推進(jìn)“全過程”人民民主 探索山區(qū)基層治理新路徑

文/ 朱芝貴

麗水市蓮都區(qū)探索形成了“村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光票決制”運(yùn)行新模式，變“少數(shù)決定”為“多數(shù)議定”、變“閉門決策”為“開放決策”、變“紙質(zhì)管理”為“智治管理”

2 003年8月，習(xí)近平總書記在麗水調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“悉心研究群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，認(rèn)真排查各類矛盾，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把問題解決在基層”。近年來，蓮都區(qū)積極踐行“全過程”人民民主，聚焦山區(qū)基層治理民主協(xié)商不充分、民主決策不規(guī)范、民主管理不完善、民主監(jiān)督不到位等難題，從黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、決策程序、數(shù)字賦能等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索形成“村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光票決制”運(yùn)行模式，該模式先后被寫入省委《決定》，并入選全省第一批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實(shí)踐案例。

決策主體多元化，變“少數(shù)決定”為“多數(shù)議定”。一是支部引領(lǐng)。在鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮支部核心作用。二是黨員帶動(dòng)。建立黨支部擴(kuò)大會(huì)議制度和黨員群眾常態(tài)溝通機(jī)制，廣泛收集村民意見建議。三是群眾參與。組建鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)，兩代表一委員等鄉(xiāng)賢積極參與決策、議事、監(jiān)督。

決策程序規(guī)范化，變“閉門決策”為“開放決策”。一是創(chuàng)新八個(gè)票決程序。即黨員群眾建議、黨組織提議、聯(lián)席會(huì)商議、合法性審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委審議、票決前公示、村民代表票決、票決后公開8個(gè)程序。二是推出三種議事模式。對(duì)重大事項(xiàng)議題，座談協(xié)商；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的議題，論證評(píng)估；對(duì)小矛盾小糾紛，個(gè)別走訪、約請(qǐng)面談、就地化解。三是健全三條監(jiān)督機(jī)制。即建立統(tǒng)一臺(tái)帳、成立專班和定期通報(bào)，及時(shí)公示票決事項(xiàng)進(jìn)度和落實(shí)情況。

決策管理數(shù)字化，變“紙質(zhì)管理”為“智治管理”。一是將全區(qū)所有村陽(yáng)光票決事項(xiàng)納入村級(jí)事項(xiàng)陽(yáng)光票決管理系統(tǒng)，超過辦理時(shí)限系統(tǒng)智能提醒。二是整合陽(yáng)光票決監(jiān)督系統(tǒng)，與紀(jì)委“小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是打造“云票決”應(yīng)用場(chǎng)景，破解外出村民無法現(xiàn)場(chǎng)參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策等難題。

通過推進(jìn)“全過程”人民民主，在基層治理方面取得了一些成效。一是凝聚民心，提升了村級(jí)堡壘戰(zhàn)斗力。通過陽(yáng)光票決，讓黨支部引領(lǐng)村級(jí)發(fā)展，提升了村民“主人翁”意識(shí)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，基層堡壘更加夯實(shí)。以先行試點(diǎn)的黃村鄉(xiāng)為例，通過票決的事項(xiàng)從未發(fā)生上訪、阻礙和群體性事件。近三年來，全區(qū)因村級(jí)事務(wù)引發(fā)的信訪事項(xiàng)基本為零。二是匯聚民意，增強(qiáng)了共同富裕向心力。近五年來，全區(qū)184個(gè)村共票決重大村級(jí)事項(xiàng)3576項(xiàng)，通過率99.16%，村民知曉率100%、滿意率95%以上。通過票決帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推共同富裕，2022年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入36602元、居全省山區(qū)26縣首位。三是集聚民智，激發(fā)了社會(huì)治理新活力。出臺(tái)《蓮都區(qū)規(guī)范提升村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光票決制十四條意見》《關(guān)于推廣“黃泥墩經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)基層社會(huì)治理的實(shí)施方案》等文件，發(fā)布《村級(jí)重大事項(xiàng)票決工作規(guī)范》市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套可借鑒、可復(fù)制的基層民主治理模式。

今年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。下一步，蓮都區(qū)將在“村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光票決制”基礎(chǔ)上，全力打造陽(yáng)光治理品牌，通過推廣陽(yáng)光議事、深化陽(yáng)光票決、推動(dòng)陽(yáng)光評(píng)價(jià)、創(chuàng)新陽(yáng)光評(píng)廉，全鏈條、全方位、全覆蓋落實(shí)“全過程”人民民主，真正將民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)連結(jié)成閉環(huán)，推動(dòng)村級(jí)基層治理再上新臺(tái)階。