習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的生成邏輯、內(nèi)涵要義及實踐要求

丁勇強(qiáng)

（中共中央黨校 黨的建設(shè)教研部，北京 100091）

調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“看家本領(lǐng)”，是謀事之基、成事之道，是我們黨準(zhǔn)確識變的重要方法、科學(xué)應(yīng)變的必然選擇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的主動之舉。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究，號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并身體力行、率先垂范，為全黨樹立榜樣。黨的二十大報告指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”[1]。黨的二十大閉幕后，黨中央進(jìn)一步作出在全黨大興調(diào)查研究的決定，并將其作為主題教育的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述深刻闡明了調(diào)查研究的重要意義、根本原則、根本目的、主要內(nèi)容和實踐要求，具有鮮明的理論品格與務(wù)實的實踐導(dǎo)向，是新時代大興調(diào)查研究的行動指南和根本遵循。探討研究這一重要論述，有助于加深對黨中央大興調(diào)查研究重要部署的理解，從而更好地把握調(diào)查研究的正確方向和科學(xué)方法。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的生成具有內(nèi)在的邏輯體系，是基于馬克思主義政黨認(rèn)識和改造世界基本原則的創(chuàng)新發(fā)展，汲取了我們黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗， 提煉了習(xí)近平總書記多年基層工作的實踐經(jīng)驗，回應(yīng)了及時科學(xué)解答時代新課題的現(xiàn)實需要，是理論與實踐相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實相貫通的“守正創(chuàng)新”過程。

（一）理論之源：馬克思主義政黨認(rèn)識和改造世界的基本原則

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視調(diào)查研究，將調(diào)查研究視作科學(xué)認(rèn)識和改造世界的必要途徑與重要方法。1843 年，馬克思完成了自己關(guān)于調(diào)查研究的開篇之作《摩澤爾記者的辯護(hù)》，以無可辯駁的事實依據(jù)揭示了資產(chǎn)階級對勞苦大眾的欺壓與剝削。正如馬克思所說：“一個不了解社會現(xiàn)狀的人，更不會了解力求推翻這個社會的運動和這個革命運動在文獻(xiàn)上的表現(xiàn)?！盵2]馬克思和恩格斯不僅在理論創(chuàng)作過程中十分重視調(diào)查研究得來的第一手資料，在指導(dǎo)革命實踐的過程中也經(jīng)常對工人運動的各種實際情況進(jìn)行調(diào)查研究?！顿Y本論》《英國工人階級狀況》等著作都是馬克思和恩格斯經(jīng)過全面細(xì)致的調(diào)查研究與分析思考后所形成的智慧結(jié)晶。列寧也高度重視調(diào)查研究工作，強(qiáng)調(diào)“首要任務(wù)之一是組織一系列的社會調(diào)查”[3]。列寧從生產(chǎn)關(guān)系入手了解俄國社會，完成了《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)中的新變動》《俄國資本主義的發(fā)展》等調(diào)查研究成果?？梢?，馬克思、恩格斯、列寧雖然沒有直接闡述“調(diào)查研究”的概念，但是其調(diào)查研究方法貫穿于革命生涯的始終。他們留下的眾多著作之所以能夠影響世界并指導(dǎo)后來的革命者，很重要的原因在于其直面問題并深入大眾進(jìn)行調(diào)查研究。馬克思主義經(jīng)典作家建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)上的調(diào)查研究思想，為我們黨開展調(diào)查研究提供了理論資源與實踐經(jīng)驗，是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論來源。

（二）歷史之維：中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗

循史而察，在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[4]109由來已久，注重調(diào)查研究的傳統(tǒng)貫穿于黨的百年奮斗歷程中。新民主主義革命時期，毛澤東同志深入農(nóng)村大眾，針對農(nóng)民問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，寫下了《尋烏調(diào)查》《湖南農(nóng)民運動考察報告》等著作，厘清了中國革命的特殊性與復(fù)雜性。1941 年，黨中央將大興調(diào)查研究之風(fēng)作為整風(fēng)運動的重要內(nèi)容，為肅清黨內(nèi)存在的本本主義、教條主義、經(jīng)驗主義等錯誤思想發(fā)揮了重要作用。針對黨內(nèi)存在的教條化對待馬克思主義的問題，毛澤東同志不厭其煩地強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究對于推進(jìn)馬克思主義中國化的重要性和必要性，并將“實事求是”作為調(diào)查研究必須堅持的根本原則，將調(diào)查研究作為無產(chǎn)階級革命一般理論與中國革命具體理論相結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合的重要方法，逐漸探索出一條符合中國實際的革命道路。新中國成立之后，毛澤東同志高度重視調(diào)查研究對于干部思想形成和行動指揮的重要性，并帶領(lǐng)全黨在1956 年和1961 年開展了兩次重要的調(diào)查研究，為黨的八大的勝利召開和糾正社會主義建設(shè)過程中急于求成的錯誤發(fā)揮了積極作用。鄧小平同志分析了過去一段時間黨內(nèi)思想僵化的原因與危害，重申實事求是的思想路線，指出，“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究”[5]。江澤民同志針對如何發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨等時代課題，指出，“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”[6]。胡錦濤同志把調(diào)查研究作為常態(tài)化的工作方法，就推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等時代課題進(jìn)行調(diào)研，對科學(xué)發(fā)展觀的形成做了基礎(chǔ)性、科學(xué)性的準(zhǔn)備。歷史證明，忽視調(diào)查研究會導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實際，進(jìn)而造成決策失誤，產(chǎn)生慘痛教訓(xùn)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記高度重視從歷史中汲取經(jīng)驗和智慧，將調(diào)查研究視作黨的“傳家寶”，號召全黨向毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等老一輩革命家學(xué)習(xí)調(diào)查研究方法，并強(qiáng)調(diào)將這一光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，站在新的歷史起點賡續(xù)傳承和深化延展了黨的調(diào)查研究理論。

（三）實踐之思：早年工作中開展調(diào)查研究的經(jīng)驗思考與升華

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述與習(xí)近平總書記本人的實踐成長經(jīng)歷息息相關(guān)。早在梁家河插隊期間，習(xí)近平總書記兩次前往四川進(jìn)行實地調(diào)研，學(xué)習(xí)沼氣生產(chǎn)技術(shù)，建成了陜西第一口沼氣池，給梁家河百姓帶來了生活便利。在正定工作期間，習(xí)近平總書記經(jīng)常獨自騎車下鄉(xiāng)調(diào)研，時常在大街上擺桌子聽取老百姓意見，并給縣里的領(lǐng)導(dǎo)干部寫信，要求大家“實實在在地調(diào)查研究一番，多了解一些真情實況，長一些真知灼見，更有效地指導(dǎo)工作，解決問題”[7]。在廈門工作期間，習(xí)近平總書記騎車穿行在山區(qū)街道、工廠企業(yè)，第一年工作中至少有三分之一的時間花在調(diào)研上。后來，習(xí)近平總書記在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，組織編寫了《1985—2000 年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，充分體現(xiàn)了他的前瞻性與務(wù)實性。在寧德工作期間，習(xí)近平總書記提出“滴水穿石”“弱鳥先飛”的理念，大力倡導(dǎo)“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”理念。在福州工作期間，習(xí)近平總書記以調(diào)查研究開路，深入思考改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提出“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”的理念，推動福州市把每年3 月定為調(diào)查研究月，深入萬家群眾，大興調(diào)研之風(fēng)，推動科學(xué)決策。在福建工作的17 年時間里，習(xí)近平總書記活用創(chuàng)新調(diào)查研究這個“傳家寶”，賦予其新的內(nèi)涵，提出“作決策之前，先聽他個八面來風(fēng)”[8]“沒有調(diào)研，就不要決策”[9]等理念。在浙江工作時，習(xí)近平總書記將調(diào)查研究與決策制定、問題解決有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)“以調(diào)查研究抓工作落實”“以調(diào)研開局掌握發(fā)言權(quán)、指揮權(quán)”[10]，針對浙江高消耗、高排放、低效益的塊狀經(jīng)濟(jì)弊端，開出實施“八八戰(zhàn)略”一劑良方，解決了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實難題與突出矛盾?？梢姡诙嗄昊鶎雍偷胤秸ぷ髦?，習(xí)近平總書記始終帶頭開展科學(xué)高效的調(diào)查研究，務(wù)實高效的工作作風(fēng)與態(tài)度一以貫之，形成了一整套關(guān)于調(diào)查研究的理論思考與實踐經(jīng)驗。

（四）現(xiàn)實之需：新時代及時科學(xué)解答時代新課題的現(xiàn)實需要

實現(xiàn)長期執(zhí)政、破解大黨治理難題是黨不懈探索的重大課題。要想走好新的趕考之路，亟需加強(qiáng)調(diào)查研究，對黨情、世情、國情發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的新問題加以認(rèn)知和應(yīng)對。從世情來看，國際格局發(fā)生重大變化，我國發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，許多前所未有的全球性問題亟待解決，世界期待中國聲音與行動。從國情來看，我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化，人民對于美好生活提出了新需求，不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展的新問題，現(xiàn)代信息技術(shù)深刻影響著黨的各項事業(yè)與人民群眾的日常生活，改革已進(jìn)入深水期和攻堅階段。與此同時，我國幅員遼闊，各地現(xiàn)代化所面臨的基礎(chǔ)不同、問題不同，千篇一律的政策不僅不能產(chǎn)生實效，反而會“水土不服”。從黨情來看，伴隨著黨員隊伍規(guī)模的壯大，黨內(nèi)出現(xiàn)許多新社會階層，管黨治黨面臨著新的挑戰(zhàn)與問題。在這種情況下，只有通過調(diào)查研究把握新情況、探索新規(guī)律、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，才能完成好歷史和人民賦予的歷史重任。為此，習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”[11]4。注重調(diào)查研究不僅是黨的創(chuàng)新理論的重要內(nèi)容，也是理論創(chuàng)新和治國理政的重要方法，更是堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)各項具體工作的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述具有鮮明的現(xiàn)實性、針對性，深刻回應(yīng)了破解大黨治理難題的現(xiàn)實需要，是及時科學(xué)解答時代新課題的必然選擇與重要方法。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的內(nèi)涵要義

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述明確了調(diào)查研究的根本原則、功能定位、目標(biāo)導(dǎo)向、制度創(chuàng)新、方向聚焦等內(nèi)容，從理論層面回答了新時代為何大興調(diào)查研究之風(fēng)、如何大興調(diào)查研究之風(fēng)。

（一）根本原則：從黨性高度理解實事求是對于調(diào)查研究的重要性

實事求是是我們黨將馬克思主義的辯證唯物主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“知行合一”思想相結(jié)合所形成的世界觀和方法論，是開展工作的根本原則。調(diào)查研究與實事求是不謀而合，兩者之間緊密聯(lián)系、相輔相成。開展調(diào)查研究的目的是做到實事求是，在調(diào)查的過程中會獲得感性認(rèn)識，在感性認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究，將調(diào)查的結(jié)果去粗取精、去偽存真，才能形成對事物準(zhǔn)確、完整的理解與認(rèn)識，進(jìn)而研究清楚問題的內(nèi)在規(guī)律，即“是”。堅持實事求是，調(diào)查研究才能察出實情、析出本質(zhì)、想出實招、產(chǎn)生實效。調(diào)查研究一旦離開了實事求是，就會變成無源之水、無本之木。因此，要開展調(diào)查研究，就必須堅持實事求是原則。近年來，習(xí)近平總書記引用毛澤東同志關(guān)于“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實事求是的模范”[11]11、周恩來同志關(guān)于“調(diào)查研究要實事求是，不能亂搞”[11]9等論斷，強(qiáng)調(diào)實事求是對于調(diào)查研究的重要意義；并明確指出，“調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則”[12]，“不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研”； 還強(qiáng)調(diào)，“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題”[12]。習(xí)近平總書記把實事求是確立為調(diào)查研究必須堅持的根本原則，并將其上升到黨性問題的高度，不僅展現(xiàn)了我們黨認(rèn)識世界、改造世界的堅定決心，更凸顯了實事求是對于調(diào)查研究的重要性。相較于過往，新時代開展調(diào)查研究可采取的調(diào)查手段更加豐富、取證渠道更加多元、工作條件和物質(zhì)保障更加殷實，但是實事求是這一根本原則自始至終都不能動搖。新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)，必須圍繞實事求是的原則來組織部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢驗反饋，通過調(diào)查研究提升黨和政府科學(xué)決策的能力，使得各項政策方針更加符合國情實際、具有中國特色、反映民心民意。

（二）功能定位：調(diào)查研究是做好各項工作的基本功

調(diào)查研究貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的全過程，只有在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深化對于矛盾問題的規(guī)律性認(rèn)識，對矛盾問題的基本情況要做到心中有數(shù)，才能做出科學(xué)、正確的決策，從而進(jìn)一步解決發(fā)展過程中遇到的新問題。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究對于黨和國家事業(yè)的重要意義，在不同場合闡述了調(diào)查研究的重要性和必要性。2013 年7月，他在部分省市負(fù)責(zé)人座談會上指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵11]42017 年12 月，他在中央政治局民主生活會上指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功?！盵11]82019年1 月，他在同黨外人士共迎新春時指出：“調(diào)查研究是正確決策的基本功，也是參政議政的基本功”[11]9，并鼓勵黨外人士圍繞當(dāng)前黨和國家工作面臨的突出問題加強(qiáng)調(diào)查研究。2022 年12 月，他在中央農(nóng)村工作會議上指出：“各級黨政干部要把調(diào)查研究、求真務(wù)實作為基本功。”[11]108這些重要論述深刻闡明了調(diào)查研究在領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策過程中的重要地位，“基本功”“謀事之基”“成事之道”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視調(diào)查研究作用的根本體現(xiàn)。新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部要用好調(diào)查研究這個“傳家寶”、掌握好這一“基本功”，將調(diào)查研究與政策決策、貫徹落實緊密結(jié)合起來，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深化對于矛盾問題的規(guī)律性認(rèn)識，真正做到心中有數(shù)、手中有策、行動有方，進(jìn)而做出科學(xué)、正確的決策。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向：調(diào)查研究以解決問題為根本目的

沒有明確的目的，調(diào)查研究就猶如大海上失去航向的巨輪，無的放矢。調(diào)查研究的目的，即習(xí)近平總書記指出的，“把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”[11]116。解決發(fā)展中的難題，是調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點。在黨的二十屆二中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究的目的是“切實掌握真實情況和民情民意，使貫徹落實黨的二十大精神的各項決策部署符合實際、符合客觀規(guī)律”[11]119。只有把影響人民群眾生產(chǎn)生活、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實問題理順了、想通了、辦好了，群眾獲得實實在在的體驗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中獲得鍛煉成長，調(diào)查研究才具有了真正的意義。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”[11]102當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著許多不確定、難預(yù)料、躲不開、繞不過的問題，有些是長期存在的“老大難”問題，有些看似新表現(xiàn)，實則老問題，還有些是以前未曾遇到過或處理過的新問題。老眼光、老思路、老辦法已經(jīng)無法適應(yīng)時代要求，亟需通過具有超前思維和前瞻意識的調(diào)查研究探尋新思路，進(jìn)而找到解決問題的新方法。為此，調(diào)查研究必須求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效，始終把能不能解決好現(xiàn)實問題作為衡量調(diào)查研究成效的“金標(biāo)準(zhǔn)”，始終堅持問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域所面臨的突出問題，緊盯群眾關(guān)心的“小事”“難事”，拿出“甘當(dāng)小學(xué)生”的精神找到影響事物發(fā)展的內(nèi)因與外因，提出管用、好用的對策來解決問題。

（四）制度創(chuàng)新：構(gòu)建調(diào)查研究的長效機(jī)制

《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》對完善調(diào)查研究的長效機(jī)制做出了重要部署。把開展調(diào)查研究過程中用過的好做法、積累的好經(jīng)驗及時以制度形式固定下來、傳承下去至關(guān)重要。一是高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)查研究制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[11]61，通過自己的行動為領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化開展調(diào)查研究、帶頭開展調(diào)查研究定下規(guī)矩、立起制度。二是完善重大問題先調(diào)研再決策制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件，都要在黨內(nèi)一定范圍征求意見?！盵11]27在黨的二十大報告起草、“十四五”規(guī)劃編制等重大方針政策出臺的過程中，習(xí)近平總書記深入基層開門問策，走進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校開展調(diào)查研究，通過座談會、研究調(diào)研材料、網(wǎng)上意見征求等形式了解和掌握第一手的資料，廣泛凝聚各方面各領(lǐng)域的智慧和力量，充分發(fā)揮全社會全民族的主動性、創(chuàng)造性，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要落實蹲點調(diào)研制度。在浙江工作期間，習(xí)近平總書記到嘉興“蹲點”調(diào)研，不僅以普通乘客身份體驗公交“村村通”，還在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室、田間地頭向農(nóng)民了解情況，親自推動制定《關(guān)于推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，對把調(diào)查研究作為決策的必要程序、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展調(diào)查研究、加強(qiáng)調(diào)查研究組織協(xié)調(diào)、建立調(diào)研聯(lián)席會議制度等作出了一系列重大制度安排。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記號召全黨學(xué)習(xí)焦裕祿、柳青蹲點調(diào)研的事跡，并指導(dǎo)各級黨校落實教師蹲點調(diào)研制度。

（五）方向聚焦：以問題導(dǎo)向引領(lǐng)調(diào)查研究的方向

調(diào)查研究必須有“靶向”，調(diào)查什么、研究什么是首先應(yīng)回答的問題。在不同的歷史時期，調(diào)查研究的主要對象、具體任務(wù)各有側(cè)重，但是最終指向都是為了辦好關(guān)乎國家利益與發(fā)展方向的大事與要事。從歷時性來看，隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，治國理政理論與實踐的不斷拓展，決定了調(diào)查研究的領(lǐng)域與對象必須不斷拓展延伸。從共時性上來看，“兩個變局”要求我們黨必須從世情、國情、黨情出發(fā)，解制約中華民族偉大復(fù)興“卡脖子”的難題，破人類命運共同體構(gòu)建的新題，除黨的自我革命面臨的問題。黨的十九大報告提出了深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識的重大課題。在第二十屆中央紀(jì)委第二次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步用“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[13]概括了“大黨獨有難題”?！叭笠?guī)律”以及“六個如何始終”是關(guān)系國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，涉及治黨治國治軍的各方面，是新時代調(diào)查研究的主要對象與主攻方向，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究須臾不可忽視的“國之大者”。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的實踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述源自調(diào)查研究的具體實踐，具有鮮明的問題意識與實踐導(dǎo)向，為新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)明確了實踐要求。

（一）以優(yōu)良作風(fēng)確保調(diào)查研究取得實效

2012 年黨中央下發(fā)的“中央八項規(guī)定”從調(diào)查研究等八個方面對改進(jìn)工作作風(fēng)立下規(guī)矩，調(diào)查研究列居首位。近年來，黨中央對于群眾強(qiáng)烈反映的“四風(fēng)問題”進(jìn)行了大力整治，并取得了明顯治理成效。但不容忽視的是官僚主義、形式主義依然根深蒂固，呈現(xiàn)出復(fù)雜性與隱蔽性的特點，成為影響黨長期執(zhí)政的重要風(fēng)險隱患。在此背景下，黨中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，具有重要的現(xiàn)實緊迫性。要在調(diào)查研究中進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，讓務(wù)實、高效的工作作風(fēng)與深入、細(xì)致的調(diào)查研究相輔相成、相互促進(jìn)。官僚主義、形式主義是調(diào)查研究的“大敵”，要保證調(diào)查研究出實效，必須力戒形式主義、官僚主義，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研時間、地點，防止扎堆調(diào)研、作秀式調(diào)研?！盵14]首先，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，使調(diào)查研究既有理論高度又有現(xiàn)實深度與情感溫度，明確調(diào)查研究的方向和方法，實現(xiàn)理論與實踐的有機(jī)貫通。其次，深入群眾開展調(diào)查研究，想群眾之所想、急群眾之所急，有針對性地解決群眾急難愁盼的問題，贏得群眾的衷心擁護(hù)。最后，在批評與自我批評中發(fā)現(xiàn)問題和癥結(jié)所在，增強(qiáng)調(diào)研的主動性和自覺性?？傊ㄟ^撲下身子、邁開步子的調(diào)查研究，有針對性地解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的“只唯上、不唯實”、層層加碼、互相推諉、不作為以及亂作為的問題，通過“四不兩直式”調(diào)研、“七嘴八舌式”討論，讓務(wù)實、高效的工作作風(fēng)與深入、細(xì)致的調(diào)查研究相輔相成、相互促進(jìn)，讓真抓實干在全黨蔚然成風(fēng)。

（二）提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力

習(xí)近平總書記在2020 年中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上，首次提出“調(diào)查研究能力”這一全新概念，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究能力”是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的“七大能力”之一，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。此外，習(xí)近平總書記還針對領(lǐng)導(dǎo)干部提升調(diào)查研究能力進(jìn)行了闡述，“我們重視調(diào)查研究，注重加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提高觀大勢、定大局、謀大事的能力，提高應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的領(lǐng)導(dǎo)能力”[11]105?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究提出了新的要求：一方面，調(diào)查研究能力是黨的長期執(zhí)政能力的重要組成部分，調(diào)查研究能力強(qiáng)，把握分析問題的能力就強(qiáng)，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力就強(qiáng)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部既是調(diào)查研究的主體，也是調(diào)查研究的“關(guān)鍵少數(shù)”和“中堅力量”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，對于提升黨的長期執(zhí)政能力具有重要意義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要有咬定問題不放松的態(tài)度，也要有“解剖麻雀”般的科學(xué)方法，還要用好習(xí)近平總書記在基層工作時提出的調(diào)研工作“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字方針，用心、用情接觸百姓，在深入實際、實事求是、細(xì)致入微、完整準(zhǔn)確、力求實效的調(diào)研過程中不斷提升其調(diào)查研究能力。

（三）以調(diào)查研究推動主題教育取得實效

習(xí)近平總書記在黨的二十屆二中全會上指出：“要把大興調(diào)查研究之風(fēng)作為即將開展的主題教育的重要內(nèi)容，并長期堅持?！盵11]119在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入調(diào)查研究……運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題?！盵15]黨中央將調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，旨在引導(dǎo)黨員干部通過調(diào)查研究深化對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識與理解，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上更好地貫徹落實黨的二十大精神。調(diào)查研究不是某一個時期的突擊性、階段性、短時性任務(wù)，不是哪一級領(lǐng)導(dǎo)干部的特定要求，而是對全體黨員以及全國人民的普遍性要求，不能僅僅成為一句口號，要有深刻的理性認(rèn)識和具體的實踐行動。要將“六個必須堅持”的立場觀點方法貫穿于調(diào)查研究全過程，注重調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過調(diào)查研究促使理論學(xué)習(xí)、推動發(fā)展、檢視整改有機(jī)貫通起來，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實踐運用的有效聯(lián)動，找準(zhǔn)裉節(jié)問題的難點、堵點和破局點，切實把調(diào)查研究的報告轉(zhuǎn)化為解決實際問題、改進(jìn)具體工作的有效舉措，在推動當(dāng)下工作的同時為未來發(fā)展贏得主動，使主題教育取得實打?qū)嵉男Ч?/p>

（四）在調(diào)查研究中促進(jìn)全面深化改革開放

習(xí)近平總書記注重通過調(diào)查研究來推動改革創(chuàng)新。黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記就到改革開放的前沿陣地廣東開展調(diào)查研究，發(fā)出“將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)”的動員令。在第二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)改革調(diào)查研究”[16]?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》也將“全面深化改革開放中的重大問題”作為調(diào)查研究的十二個方面內(nèi)容之一加以強(qiáng)調(diào)?？v觀新時代全面深化改革開放的歷程，不論是推動上海浦東高水平改革開放、推動海南建設(shè)自由貿(mào)易港、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，還是作出建設(shè)雄安新區(qū)這一戰(zhàn)略部署，每一項改革舉措的出臺落實都離不開習(xí)近平總書記深入基層、走進(jìn)群眾的調(diào)查研究。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時；同樣調(diào)查研究也只有進(jìn)行時，沒有完成時。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要用好調(diào)查研究這一把全面深化改革開放的“金鑰匙”，深化對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步釋放改革效能、激活發(fā)展動能。為此，要將調(diào)查研究貫穿于工作的全過程、各方面、全領(lǐng)域：通過調(diào)查研究，尋求基層群眾的“源頭活水”，為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設(shè)計提供科學(xué)決策；通過調(diào)查研究，加大全面深化改革的落實力度，使調(diào)研成果更好地轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的制度性舉措，為創(chuàng)造性地落實各項改革政策提供支撐；通過調(diào)查研究，檢驗全面深化改革的具體成效，及時發(fā)現(xiàn)改革過程中的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，為改革政策的調(diào)整與完善提供科學(xué)依據(jù)。

（五）推動形成調(diào)查研究的閉環(huán)思維

毛澤東同志對調(diào)查研究步驟程序有過比喻：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’?！盵4]110習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’?！盵17]雖然字面意義的“調(diào)查研究”僅僅包括“調(diào)查”和“研究”兩個方面，但習(xí)近平總書記延伸了調(diào)查研究的內(nèi)涵要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究?！盵11]115如果僅僅發(fā)現(xiàn)問題，而不去作出科學(xué)決策、解決實際問題，調(diào)查研究就是“紙上談兵”。在實際工作中，衡量調(diào)查研究工作做得深不深、實不實、好不好，是否形成“發(fā)現(xiàn)問題、摸清實情、提出對策、破解難題”的完整閉環(huán)是重要指標(biāo)。選題、破題、答題，一環(huán)扣一環(huán)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，調(diào)查研究就變成了“無用之功”。因此，開展調(diào)查研究必須既要防止出現(xiàn)“調(diào)查了，不去研究”，也要防止出現(xiàn)“研究了，不去解決”。領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究不能當(dāng)“甩手掌柜”，要帶著閉環(huán)思維親自選定課題、組織實施、撰寫報告，真正把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、促進(jìn)發(fā)展的實際行動，使各項工作有的放矢、產(chǎn)生實效、贏得民心。