從謠言的流變探尋網(wǎng)絡(luò)空間治理對策

邢弘昊

【摘? ? 要】網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的衍生品之一，是謠言的網(wǎng)絡(luò)變體；謠言是負面的虛假信息，具有蓄意性和有針對性攻擊的特點；媒體通過事實核查機制及時核查真假，是避免謠言擴大負面影響的必要手段。結(jié)合基層治理與法律法規(guī)的約束作用，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，開展國際媒體間的互信合作，重視網(wǎng)絡(luò)倫理教育，培育網(wǎng)民理性精神等舉措是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的有效對策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言；事實核查；互信合作；網(wǎng)絡(luò)治理

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。與此同時，網(wǎng)絡(luò)謠言散播呈現(xiàn)上升趨勢，網(wǎng)絡(luò)謠言是謠言的網(wǎng)絡(luò)變體，是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的衍生品之一。影響惡劣、遭人詬病的網(wǎng)絡(luò)謠言，有極大的欺騙性和隱蔽性，制造了不良網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。追查網(wǎng)絡(luò)謠言、有圖有真相地曝光謠言，成為互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺和媒體的一項常態(tài)化工作。根據(jù)國家網(wǎng)信辦2022年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國受理網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的舉報15188萬件，同比略有下降，其中國家網(wǎng)信辦受理舉報58.9萬件，各地網(wǎng)信舉報工作部門受理舉報76.2萬件，全國主要網(wǎng)站平臺受理舉報1383.7萬件。2022年6月，新華網(wǎng)、中國應(yīng)急信息網(wǎng)、中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺還共同發(fā)布了年度涉防災(zāi)減災(zāi)辟謠榜，對自然災(zāi)害事件帶來的謠言進行辟謠統(tǒng)計和專業(yè)科普。

一、利用核查機制可核查識別的網(wǎng)絡(luò)謠言

網(wǎng)絡(luò)謠言源自網(wǎng)絡(luò)虛假信息，可以是泛在的、無組織的，也可以是有組織有目的發(fā)布的。謠言是蓄意有針對性的虛假信息組合，是負面的虛假信息。把負面的虛假信息偽裝成新聞信息發(fā)布，比虛假信息的殺傷力更大；誤傳誤讀誤判虛假信息的危害絲毫不比傳播謠言遜色。媒體通過事實核查機制及時核查真假，是避免謠言擴大負面影響的必要手段。謠言的發(fā)布大致有以下幾種類型：

（一）信息被斷章取義傳播變成謠言，媒體需追查網(wǎng)絡(luò)信息源

2022年7月“波蘭停止給烏克蘭難民發(fā)放補助鼓勵其自食其力”的網(wǎng)絡(luò)消息引發(fā)關(guān)注，澎湃新聞經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)是由于信息源在關(guān)鍵信息理解上錯誤，導(dǎo)致以訛傳訛。

澎湃新聞通過搜索中文消息引用的“今日俄羅斯電視臺網(wǎng)站”，找到該網(wǎng)站報道的信息源——5月31日波蘭Rzeczpospolita報紙網(wǎng)站的新聞，發(fā)現(xiàn)消息的表述是“7月1日起，波蘭政府將不再支付每天40茲羅提（約9美元）的烏克蘭難民食宿補助，除非為例如殘疾人、孕婦和兒童的特殊人群”。但是6月23日的波蘭官方新聞發(fā)布會駁斥了這一說法，并表示一些媒體正在散布有關(guān)向烏克蘭難民提供援助的錯誤信息。澎湃新聞再依據(jù)5月31日Rzeczpospolita報紙網(wǎng)站消息搜索到該新聞發(fā)布會視頻，發(fā)現(xiàn)發(fā)布會的說法是“按照此前政策，幫助烏克蘭公民的援助（每人每天40茲羅提）最多可支付60天，政府決定將這一財政支持計劃延長60天”，是延長而不是停止發(fā)放。并且“波蘭也正在頒布更廣泛的幫助和激勵烏克蘭人就業(yè)的援助計劃?！边@則消息意在鼓勵烏難民盡快找到工作。[1]

（二）無法現(xiàn)場核實的信息，媒體需對比先后發(fā)布信息的異同

流傳比較廣泛的有“蛇島十三勇士”等消息的反轉(zhuǎn)。據(jù)報道稱2022年2月24日俄烏交戰(zhàn)首日，烏克蘭南部蛇島13名士兵遭炮擊身亡，烏總統(tǒng)宣布將追授他們“烏克蘭英雄”的稱號；但是俄羅斯方面稱“蛇島區(qū)域有82名士兵自愿放下武器投降”并發(fā)布了相關(guān)視頻。在網(wǎng)上有人質(zhì)疑士兵是演員時，烏方海軍的臉書發(fā)文作出了辟謠，“已得知被俄羅斯占領(lǐng)者俘虜?shù)暮＼婈憫?zhàn)隊員和邊防警衛(wèi)都活著”。[2]俄烏交戰(zhàn)不久，烏克蘭基輔州布恰市平民被殺事件引發(fā)世界關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)流傳的一段視頻稱“仔細看，烏克蘭布恰慘案里，已經(jīng)裝入尸袋的尸體竟然在悠然抽煙，這難道是詐尸了？”經(jīng)過核查，這段視頻是俄羅斯說唱歌手赫斯基2020年拍攝MV時的花絮，地點是在莫斯科，與戰(zhàn)爭無關(guān)。[3]還有“美國援助烏克蘭的100架Switchblade無人機被拿到暗網(wǎng)上出售”的消息，通過核查比對，被稱是在暗網(wǎng)上銷售的無人機圖片，用谷歌反搜后，均為多年前被擊落的該品牌其他機型的舊圖，并且有明顯的修圖痕跡，因此推斷為假消息。[4]

顯然，在俄烏沖突中，散播謠言以及辟謠的手段被作為策略使用，但是也有謠言沒有被辟謠或沒有辦法作出核查。2022年7月，一位網(wǎng)友發(fā)推文轉(zhuǎn)載《溫哥華時報》刊登的消息稱，世衛(wèi)組織現(xiàn)任總干事譚德塞已經(jīng)被國際刑警組織逮捕，經(jīng)過核查，該媒體的IP注冊地址在基輔，只是以《溫哥華時報》命名，譚德塞被捕的消息目前也僅有這一家媒體報道，沒有相關(guān)的辟謠，消息真假無法證實。[5]

（三）散布網(wǎng)絡(luò)虛假信息，故意攪起“口水戰(zhàn)”

2022年9月，據(jù)美國斯坦福大學(xué)網(wǎng)絡(luò)觀察室發(fā)布的報告披露，美國利用社交媒體針對包括中國在內(nèi)的特定國家和地區(qū)散播虛假信息。外交部對美國多年在社交媒體上設(shè)立虛假賬戶傳播相似內(nèi)容，制造話題熱度，搭建針對中國、俄羅斯、伊朗等國的巨大宣傳網(wǎng)予以了證實。[6]

二、社會類謠言的升級換代

（一）故意傳播虛假信息，打擊競爭對手

“華興銀行暴雷，取不出錢”“90%資金流進房地產(chǎn)，收不回來”等謠言被深圳某投資顧問配上圖片在多個微信群散播，不實言論的負面效應(yīng)迅速擴大。后經(jīng)過報案處理，投資顧問被處以行政拘留。同時西部證券某員工傳播謠言，也受到南京公安依法執(zhí)行的治安管理處罰。[7]

（二）主觀臆測或移花接木式的造謠中傷

2022年8月13日四川網(wǎng)紅打卡地彭州龍漕溝山洪突發(fā)，涉水7人致死，事件發(fā)生后，即有傳聞?wù)J為龍漕溝山洪與地震、上游泄洪、堰塞湖塌方有關(guān)。彭州發(fā)布對此及時進行了澄清，使謠言止于臆測的早期階段。[8]

9月5日，四川甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，興起眾多網(wǎng)絡(luò)謠言。如“官方通報被埋一萬幾千人”“地震時有男子高樓跳傘逃生”“成都高新區(qū)一小區(qū)樓間橫梁搖斷”“資陽一小區(qū)地震搖垮了”“涼山州發(fā)生6.6級地震”等。抖音、快手、騰訊、微博、百度、小紅書、嗶哩嗶哩、知乎等移動應(yīng)用對造謠傳謠、惡意調(diào)侃的賬號和信息進行了清理，共清理出4.2萬余條違法違規(guī)信息，其中謠言類信息多達4300余條。[9]

三、網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的社會原因

一是對虛假信息寬松寬容的社會心態(tài)，為謠言滋生提供了溫床。當(dāng)公眾面對謠言普遍抱有置之不理、不惹是生非心態(tài)時，謠言傳播者的縱欲心態(tài)會變得更加無所顧忌。對此需要塑造網(wǎng)絡(luò)理性精神，建立積極的社會評價機制，形成社會批判共識，構(gòu)筑抵制謠言的網(wǎng)絡(luò)屏障。

二是缺乏形成全社會批判意識的有效教育引導(dǎo)。應(yīng)通過廣泛的社會教育引導(dǎo)，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)文明公約”，提高公民意識，以形成敢對謠言說不，不做謠言追隨者的良好社會風(fēng)氣。

三是商業(yè)社會急功近利、不擇手段的不良競爭是謠言產(chǎn)生的功利場。一些人通過散布謠言企圖達到詆毀競爭對手或故意攪亂市場秩序的目的。對此可探索培育結(jié)合傳統(tǒng)文化或百年老店經(jīng)驗的商業(yè)誠信文化，構(gòu)建良性競爭生態(tài)。例如浙江寧?？h設(shè)立的十里紅妝文化園，嘗試用非遺傳承文化對商業(yè)競爭意識產(chǎn)生約束和影響。

四是國際傳播受到不同制度、文化、語言習(xí)慣、互動交流與核查機制的影響，易發(fā)生信息散失。應(yīng)建立便捷互信的專業(yè)合作往來，共同抵制謠言在國際媒體間的傳播。

四、遵循傳播規(guī)律，實施多層次治理，有效抵制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播

（一）構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，按照傳播規(guī)律辦事，有效化解網(wǎng)絡(luò)謠言滋生

“為了實現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”，習(xí)近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出同心圓的觀點；在2018年4月20日全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議、2019年1月25日十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時又分別談到“要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”“要使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，凝聚廣大網(wǎng)民到黨的周圍，讓正能量更強勁、主旋律更高昂?！盵10]構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，就是要以主流信息傳播和主要宣傳任務(wù)為引領(lǐng)，在對同心圓核心部分與邊界部分各有側(cè)重的宣傳中，“圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決”[11]，用主流輿論的引導(dǎo)和帶動作用，不斷削弱網(wǎng)絡(luò)謠言的蓄意攻擊。

一是做好主流信息與非主流信息發(fā)布、傳播、頻次的區(qū)分。時政新聞里常用的“一以貫之”“加大力度”“縱深推進”等詞語體現(xiàn)的是某時期某項宣傳重點需要把握的“時、度、效”，由于主流信息和重點信息傳播的連貫性強，頻次高，引人注意，在高強度覆蓋和高頻次傳播時，謠言即使產(chǎn)生，也會被及時識別并糾正，因此謠言缺乏存在基礎(chǔ)，也無法傳得開。

二是重視民意關(guān)切，消除謠言帶來的危害。及時掌握輿情中存在的主要分歧，通過推動主要分歧的解決，為重要宣傳主題開展和重點問題解決掃清障礙。 “對建設(shè)性意見和建議，要認真研究，及時吸納；對合理的困難和訴求，要想方設(shè)法幫助解決；對需要長期解決的問題，要做好解釋工作，爭取群眾理解?！盵12]民意分歧的地方也是謠言的滋生地，只有做到尊重人民首創(chuàng)精神，從群眾中來到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，把人民群眾對美好生活的向往作為解決問題和努力的方向，謠言帶來的危害才能降到最低。

三是讓事實核查平臺成為公眾信任的查證取證渠道與資源。做好事實核查，可以考慮把網(wǎng)絡(luò)與媒體的事實核查平臺納入監(jiān)管體系，公開接受監(jiān)督，建立評價機制。事實核查平臺既對網(wǎng)絡(luò)謠言及時發(fā)現(xiàn)、追查、核實、公布真相，給公眾以明辨是非、還原事實真相的場所，也應(yīng)該能經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。社會各行業(yè)應(yīng)對行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的謠言定期加以總結(jié)，發(fā)布辟謠榜單清單，幫助人們提高鑒別能力。

（二）把對謠言發(fā)布者的管理與基層社會治理緊密結(jié)合，構(gòu)建反謠言同心圓體系

一是在造謠失信者管理和社會治理相應(yīng)層級的行政問責(zé)之間建立聯(lián)系。把對造謠失信者的管理貫穿到基層治理與社會監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，對造謠者形成有效約束。

二是從企業(yè)層面抓好平臺謠言的跟蹤處理，對打“怪”升級毫不懈怠。建立企業(yè)應(yīng)對謠言的核查、處理和責(zé)任機制，采取有效措施及時防范并應(yīng)對謠言的滋生、傳播。充分利用現(xiàn)有智慧智能設(shè)施過濾謠言信息，對提供謠言和誤傳播謠言的用戶賬戶，按規(guī)定做到及時提醒、警告、禁言或關(guān)閉。

三是在事實核查過程中，要確保證據(jù)來源可信，樹立媒體和網(wǎng)絡(luò)公共核查平臺的公信力。一方面可以引入社會征信體系，記錄造謠者行為，利用社會征信及監(jiān)管措施，對造謠行為的社會危害程度劃分層級，給予相應(yīng)的警示；另一方面可以在線上線下開展對謠言行為懲治手段和懲戒程度的討論，對故意推波助瀾或惡意詆毀的造謠者，應(yīng)加大懲戒力度。

（三）因懲戒而知敬畏，不斷推進清朗網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)

我國相關(guān)法律對散布謠言，利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人構(gòu)成誹謗罪，編造虛假險情、疫情、災(zāi)情、警情傳播，或明知虛假信息卻故意傳播擾亂社會秩序、或造成嚴重后果的，均作出相應(yīng)法律規(guī)定，需要接受不同程度的法律處罰?！缎谭ㄐ拚福ň牛罚?015）對網(wǎng)絡(luò)行為作出規(guī)范，新頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等重要法律法規(guī)著眼為數(shù)字經(jīng)濟時代的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息安全提供法律保障。

2022年8月開展的“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專項行動，組織了12家重點網(wǎng)站平臺對存量謠言標(biāo)記網(wǎng)絡(luò)辟謠標(biāo)簽，梳理出謠言樣本3342個，分別涉及衛(wèi)生健康、食品安全、教育就業(yè)、自然災(zāi)害等重點社會民生領(lǐng)域；微博、抖音、百度、騰訊等平臺對8萬余條存量謠言信息標(biāo)記辟謠標(biāo)簽，開設(shè)辟謠專欄或?qū)ｉT辟謠賬號，及時發(fā)布權(quán)威辟謠信息，給接觸過謠言的用戶推送辟謠信息。[13]

最后，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共核查平臺的作用，構(gòu)建國際媒體間的互信合作新機制。國際間謠言的反噬和危害巨大，媒體只有共同攜手應(yīng)對，斬斷國際傳播中的謠言傳播鏈，才能推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)在良性發(fā)展的軌道運行。同時，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)倫理教育案例，培育網(wǎng)民理性精神，提高網(wǎng)絡(luò)文明素質(zhì)。

注釋：

[1]管佖路，楊依然.明查|波蘭停止向烏克蘭難民發(fā)放每日40茲羅提食宿補助？. https：//www.thepaper.cn/

newsDetail_forward_18954656 .

[2]較真|烏克蘭蛇島13勇士壯烈犧牲？真相終于出來了.騰訊新聞. https：//new.qq.com/rain/a/20220301A05TLX00.

[3]烏克蘭布恰市的尸體會抽煙？媒體：實為俄羅斯歌手2020MV花絮.觀察者網(wǎng). http：//news.sohu.com/a/535827867_115479.

[4]明查|美國援助烏克蘭的無人機被拿到暗網(wǎng)上出售？.中國青年網(wǎng).https：//m.thepaper.cn/newsDetail_fo-

rward_19460519.

[5]明查|世衛(wèi)總干事譚德塞被國際刑警組織逮捕？.澎湃新聞. https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2022-07

-27/doc-imizirav5561446.shtml？tj=cxvertical_pc_pager_spt&tr=174.

[6]王露，張無為.斯坦福大學(xué)披露美國利用社交媒體散布涉華虛假信息，外交部答澎湃.澎湃新聞·澎湃國際. https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_20061256.

[7]又一起！散播華興銀行“取不出錢了”不實消息.新浪財經(jīng). https：//finance.sina.com.cn/stock/roll/2022

-07-15/doc-imizmscv1720981.shtml？finpagefr=p_115.

[8]彭州龍漕溝山洪與當(dāng)日地震、上游泄洪、堰塞湖塌方有關(guān)？謠言.https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_19451678.

[9]中央網(wǎng)信辦通報多個四川瀘定地震謠言典型案例.https：//www.guancha.cn/politics/2022_09_09_65728

6.shtml.

[10][12]習(xí)近平：網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓.求是網(wǎng).https：//china.huanqiu.com/article/42nNBDsY6e9.

[11]《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要講話《更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗》.http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-06/30/c_1128786667.htm .

[13]中央網(wǎng)信辦開展網(wǎng)絡(luò)辟謠標(biāo)簽工作整治謠言亂象. http：//www.xinhuanet.com/2022-09/29/c_11290

41679.htm.

（作者：廣東省社會科學(xué)院副研究員）

責(zé)編：姚少寶