責(zé)任成本的管理工作提供支持，降低企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任成本管理工作加以細(xì)化，促進(jìn)細(xì)致性管理模式的形成，提升參建單位的經(jīng)濟(jì)效益，將虧損情況扭轉(zhuǎn)為盈利局面，提升單位的管理水平，推動(dòng)其生存能力與發(fā)展速度的提升。

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作者簡(jiǎn)介：華俊（1988—），男，本科，工程師，研究方向?yàn)槭姓こ碳夹g(shù)經(jīng)濟(jì)。