凝聚力與影響力雙向互動(dòng)：提升基層干部治理能力的實(shí)踐之維

辛 鑫

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

黨的二十大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好”[1]67。這就為新時(shí)代推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理提供了根本遵循，并要求基層干部的治理能力在基層落地，組織凝聚各類群體為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗?；鶎痈刹恐卫砟芰Φ穆涞匦枰鶎痈刹坑蓛?nèi)向外提升治理能力，由內(nèi)提升凝聚力，以組織內(nèi)部的凝聚力作用于向外的影響力，進(jìn)而形成基層治理合力。向內(nèi)的凝聚力能夠?qū)⒔M織的力量通過理論認(rèn)同、認(rèn)知凝聚與實(shí)踐融合形成基層治理的內(nèi)生動(dòng)力；向內(nèi)凝聚力層層傳導(dǎo)作用于向外的影響力，通過科技、網(wǎng)絡(luò)、載體并賦之情感，以共情力、引領(lǐng)力、回應(yīng)力實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體的互動(dòng)交流、相互信任、共同參與。兩種力量在治理實(shí)踐中相互作用，實(shí)現(xiàn)由黨員到群眾的層層傳導(dǎo)與雙向互動(dòng)，共同構(gòu)建基層治理新格局。

一、基層干部向內(nèi)的凝聚力是基層治理的內(nèi)生動(dòng)力

新時(shí)代，治理體系的構(gòu)建需要基層組織內(nèi)部的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，明確職責(zé)使命、踐行新的理念、達(dá)成目標(biāo)共識(shí)，增進(jìn)基層治理的規(guī)范性與有效性。這就要求基層干部具備向內(nèi)的凝聚力，以有效的凝聚力在組織內(nèi)部形成思想上的認(rèn)同與實(shí)踐中的融合，進(jìn)而構(gòu)成組織的內(nèi)生力量，這也是基層治理取得成效的內(nèi)在支撐?；鶎痈刹啃枰谥卫韺?shí)踐中涵養(yǎng)內(nèi)生本領(lǐng)，用較高的領(lǐng)導(dǎo)能力與專業(yè)素養(yǎng)探尋基層治理的規(guī)律：引導(dǎo)治理主體形成理論上的認(rèn)同、凝聚認(rèn)知上的共識(shí)、實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中的融合，以內(nèi)生動(dòng)力將組織力轉(zhuǎn)化為基層治理能力，激發(fā)組織的主體意識(shí)與使命意識(shí)，確保在治理實(shí)踐中方向正確、職責(zé)分明、人心凝聚。

（一）理念引領(lǐng)：構(gòu)建治理主體的理論認(rèn)同

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！盵2]167現(xiàn)代化的治理理念為基層治理指明了方向，理念的掌握決定著治理能力的高低與治理效果的強(qiáng)弱?；鶎又卫硐騼?nèi)凝聚的關(guān)鍵在于治理理念的廣泛傳播帶來的理論認(rèn)同，理論認(rèn)同則是各類群體自覺參與基層治理的根本前提。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”[1]39，這將成為新時(shí)代基層治理的價(jià)值基礎(chǔ)與實(shí)踐方向。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，基層治理共同體構(gòu)建的首要要求是對(duì)新理念的深刻認(rèn)識(shí)，以新理念為引領(lǐng)增進(jìn)治理主體的理論認(rèn)同，明晰基層治理是多元治理主體合作共建的過程，使治理主體清晰其具有參與權(quán)的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。一方面，基層干部應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，及時(shí)傳播新的治理理念，使治理主體讀懂新時(shí)代基層治理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。另一方面，應(yīng)注重培育公共治理理念，以對(duì)理念的深刻認(rèn)知來引導(dǎo)共治主體主動(dòng)參與治理創(chuàng)新?；鶎痈刹繎?yīng)善于運(yùn)用有效的方式來傳播治理理念，既可依靠傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)行宣傳，也可以借助研討交流等方式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。基層干部應(yīng)善用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以治理主體容易接受的方式進(jìn)行宣傳；更應(yīng)注重在治理實(shí)踐中構(gòu)建治理主體間相互對(duì)話的平臺(tái)，在基層治理中潛移默化地以新的實(shí)踐方式培育新的理念。基層干部需要在工作中不斷創(chuàng)新宣傳方式，以創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理理念傳播的再優(yōu)化，針對(duì)不同群體展開分類宣傳，制定操作性較強(qiáng)的宣傳方案。讓新的治理理念深入人心，使黨員和群眾深入了解由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變所帶來的治理方式的不同，用理念的認(rèn)同為認(rèn)知共識(shí)、實(shí)踐融合奠定重要基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)知共識(shí)：形成治理主體的價(jià)值驅(qū)動(dòng)

新時(shí)代，基層治理應(yīng)筑牢基層黨員的價(jià)值基礎(chǔ)。基層治理向內(nèi)凝聚力的核心在于以認(rèn)知上的共識(shí)形成有效價(jià)值驅(qū)動(dòng)。首先，深化對(duì)根本問題認(rèn)識(shí)的共識(shí)。黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“全黨要牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問題。”[3]10-11根本問題關(guān)系著政黨的政治屬性，彰顯了政黨的宗旨與使命，體現(xiàn)于基層工作的治理方式與治理效果。對(duì)根本問題的認(rèn)識(shí)影響著基層治理的使命擔(dān)當(dāng)，決定著基層治理的行為方式，使基層治理的方向與方法變得清晰，基層治理的方向就是實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，基層治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依靠群眾的廣泛參與。清楚地認(rèn)知根本問題是黨組織服務(wù)群眾的前提，這一認(rèn)知的凝聚關(guān)系著基層組織更好地履行服務(wù)群眾、組織群眾、凝聚群眾的職責(zé)?；鶎痈刹恳诨鶎又卫碇猩罨h員對(duì)中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么的認(rèn)知，以對(duì)根本問題的認(rèn)知共識(shí)來形成強(qiáng)有力的基層引領(lǐng)力，通過對(duì)根本問題的認(rèn)知，使黨員在工作中成為表率，發(fā)揮先鋒模范作用。其次，凝聚對(duì)工作目標(biāo)的共識(shí)?；鶎痈刹繎?yīng)善于帶動(dòng)基層黨組織形成對(duì)工作目標(biāo)的共識(shí)，匯聚基層黨組織力量與智慧，共同制定階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)。以目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)化黨員對(duì)治理工作的認(rèn)同、對(duì)組織的認(rèn)同，使黨的治理理念與目標(biāo)方向全面嵌入基層治理，以此規(guī)范治理行為與工作原則，團(tuán)結(jié)一致，上下同心。再次，凝聚對(duì)工作方法的共識(shí)。工作方法決定著治理效果，基層干部應(yīng)善于實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的方式方法優(yōu)化基層黨組織的治理行為，對(duì)群眾的利益訴求提供精準(zhǔn)供給。這就要求基層黨組織整合優(yōu)質(zhì)資源，以創(chuàng)新的工作方法，激勵(lì)黨員擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)集體的智慧，激起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，確保群策群力、通力合作。

（三）實(shí)踐融合：推動(dòng)基層組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在基層治理實(shí)踐中，人是最重要的動(dòng)力要素，基層干部要協(xié)調(diào)好組織內(nèi)部的各種關(guān)系與資源，凝聚人心、匯聚智慧，形成基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要形成治理過程中的規(guī)則體系，以治理規(guī)則規(guī)范治理過程中的行為，以規(guī)則確?；鶎又卫砗侠砗戏?。在規(guī)范治理實(shí)踐的同時(shí)也應(yīng)注重共同營(yíng)造良好的氛圍，并以此增強(qiáng)內(nèi)部聚合力，促使組織的內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為基層治理的引領(lǐng)力。這就要求基層干部要規(guī)范基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好相關(guān)工作人員的職能定位，優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，以原則規(guī)范提升治理效率，以良好氛圍激勵(lì)工作熱情，形成穩(wěn)定高效的治理秩序，共同破解實(shí)踐中出現(xiàn)的治理難題。另一方面，應(yīng)構(gòu)建基層黨組織內(nèi)部有效的議事平臺(tái)凝聚集體智慧。議事平臺(tái)無需拘泥于形式，不是裝飾品與宣傳工具，應(yīng)更多地側(cè)重實(shí)效性與常態(tài)化，基層黨員干部定期以議事平臺(tái)為載體進(jìn)行工作計(jì)劃的制定、工作方法的討論、工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，尤其針對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行共同商議。通過有效的議事平臺(tái)凝聚集體的智慧，激發(fā)黨員主動(dòng)參與基層治理的各項(xiàng)事務(wù)，激發(fā)組織的活力與創(chuàng)造力，使黨員的智慧與基層治理實(shí)踐相契合，達(dá)成思想上的默契，實(shí)現(xiàn)治理實(shí)踐中的深度融合。

二、基層干部向外的影響力是基層治理的實(shí)踐核心

多元共治不是現(xiàn)代科技與社區(qū)治理的簡(jiǎn)單疊加，而是治理主體以合作參與的方式共同構(gòu)建的相對(duì)穩(wěn)定的共治結(jié)構(gòu)，需要融入基層治理者的真情實(shí)感與實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技、情感、行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，這也是新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求?；鶎痈刹吭谔嵘騼?nèi)凝聚力的同時(shí)，還需提升向外的影響力，向外的影響力是基層治理的實(shí)踐核心，要求基層干部以組織內(nèi)部的凝聚力為重要基礎(chǔ)，以共情力、引領(lǐng)力、回應(yīng)力由內(nèi)向外層層傳播。將基層干部對(duì)治理理念的認(rèn)知與認(rèn)同傳遞給黨員，由黨員傳遞給群眾，實(shí)現(xiàn)黨員與群眾在治理實(shí)踐中的深度融合。向內(nèi)的凝聚力作用于向外的影響力，基層組織向內(nèi)的凝聚力越強(qiáng)，組織由內(nèi)而外的影響力就越大。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“民心是最大的政治”[3]62，基層干部提升向外的影響力，應(yīng)以共情力培植情感共鳴、以引領(lǐng)力培育自治主體、以回應(yīng)力構(gòu)建自治平臺(tái)，凝聚人心、匯聚力量，帶領(lǐng)人民群眾共同參與基層治理。

（一）以共情力培植情感共鳴

共情力是指能夠設(shè)身處地地體驗(yàn)他人的處境，從而達(dá)到感受和理解他人心情的能力。基層干部是國家與社會(huì)的直接連接者，工作的大部分時(shí)間都是面對(duì)群眾和企業(yè)，這就需要培育情感，以共情力感同身受其訴求與困難，共同探索破解問題的途徑。第一，用心感受群眾訴求。以共情力理解群眾是基層干部不可或缺的能力，充分了解群眾真實(shí)的訴求與困難，帶著問題走近群眾，用心感受和理解其關(guān)注的焦點(diǎn)，感知群眾的期待。在治理實(shí)踐中暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，使群眾遇到的難題有反饋的渠道、關(guān)心的問題有表達(dá)的渠道，增強(qiáng)人民群眾的信任感、歸屬感。第二，凝聚群眾智慧。以群眾關(guān)心關(guān)注的問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾參與協(xié)商共治，關(guān)注群眾提出的建設(shè)性意見，尊重群眾的首創(chuàng)精神，將群眾的智慧轉(zhuǎn)化為破解問題的思路。制定階段性規(guī)劃，建立凝聚群眾智慧的高效平臺(tái)，打造精準(zhǔn)化、多元化、智慧化的群眾意見搜集體系，增強(qiáng)群眾參與基層共治的參與感、獲得感，共同營(yíng)造良好的治理環(huán)境，筑牢群眾認(rèn)同與支持的基礎(chǔ)。第三，在彼此信任中升華情感。在與群眾交流的過程中展現(xiàn)基層干部的真誠，于細(xì)節(jié)中體現(xiàn)對(duì)群眾的關(guān)心；在基層活動(dòng)的組織中展現(xiàn)基層干部的關(guān)懷，于內(nèi)容中體現(xiàn)對(duì)群眾的用心；在解決問題的過程中呈現(xiàn)基層干部的情懷，于方法中體現(xiàn)對(duì)群眾的愛心。共情力的提升需要基層干部堅(jiān)持人民至上，將情感作為基層治理的紐帶，以共情力厚植為民情懷，帶領(lǐng)治理主體共同構(gòu)建基層共治的共同體，培植黨群情感共鳴，進(jìn)而形成黨群齊心的強(qiáng)大合力。

（二）以引領(lǐng)力培育自治主體

引領(lǐng)力是基層社會(huì)治理的核心能力，以引領(lǐng)力培育自治主體，把基層治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自治主體的主動(dòng)參與，匯聚成基層治理的不竭動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與。”[1]37“參與”是基層治理的核心要素，高質(zhì)量的公眾參與是提升治理效能的關(guān)鍵?；诋?dāng)前基層治理實(shí)踐的考慮，要實(shí)現(xiàn)共建共治的基層治理新格局，基層干部應(yīng)提升引領(lǐng)力來培育基層治理力量，引領(lǐng)公眾依法有序、積極有效參與基層治理。當(dāng)前，社會(huì)力量參與基層治理的熱情有待提高，黨組織的工作思路缺乏多元化思維，活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，部分社會(huì)組織沒有在治理過程中成長(zhǎng)起來，面臨著在治理實(shí)踐中難以發(fā)揮其作用的困境。基層治理實(shí)踐讓我們清楚地看到，公眾對(duì)基層治理的關(guān)注度、支持度、參與度越高，基層治理的效能就越高。高效參與要求基層干部以引領(lǐng)力培育自治主體，架構(gòu)起基層治理的基石。引領(lǐng)力的提升需要依靠制度保障、政策支持、資源下沉，需要基層干部轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，搭建參與平臺(tái)，將新的理念與實(shí)踐相融合；需要基層干部引領(lǐng)自治主體達(dá)成思想共識(shí)，通過資源整合與橫向鏈接，為社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間，引領(lǐng)各類主體共同參與基層治理；需要依靠基層干部的專業(yè)能力與敬業(yè)精神激發(fā)社會(huì)組織參與的主動(dòng)性，激活機(jī)體的自治功能，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治的目標(biāo)?；鶎痈刹繎?yīng)攜手企業(yè)、社會(huì)組織、市民共同參與基層社會(huì)治理，以引領(lǐng)力凝聚自治主體的力量，構(gòu)建你中有我、我中有你的長(zhǎng)效共建體系。

（三）以回應(yīng)力構(gòu)建自治平臺(tái)

回應(yīng)力要求基層干部在治理過程中不斷回應(yīng)社會(huì)治理需求的變化，依據(jù)需求變化持續(xù)探索創(chuàng)新治理模式。共建共治共享是堅(jiān)持人民至上的制度化體現(xiàn)，基層干部要有回應(yīng)群眾的能力，回應(yīng)力不是單向的，良性的雙向回應(yīng)是基層共治的創(chuàng)新路徑?；鶎痈刹可鐣?huì)回應(yīng)力的提升將以積極的力量引領(lǐng)群眾的參與，實(shí)現(xiàn)以多元共治平臺(tái)為載體的雙向良性互動(dòng)。從當(dāng)前的治理實(shí)踐來看，基層干部與群眾互動(dòng)的能力有不足之處：各類自治平臺(tái)缺乏，群眾參與不充分；群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，基層自治活力不足；單向回應(yīng)居多，缺少群眾的互動(dòng)；基層的部分制度規(guī)定和具體做法與群眾訴求的契合度不高，阻礙了基層治理實(shí)踐中的相互信任等等，不利于基層共治向前發(fā)展。一是構(gòu)建全域性參與平臺(tái)?！皳?dān)當(dāng)政策社群間對(duì)話的主要組織者和召集人，整合社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)凝聚力。”[4]群眾參與是有效治理的前提，基層干部應(yīng)依據(jù)特點(diǎn)主動(dòng)構(gòu)建全域性參與平臺(tái)，為基層治理的科學(xué)決策拓展協(xié)商空間。基層干部應(yīng)善于激發(fā)基層組織的創(chuàng)新力，依托互聯(lián)網(wǎng)與云技術(shù)搭建高效的參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)凝聚多方力量的民意樣本搜集。二是激發(fā)主體主動(dòng)參與的意識(shí)?；鶎痈刹繎?yīng)積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的問題，與群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)話交流、分享經(jīng)驗(yàn)，以回應(yīng)力激勵(lì)出各個(gè)主體在參與自治實(shí)踐中的積極表達(dá)，在自治主體獲得充分參與的同時(shí)，構(gòu)建起黨群關(guān)系的信任基礎(chǔ)。三是形成相互回應(yīng)的關(guān)系?；鶎痈刹康幕貞?yīng)力將使群眾及時(shí)了解政策信息與基層發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)，降低了由于信息不公開、不對(duì)稱帶來的信任風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)基層共治中的相互信任。在相互回應(yīng)的關(guān)系中各個(gè)自治主體更容易形成共識(shí)、建立信任、深度交流，為共同的治理目標(biāo)與價(jià)值追求付出努力，齊心協(xié)力推進(jìn)基層治理向縱深發(fā)展。

三、兩種力量有效轉(zhuǎn)化賦能基層治理

在強(qiáng)化治理理念與共識(shí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與共情力、引領(lǐng)力和回應(yīng)力的雙向互動(dòng)，將向內(nèi)凝聚力與向外影響力的共同作用有效轉(zhuǎn)化為基層治理的整體效能。黨的二十大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨組織政治功能，要求以黨的領(lǐng)導(dǎo)把握方向，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層落地執(zhí)行；增強(qiáng)黨組織的組織功能，要求基層組織匯聚力量，以現(xiàn)代化的治理能力凝聚起各個(gè)治理主體的力量?；鶎痈刹繎?yīng)將多元化的治理主體進(jìn)行整合，用共識(shí)凝聚力量，形成各個(gè)治理主體共同參與的治理共同體。在現(xiàn)代化的治理體系中，以向內(nèi)的力量凝聚基層組織的共識(shí)，以向外的影響力引領(lǐng)各治理主體廣泛有效參與基層治理。兩種力量共同作用、相互融合轉(zhuǎn)化成基層治理的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)涵納尊重各個(gè)治理主體的認(rèn)知共識(shí)、利益訴求、積極參與，最終轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的協(xié)同創(chuàng)新力、依據(jù)特點(diǎn)打造品牌的戰(zhàn)略思維以及由“管”到“治”的共建格局。

（一）轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的協(xié)同創(chuàng)新能力

協(xié)同創(chuàng)新能力是新時(shí)代基層治理取得成效的內(nèi)生動(dòng)力，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍”[2]338?；鶎痈刹繎?yīng)依據(jù)基層治理呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，致力于用理念與共識(shí)凝聚起各治理主體的力量，用共同的價(jià)值追求引領(lǐng)治理主體用創(chuàng)新、合作的方式破解治理問題。搭建協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)、創(chuàng)造協(xié)同創(chuàng)新的空間，以組織的創(chuàng)新能力激發(fā)出各個(gè)治理主體的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)兩種力量的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化。基層干部應(yīng)以向內(nèi)的凝聚力帶動(dòng)向外的影響力，將兩種力量的相互作用轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)群眾探索基層治理新模式、新方法的協(xié)同創(chuàng)新能力。首先，基層干部應(yīng)以相互配合、協(xié)同創(chuàng)新的理念為導(dǎo)向，用組織成員對(duì)新治理理念的認(rèn)知帶動(dòng)群眾對(duì)基層共治的共識(shí)，為治理效果的優(yōu)化奠定重要的思想基礎(chǔ)；以自治主體的相互協(xié)調(diào)為紐帶，創(chuàng)新活動(dòng)方式與內(nèi)容，積極搭建協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，主動(dòng)暢通匯聚群眾智慧的渠道，推動(dòng)不同的治理主體在基層治理創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮其重要作用；以取得創(chuàng)新治理的合力為目標(biāo)，推動(dòng)治理方式的轉(zhuǎn)變，探索治理創(chuàng)新的途徑，為基層治理創(chuàng)新拓寬思路、打造平臺(tái)。其次，基層干部要依靠正確的方法，“要尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”。頂層設(shè)計(jì)是基層治理的根本遵循，問計(jì)于民決定著基層治理的根本方法，基層干部創(chuàng)新能力的核心在于緊跟改革大政方針的同時(shí)開門問策，結(jié)合人民群眾的訴求與智慧，與人民共同探索基層治理的新做法、新思路。以人民群眾的需求為基層治理的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在開門問策的過程中積累信息、尋找思路、提升解決實(shí)際問題的能力，與人民群眾共同探索破解問題的對(duì)策。

（二）轉(zhuǎn)化為依據(jù)特點(diǎn)打造品牌的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是基層干部的核心能力，是現(xiàn)代化治理能力的高度體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ：“戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策?！薄皯?zhàn)略思維是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的核心能力，是衡量其素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]戰(zhàn)略思維體現(xiàn)著基層干部對(duì)全局問題的把握和對(duì)重點(diǎn)問題的思考，這就要求基層干部在治理實(shí)踐中既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧，又要著眼本土把握機(jī)遇。在基層治理實(shí)踐中，基層干部應(yīng)以向內(nèi)聚合力的提升，實(shí)現(xiàn)向外影響力的延伸，將兩種力量的共同作用轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)治理主體立足本區(qū)域特點(diǎn)共同打造共治品牌的戰(zhàn)略思維，用治理品牌架構(gòu)起共同的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，增進(jìn)治理主體間的信任與聯(lián)動(dòng)。一是要求基層干部以區(qū)域特點(diǎn)為根本。對(duì)本區(qū)域?qū)嵡榈那逦私馐谴蛟熘卫砥放频南葲Q條件，基層干部應(yīng)主動(dòng)掌握區(qū)域歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、發(fā)展現(xiàn)狀等信息，圍繞區(qū)域特點(diǎn)展開深入調(diào)查研究，進(jìn)而展開全方位研究，以戰(zhàn)略思維放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確定位區(qū)域特點(diǎn)。二是要求基層干部以轄區(qū)群眾需求為主線。對(duì)人民群眾需求的精準(zhǔn)把握是打造治理品牌的關(guān)鍵內(nèi)核，是精準(zhǔn)、高效治理的重要體現(xiàn)，應(yīng)把人民至上的理念融入治理品牌打造的全過程。以人民群眾的需求為主線，找到群眾需求與特色品牌的結(jié)合點(diǎn)，打造符合區(qū)域特點(diǎn)、符合群眾需求的治理品牌，明確治理品牌創(chuàng)建的根本目的是依靠群眾、服務(wù)群眾。三是要求基層干部以治理理念現(xiàn)代化為導(dǎo)向。現(xiàn)代化的治理理念是打造治理品牌的重要遵循，任何品牌的打造不能脫離時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需要?；鶎痈刹繎?yīng)將現(xiàn)代治理理念貫穿到品牌創(chuàng)建的實(shí)踐中，依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)打造“黨建+”“社區(qū)+”“企業(yè)+”等獨(dú)具時(shí)代特色與區(qū)域特點(diǎn)的治理品牌，并以此為抓手聚合各方力量，帶領(lǐng)群眾群策群力共同探索基層治理。

（三）轉(zhuǎn)化為由“管”到“治”的共建格局

治理的多元性不同于管理的單一性，治理強(qiáng)調(diào)參與、合作、互動(dòng)、協(xié)商，強(qiáng)化責(zé)任、增進(jìn)信任，這就要求賦予治理主體廣闊的參與空間，激發(fā)各個(gè)主體以合作的方式解決問題。實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化由理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，需要以組織內(nèi)部的共識(shí)凝聚帶動(dòng)各個(gè)治理主體的互動(dòng)參與，將兩種力量的良性互動(dòng)轉(zhuǎn)化為由“管”到“治”的共建格局。一方面，由“管”到“治”的共建格局要求規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。治理機(jī)制的規(guī)范與穩(wěn)定關(guān)系著基層治理的標(biāo)準(zhǔn)化與長(zhǎng)效化，能夠確?；鶎咏M織在規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)上有效引領(lǐng)基層共治，不斷完善民主協(xié)商機(jī)制。在規(guī)范民主協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上找到協(xié)商機(jī)制與區(qū)域特點(diǎn)、與群眾關(guān)注點(diǎn)的契合點(diǎn)，推動(dòng)參與機(jī)制在基層治理實(shí)踐中的不斷創(chuàng)新，增進(jìn)人民群眾參與的積極性，使共建的理論與實(shí)踐融入基層治理的過程，形成長(zhǎng)效化的共建格局。另一方面，由“管”到“治”的共建格局要求實(shí)現(xiàn)有效的良性互動(dòng)。基層干部治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化為基層治理效能需要實(shí)現(xiàn)治理主體的充分參與和雙向互動(dòng)，這就要求基層干部打破固有的做法，以全新理念和共建格局提升搭建平臺(tái)的能力?；鶎痈刹繎?yīng)將管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念，在治理實(shí)踐中優(yōu)化整合資源，不斷完善互動(dòng)平臺(tái)、創(chuàng)新互動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元協(xié)同。

隨著各類社會(huì)組織的迅速發(fā)展，有效參與成為提升基層治理質(zhì)量與效能的關(guān)鍵。各類群體積極參與基層治理應(yīng)致力于由內(nèi)到外的雙向互動(dòng)，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上信任、協(xié)商、共同創(chuàng)新?；鶎又卫硐騼?nèi)的凝聚力是形成共識(shí)匯聚力量的基石，向外的影響力是價(jià)值認(rèn)同形成信任的推力。兩種力量雙向互動(dòng)賦能基層治理，共同參與、高效合作，使基層治理釋放出強(qiáng)大合力。