漯河市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機(jī)制研究

劉碧瑩

摘 要：社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家政策方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！秉h的十九屆六中全會(huì)也明確提出：“完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！边@些重要論述都深刻闡明了基層黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)主題教育落地落實(shí)，筆者以河南省漯河市郾城區(qū)沙北街道、臨潁城關(guān)街道和源匯區(qū)老街街道的部分社區(qū)為調(diào)研對(duì)象，對(duì)本市黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，并且不斷地整理和思考，形成以下研究報(bào)告。

關(guān)鍵詞：漯河市；黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理

一、漯河市基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的主要做法

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基礎(chǔ)不抓，一盤(pán)散沙。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，在推行黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理方面作了很多有益探索和實(shí)踐，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平大幅提升。召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)成功創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，郾城區(qū)沙北街道昆侖社區(qū)、召陵區(qū)翟莊街道東方紅社區(qū)等7個(gè)社區(qū)被命名為“河南省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，老街街道新華街社區(qū)被定為全市首批“幸福社區(qū)”試點(diǎn)社區(qū)。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。越來(lái)越多的示范社區(qū)、幸福社區(qū)成功打造，滿(mǎn)足了社區(qū)居民更加多元化、更有品質(zhì)的美好生活需求，既是全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建工作的有益探索，也是漯河市聚力全域提升基層治理的生動(dòng)縮影。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)自治模式

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮組織架構(gòu)和資源整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等多方共同發(fā)展，著力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作的良好格局。特別是實(shí)行黨員“雙報(bào)到”，將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員納入社區(qū)黨組織管理，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建，不斷提升社區(qū)治理能力。郾城區(qū)沙北街道通過(guò)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，探索出一套“1+3+N”治理模式。“1”即以一個(gè)小區(qū)黨組織為核心；“3”即1名結(jié)對(duì)單位黨組織負(fù)責(zé)人、1名社區(qū)網(wǎng)格員、1名小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人；“N”即以樓棟長(zhǎng)、在職黨員、小區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員、居民代表、退伍軍人等組成的隊(duì)伍。組織黨員在社區(qū)自治工作中擔(dān)當(dāng)主心骨，引導(dǎo)群眾積極擔(dān)任小區(qū)的樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)或業(yè)主委員會(huì)成員，參與小區(qū)的自治自管，依靠群眾力量解決自身問(wèn)題、管理自身事務(wù)。郾城區(qū)龍塔街道探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層治理新模式，黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)微治理。街道辦成立14個(gè)社區(qū)大黨委、54個(gè)網(wǎng)格黨支部、76個(gè)“三無(wú)樓院”功能型黨支部，召集“雙報(bào)到”黨員361名，形成“街道黨工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)功能型黨支部”四級(jí)黨組織體系，按照“排查、受理、交辦、處置、回復(fù)、考核”的閉環(huán)工作運(yùn)行機(jī)制，做到了矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。源匯區(qū)老街街道在“三無(wú)”小區(qū)堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)”打造“紅色物業(yè)”，成立了功能型黨支部、業(yè)主委員會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)56個(gè)、志愿服務(wù)組織4支隊(duì)伍；建立了“社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+小區(qū)功能型黨支部”黨建服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑了“黨小組長(zhǎng)—樓長(zhǎng)—門(mén)洞長(zhǎng)—戶(hù)長(zhǎng)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了基層黨組織引領(lǐng)下小區(qū)功能型黨支部、業(yè)主委員會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、志愿服務(wù)組織、小區(qū)居民共同參與的“1＋5”的居民自治模式。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)法治水平

黨和國(guó)家高度重視基層社區(qū)法治工作，1989年制定了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，隨后我省制訂了配套的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》；黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》、《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等。2020年5月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，規(guī)定了基層群眾性自治組織法人為特別法人。這些法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件為基層社區(qū)治理尤其是法治工作提供了遵循。隨著相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件在我市深入實(shí)施和廣泛宣傳，社區(qū)黨組織充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)政策、熱情參與事務(wù)管理、正確行使民主權(quán)利的積極性，居民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)法治水平進(jìn)一步提升。

一是推進(jìn)基層自治組織全覆蓋，最大限度消除基層社會(huì)治理“空白點(diǎn)”。嚴(yán)格依法規(guī)范有序開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。目前，我市居委會(huì)書(shū)記主任“一肩挑”及“兩委”干部交叉任職比例分別占64.4%和48.2%，居民參選率為96.5%。二是逐步完善社區(qū)治理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織和制度建設(shè)，全面推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法，社區(qū)事務(wù)決策和管理逐步向民主化、法治化方向發(fā)展。三是全面推行網(wǎng)格化管理，全市共設(shè)立社區(qū)網(wǎng)格 482 個(gè)，并依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立民情檔案，及時(shí)掌握民情動(dòng)態(tài)，有效解決了社區(qū)管理全覆蓋問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮德治教化作用

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，用5年左右時(shí)間“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。我市近年來(lái)持續(xù)在“三治融合”的方向上進(jìn)行了大量探索和創(chuàng)新，通過(guò)建好用好文化惠民設(shè)施、加強(qiáng)群眾思想教育引導(dǎo)、積極開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)等措施，倡樹(shù)文明新風(fēng)，助力社區(qū)治理。德治在新時(shí)代展現(xiàn)出自己的特征和功能，為推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了道德引領(lǐng)和力量支撐。目前，全市城市社區(qū)大都建立了“一站式”服務(wù)大廳，配套建設(shè)了公共服務(wù)設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。源匯區(qū)老街街道濱河春天小區(qū)堅(jiān)持以形式多樣的文化活動(dòng)來(lái)豐富居民的精神生活，每月排出活動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展“庭院黨課” “鄰里節(jié)”“文化節(jié)”“廚藝大賽”“共飲臘八粥”“居民藏品展”等豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)居民走出“小家”，共建“大家”。評(píng)選表彰“社區(qū)好人”，用身邊事引導(dǎo)身邊人，以“德治”促“共治”。特別是廣大社區(qū)志愿服務(wù)者，在防災(zāi)救援、保健康復(fù)、關(guān)愛(ài)幫扶、扶貧濟(jì)困、文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮著積極作用。全市已注冊(cè)并開(kāi)展服務(wù)的各級(jí)社會(huì)組織55個(gè)，注冊(cè)登記志愿者達(dá)20余萬(wàn)名。召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)天橋義工志愿者服務(wù)隊(duì)，每周末都會(huì)在煙廠花園向廣大居民提供理發(fā)、義診等免費(fèi)服務(wù)，極大地方便了附近居民，被中宣部、中央文明辦授予“全國(guó)最美志愿者服務(wù)社區(qū)”“全國(guó)學(xué)雷鋒聯(lián)絡(luò)工作示范站”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

二、漯河市城市社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

（一）多元參與不充分

部分社區(qū)在統(tǒng)領(lǐng)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)方面或者“三無(wú)小區(qū)”居民自治方面，管理權(quán)責(zé)不明確，多元化治理主體作用發(fā)揮不足。目前我市社區(qū)治理動(dòng)力和公共服務(wù)渠道來(lái)源單一，政府經(jīng)常大包大攬、錯(cuò)位越位并存；社會(huì)組織參與不夠、承接不力；居民缺乏主人翁意識(shí)、習(xí)慣被動(dòng)等靠，參與社區(qū)管理的積極性不高；居民參與機(jī)制不夠健全，社區(qū)居委會(huì)缺乏更多動(dòng)員居民參與的有效抓手。導(dǎo)致追求共享易、共建共治難。比如老舊小區(qū)改造，原開(kāi)發(fā)商房子賣(mài)完一走了之，對(duì)后續(xù)物業(yè)問(wèn)題不管，把問(wèn)題都丟給政府。

（二）社區(qū)組織保障能力不強(qiáng)

新形勢(shì)下對(duì)治理能力和水平的要求進(jìn)一步提高，加之基層社區(qū)黨建工作力量薄弱，基層黨組織引領(lǐng)職能難以有效實(shí)現(xiàn)。黨建與基層社區(qū)治理融合不足，導(dǎo)致融入基層社區(qū)治理的程度有限，黨建工作與中心業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)“兩張皮”。社區(qū)治理工作由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，而民政部門(mén)作為牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大，難以形成工作合力，影響了作用發(fā)揮；社區(qū)干部薪酬待遇偏低，且沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，工作人員流失較為嚴(yán)重。

（三）權(quán)責(zé)不等、壓力負(fù)擔(dān)不平衡，主責(zé)主業(yè)不聚焦

上級(jí)職能部門(mén)將大量行政事務(wù)安排給街道、社區(qū)，放責(zé)任不放權(quán)力，給壓力不給資源，導(dǎo)致基層社區(qū)權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。在壓力層層傳導(dǎo)下，社區(qū)“被行政化、被機(jī)關(guān)化”，承擔(dān)過(guò)多行政事項(xiàng)，“小肩膀挑著大擔(dān)子”。比如：空中管線(xiàn)整治、門(mén)前三包、七小門(mén)店達(dá)標(biāo)整治、環(huán)保等城市綜合治理工作。社區(qū)自治組織偏離職能定位，加掛牌子多、出具證明多、檢查評(píng)比多，深入群眾少、整合資源少、提供服務(wù)少，政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮不夠精準(zhǔn)有效。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力，社區(qū)辦公服務(wù)環(huán)境有了明顯改善，但仍有部分社區(qū)存在困難。有的社區(qū)辦公用房面積較小，與國(guó)家規(guī)定的600平方米存在較大差距。有的社區(qū)辦公場(chǎng)地分散不集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有8個(gè)社區(qū)辦公用房為2-5處，有個(gè)別社區(qū)辦公用房在6處以上，影響了社區(qū)整體功能的發(fā)揮。有的受征地拆遷影響，辦公服務(wù)場(chǎng)地落實(shí)困難。有的新建小區(qū)由于在規(guī)劃、驗(yàn)收和移交等環(huán)節(jié)上聯(lián)審機(jī)制不健全，致使社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施缺失。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極推進(jìn)“共建共治共享”

黨的基層組織是我們基層治理體系的基礎(chǔ)和中心，也是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。實(shí)現(xiàn)社區(qū)的高效治理、現(xiàn)代化治理更離不開(kāi)黨建引領(lǐng)。一要立穩(wěn)“指揮部”。社區(qū)治理的“指揮部”就是街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)。要立穩(wěn)精于基層治理的“指揮部”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全周期、全過(guò)程、各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)結(jié)合深度融合，做到政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和能力引領(lǐng)，確保黨始終總攬全局協(xié)調(diào)各方，成為社區(qū)治理的“主心骨”。二要建好“橋頭堡”。抓實(shí)抓好社區(qū)黨支部建設(shè)，建好善于治理的“橋頭堡”，成為社區(qū)治理的“活力因子”，當(dāng)好社區(qū)治理的“指揮員”，做好社區(qū)群眾的“服務(wù)員”，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。三要挑對(duì)“領(lǐng)頭雁”。社區(qū)治理直接面對(duì)居民多元訴求，需要處理各種瑣碎的日常問(wèn)題，具有綜合性、復(fù)雜性和突發(fā)性等特點(diǎn)。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，要大膽選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善治理、有魄力、勇?lián)?dāng)?shù)狞h員來(lái)?yè)?dān)任黨支部書(shū)記，選好敢下手、敢干事的“領(lǐng)頭雁”，以黨支部書(shū)記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全體黨員干部履職盡責(zé)，破解社區(qū)治理難題。四要淬煉“先鋒隊(duì)”。推動(dòng)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，要激活全黨員的“紅色細(xì)胞”，著力鍛造、淬煉一支能打硬仗、打勝仗的黨員隊(duì)伍，在社區(qū)治理中踐行初心、勇挑重?fù)?dān)、淬煉黨性、錘煉作風(fēng)，積極發(fā)揮先鋒模范作用。

我市臨潁縣城關(guān)街道辦通過(guò)完善組織體系、強(qiáng)化黨員先行、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)激發(fā)社區(qū)黨建活力。以老城社區(qū)為示范，充分發(fā)揮黨建陣地作用。

黨建統(tǒng)領(lǐng)——構(gòu)建“城關(guān)街道--老城社區(qū)黨支部--小區(qū)黨支部--樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”四級(jí)治理體系，積極落實(shí)“一有九中心”提質(zhì)改造，打造宜居、宜業(yè)、宜商的幸福社區(qū)。

黨員先行——根據(jù)老城社區(qū)16個(gè)小區(qū)4165人的常駐人口數(shù)量，推選16名離退休黨員老干部、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀黨員志愿者擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用；挑選34名居民家庭為樓棟長(zhǎng)，每棟選聘2-3名黨員骨干或志愿者為樓層網(wǎng)格員，深入小區(qū)黨支部與2個(gè)組織（業(yè)主自治委員會(huì)、“紅色自管物業(yè)”）成員“雙向交叉任職”，促進(jìn)自治委員會(huì)、物業(yè)與黨組織實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力、同治共促，不斷壯大黨組織力量。

夯實(shí)基礎(chǔ)——開(kāi)展微信黨課、設(shè)立“主題黨日議事會(huì)”、建立“紅色自管物業(yè)”、施行“黨員積分制”管理、創(chuàng)新“黨建+和創(chuàng)”模式、開(kāi)展黨員來(lái)“敲門(mén)”活動(dòng)，在“一征三議兩公開(kāi)”中不斷提升業(yè)務(wù)水平、凝聚黨建向心力。

一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐣?huì)治理格局強(qiáng)調(diào)多元“共建”，通過(guò)多元治理主體解決公共問(wèn)題，其本質(zhì)上是由黨組織在治理體系中充當(dāng)引領(lǐng)角色，多元主體則發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化治理作用?；鶎由鐓^(qū)治理中的矛盾往往聚焦在社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三方關(guān)系中，而近年來(lái)倡導(dǎo)的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”恰恰需要多元主體共同參與、協(xié)同治理。要充分發(fā)揮多元治理主體作用，充分發(fā)揮居民自治作用，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層社區(qū)治理體系，真正實(shí)現(xiàn)多元參與、協(xié)同共治，真正讓居民成為社區(qū)自治主體和主人。

如黨校家屬院所在的海河社區(qū)，將紅色教育和社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，形成樓棟“微黨?！?，將黨的組織工作、宣傳工作觸角延伸到社區(qū)樓門(mén)，輻射到駐區(qū)單位、企業(yè)及各社會(huì)組織，構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理共同體，畫(huà)出社區(qū)治理“同心圓”。

老街街道在原有“愛(ài)心典當(dāng)”、“以服務(wù)換服務(wù)”的理念上，融入家政服務(wù)，將社區(qū)25支志愿服務(wù)隊(duì)以及登記在冊(cè)的志愿者整合在一起，居民只要參與志愿服務(wù)就可以按照時(shí)長(zhǎng)換取積分，用積分兌換31項(xiàng)服務(wù)或?qū)嵨?，極大地提升社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的熱情，打造出“15分鐘生活圈”，讓社區(qū)居民在家門(mén)口享受便利服務(wù)，體驗(yàn)有溫度、有認(rèn)同感的美好生活。同時(shí)，為解決社區(qū)老人的吃飯難題，聯(lián)合“紅百糧餐廳”積極開(kāi)辦社區(qū)“共享食堂”，投入運(yùn)營(yíng)后社區(qū)內(nèi)光榮在黨五十年的老黨員1元就餐，90歲以上老人免費(fèi)就餐，80歲、70歲和60歲老人分別給予6折、7折和8折優(yōu)惠就餐，給老年群體實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠，讓社區(qū)真正成為居民共享的幸福家園。這些共建共治共享的創(chuàng)新探索值得與各縣區(qū)街道、社區(qū)分享交流，一些做法容易推廣，易于執(zhí)行，快出成效，能夠起到先行先試、示范帶動(dòng)的好作用。

（二）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，提升社區(qū)治理規(guī)范化水平

強(qiáng)化街道辦事處的公共服務(wù)和社會(huì)治理職能，減少或取消其經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)等基層組織體系，確保定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明確，各有其位、各司其職，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，上下貫通、執(zhí)行有力，為社區(qū)居民自治提供有力的行政保障和寬松環(huán)境。加大社區(qū)居委會(huì)去行政化的力度，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)居民的基礎(chǔ)功能，讓其回歸基層群眾自治組織的本性。規(guī)范村（居）民委員會(huì)設(shè)置，推動(dòng)依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，不盲目求大。加強(qiáng)下屬委員會(huì)建設(shè)，針對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理服務(wù)等群眾急難愁盼問(wèn)題，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)，并做好相關(guān)工作。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)和社區(qū)的管理服務(wù)職能，進(jìn)一步厘清政府與基層自治組織的關(guān)系，進(jìn)一步完善加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的政策措施。建立基層群眾性自治組織法人備案制度，做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼變更及代碼證書(shū)更換等工作。周密組織居民委員會(huì)依法換屆選舉，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，做到社區(qū)規(guī)范、民主自治、服務(wù)到位、居民滿(mǎn)意。真正實(shí)現(xiàn)“群眾在哪里，社區(qū)黨組織就出現(xiàn)在哪里；群眾需要什么，社區(qū)黨組織就幫什么?！?/p>

完善并推廣源匯區(qū)馬路街街道的“96771”工作法。9即“九必訪”，空巢家庭必訪，特扶家庭必訪，優(yōu)撫家庭必訪，傷殘家庭必訪，困難黨員必訪，黨員商戶(hù)必訪，重點(diǎn)人員必訪，鄉(xiāng)賢能人必訪，轄區(qū)單位必訪。這是轄區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員的日常工作內(nèi)容，對(duì)獨(dú)居孤寡老人、生活困難黨員、傷殘失獨(dú)家庭等主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，對(duì)居民各類(lèi)需求、反映、意見(jiàn)、建議分類(lèi)梳理，及時(shí)提供服務(wù)；對(duì)轄區(qū)商戶(hù)、企業(yè)、鄉(xiāng)賢定期走訪，開(kāi)展共建共治，助推社區(qū)發(fā)展。

6即“六必報(bào)”，設(shè)施損壞必報(bào)，環(huán)境污染必報(bào)，房屋租賃必報(bào)，違章建筑必報(bào)，出行困難必報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)隱患必報(bào)。組織網(wǎng)格員定期開(kāi)展巡查和隱患排查，協(xié)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決居民的煩心事。

7是“七必到”，突發(fā)事件必到、群眾訴求必到、鄰里糾紛必到、協(xié)商議事必到、就業(yè)幫扶必到、網(wǎng)格巡查必到、志愿服務(wù)必到。只要是與居民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，黨員干部、網(wǎng)格員隨叫隨到，認(rèn)真傾聽(tīng)，多方溝通，真心實(shí)意解決困難，讓居民真切感受到組織的溫暖和關(guān)懷。

7還是“七色光”。街道在各小區(qū)成立清潔環(huán)保、平安建設(shè)、醫(yī)療救助、兒童教育、黨員服務(wù)、綜治文化、老年健康七支“藍(lán)、綠、金、橙、紅、白、銀”志愿服務(wù)隊(duì)，通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)對(duì)接等方式為轄區(qū)居民提供組團(tuán)式、菜單式的公益服務(wù)。如“益路同行”志愿服務(wù)隊(duì)、“黨的聲音”志愿服務(wù)隊(duì)等雨后春筍般加入轄區(qū)志愿服務(wù)，“七色光”普照街道社區(qū)的角角落落。

1為“一熱線(xiàn)”，將政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)電話(huà)整合為一個(gè)服務(wù)熱線(xiàn)，通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、公示欄等多渠道公布。電話(huà)訴求1小時(shí)要有回應(yīng)，突發(fā)事件10分鐘必到現(xiàn)場(chǎng)，從受理、批轉(zhuǎn)，到辦理、回復(fù)都制定一整套運(yùn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)等待上門(mén)”到“主動(dòng)服務(wù)入戶(hù)”的轉(zhuǎn)變。

（三）完善社區(qū)治理制度機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)治理保障能力

工作制度上，探索推進(jìn)全年無(wú)休、錯(cuò)時(shí)工作、人員輪休的錯(cuò)時(shí)工作制度；巡查走訪制度上，聚焦小區(qū)環(huán)境、公共秩序、安全隱患、居民日常訴求等方面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決或上報(bào)；信息化制度上，信息采集、日常工作均做到電子錄入，鼓勵(lì)運(yùn)用微信群、微信公眾號(hào)、微博等新媒介，動(dòng)員發(fā)動(dòng)居民參與；協(xié)商制度上，對(duì)涉及社區(qū)公共利益的事項(xiàng)，關(guān)乎居民切身利益的問(wèn)題要盡量通過(guò)協(xié)商解決，廣泛征集、充分征求全體居民意見(jiàn)，確定協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商主體，探索創(chuàng)新“樓門(mén)議事”、“板凳議事”等微協(xié)商形式，形成協(xié)商意見(jiàn)，公示協(xié)商成果。

公共服務(wù)保障機(jī)制上，要樹(shù)立“服務(wù)就是最好的治理”觀念。市級(jí)層面要編制社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄，與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、公共安全、公共法律服務(wù)等部門(mén)要選派黨員干部直接下沉社區(qū)工作，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。依法統(tǒng)籌社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。在政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”范圍、孵化培養(yǎng)社會(huì)組織、甄別對(duì)接優(yōu)質(zhì)企業(yè)、鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，依托社會(huì)資源擴(kuò)展公共服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)共建共享公共服務(wù)。要按照基本服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等不同類(lèi)別精準(zhǔn)服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足不同居民群體的不同要求。如針對(duì)社區(qū)內(nèi)一些青少年嚴(yán)重心理問(wèn)題要對(duì)接專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、診療機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，切實(shí)解決居民家庭現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)一般居民日常生活中出現(xiàn)的不良情緒、心理壓力，通過(guò)大力開(kāi)展社區(qū)心理咨詢(xún)服務(wù)、疏導(dǎo)服務(wù)、測(cè)評(píng)服務(wù)等或通過(guò)居委會(huì)、志愿者的耐心傾聽(tīng)和交流排解加以釋放和解決。各縣區(qū)可探索創(chuàng)新居民心理服務(wù)工作方法，加強(qiáng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)。

矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制上，學(xué)習(xí)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)推行“楓橋式工作法”，完善推廣漯河市召陵區(qū)天橋街道探索的“一二三四”調(diào)解模式。即：突出“一個(gè)重點(diǎn)”，抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”，扣緊“三個(gè)環(huán)節(jié)”，堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”。

突出重點(diǎn)建陣地。建立街道人民調(diào)解委員會(huì)，與綜治中心合署辦公，整合綜治、信訪、司法等力量，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)成立個(gè)人調(diào)解工作室，建立特邀調(diào)解員隊(duì)伍。漓江路社區(qū)“小杰聽(tīng)您說(shuō)”“五朵金花工作室”等已成為區(qū)域品牌。

抓好矛盾調(diào)解、信訪辦理兩個(gè)關(guān)鍵。以網(wǎng)格化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解網(wǎng)格化。網(wǎng)格長(zhǎng)由班子成員擔(dān)任，網(wǎng)格員由街道干部、社區(qū)工作人員擔(dān)任，對(duì)群眾訴求、不和諧因素，充分利用網(wǎng)格化規(guī)范化的排查、研判、交辦、處置、通報(bào)、考核等系列運(yùn)行機(jī)制，在“格內(nèi)”處理，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面。

抓緊普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范調(diào)解“三個(gè)環(huán)節(jié)”。開(kāi)展綜治宣傳月、法治課堂、法治文藝演出等活動(dòng)，打造兩條法治文化宣傳街、兩個(gè)法治文化樓院、1個(gè)法治文化廣場(chǎng)、1個(gè)法治文化展廳，普法學(xué)法氛圍濃厚。由綜治部門(mén)牽頭，對(duì)街道專(zhuān)兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、檢察官、法官、律師講課，確保依法調(diào)解、依法解決信訪問(wèn)題。

堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”，確保常態(tài)化順利運(yùn)作。實(shí)行矛盾糾紛排查登記、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)席會(huì)議分析研判、回訪評(píng)價(jià)“四項(xiàng)制度”，對(duì)矛盾糾紛排查化解工作全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范操作、制度化運(yùn)行，確保排查全面準(zhǔn)確、評(píng)估把控重點(diǎn)，研判解決疑難問(wèn)題，回訪達(dá)到案結(jié)事了人滿(mǎn)意。

人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制上，加強(qiáng)專(zhuān)職社區(qū)工作者黨員發(fā)展力度，為社區(qū)“兩委”換屆儲(chǔ)備一批后備專(zhuān)職人才隊(duì)伍。各縣區(qū)要立足實(shí)際采取多種辦法，挖掘、整合、引進(jìn)、培養(yǎng)各類(lèi)社區(qū)治理人才，壯大社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍力量。完善社區(qū)工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)和社區(qū)干部薪酬待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整、選拔任用機(jī)制，暢通上升渠道，在招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員時(shí)拿出一定名額面向優(yōu)秀專(zhuān)職社區(qū)工作者，以提高社區(qū)專(zhuān)職工作者崗位吸引力，吸收更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作，激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

（四）轉(zhuǎn)變治理模式，推動(dòng)社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)化

一是管理方式從以管理為主向以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。社區(qū)的工作開(kāi)展尤其是小區(qū)的治理工作等，由原來(lái)的包攬一切向協(xié)調(diào)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，要本著“民主協(xié)商、共建共治”的原則，主動(dòng)與轄區(qū)的單位黨組織和黨員加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)與物業(yè)公司進(jìn)行溝通，主動(dòng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和自治委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，組織居民實(shí)行自治。

二是工作方式從封閉式、垂直式向開(kāi)放性、區(qū)域性轉(zhuǎn)變?；鶎拥狞h建引領(lǐng)要改變以前的“街道黨工委—社區(qū)黨支部”直達(dá)式、安排式的工作方式，要充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、轄區(qū)單位、商戶(hù)、物業(yè)公司等主體和黨員、熱心居民的作用，積極構(gòu)筑“街道黨工委—社區(qū)大黨委—功能型黨支部—小區(qū)黨小組—樓棟長(zhǎng)”五級(jí)體系，構(gòu)建“黨建+單位黨組織+社區(qū)群體+黨員+小區(qū)自治組織”架構(gòu)的基層黨建新格局。

三是活動(dòng)形式從硬性動(dòng)作向多樣化轉(zhuǎn)變。基層黨組織要積極發(fā)揮作用，把收集社情民意、化解矛盾糾紛、社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)等公共管理和服務(wù)力量下沉小區(qū)，著力增強(qiáng)小區(qū)黨組織的服務(wù)資源和力量，從“坐等”問(wèn)題向“尋找”問(wèn)題轉(zhuǎn)變；深入推進(jìn)“雙報(bào)到”單位和在職黨員志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)，推廣在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)，提升志愿服務(wù)的實(shí)效性，把等居民了解服務(wù)向服務(wù)“入?yún)^(qū)入樓入戶(hù)”轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)培育小區(qū)的志愿性、互助性小區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)小區(qū)積極群眾和“明白人”搞調(diào)解、搞宣傳，小區(qū)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)在所在小區(qū)開(kāi)展公益服務(wù)，把居民從志愿服務(wù)對(duì)象向志愿者轉(zhuǎn)變。

我市臨潁縣充分發(fā)揮老干部、老黨員和人大代表、政協(xié)委員、致富能人等的作用，開(kāi)辦“民情夜市”，及時(shí)收集民情民意，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把各類(lèi)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在基層。如今，臨潁縣“民情夜市”在基層實(shí)踐中不斷推陳出新。金仝村“大小夜市”“嘮嘮家常”“三部工作法”演化出“民情夜市”升級(jí)版，群眾糾紛有地聊、糾紛事項(xiàng)能辦結(jié)、全村群眾一家親、村級(jí)活力一片新，展現(xiàn)出一派和諧氛圍。

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