探索構(gòu)建鎮(zhèn)街履職新體系

●袁志勇

2023年以來(lái)，山東省濱州市沾化區(qū)委編辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從明晰行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門職能定位和職責(zé)邊界、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)入手，探索構(gòu)建以四項(xiàng)制度、一個(gè)清單、兩本手冊(cè)為主體的“412”綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街履職新體系，形成了行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法高效配合、基層職責(zé)任務(wù)落實(shí)有力的新機(jī)制，全力推動(dòng)深化綜合行政執(zhí)法改革落地落實(shí)。

一、改革探索

近年來(lái)，隨著綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入推進(jìn)，行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)不清導(dǎo)致協(xié)作配合不暢、行業(yè)管理部門職能定位不夠精準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)不夠細(xì)化等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，影響到基層治理效能的有效提升。針對(duì)上述問(wèn)題，沾化區(qū)積極開展調(diào)查研究，先后赴區(qū)綜合行政執(zhí)法局等7個(gè)區(qū)直部門和泊頭鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)街開展調(diào)研，查找行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合問(wèn)題，以構(gòu)建“412”制度體系為抓手，明確行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門職能定位和職責(zé)邊界，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)，全面完成問(wèn)題整改。

（一）明晰職能定位，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合。先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的實(shí)施方案》《行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督管理、行政處罰職責(zé)分工實(shí)施意見（試行）》《綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《行業(yè)監(jiān)管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政處罰案件移交與處置工作實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，建立四項(xiàng)制度，壓實(shí)行業(yè)管理部門監(jiān)管主體責(zé)任和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)督管理、行政處罰職責(zé)分工16項(xiàng)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)管理和綜合行政執(zhí)法等部門責(zé)任追究情形27項(xiàng)，建立行政處罰案件移交與處置工作實(shí)施細(xì)則21條。

（二）厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工。以法律法規(guī)和“三定”規(guī)定為準(zhǔn)繩，研究制定行業(yè)監(jiān)管部門與綜合執(zhí)法部門職責(zé)邊界清單，確定自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等23個(gè)部門的44項(xiàng)邊界事項(xiàng)。

（三）聚焦減負(fù)降壓，完善基層職責(zé)任務(wù)清單。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《職責(zé)任務(wù)清單實(shí)用手冊(cè)》《職責(zé)任務(wù)清單細(xì)化手冊(cè)》，對(duì)職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行“顆?；备脑?，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，與“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單制度相銜接。

二、改革成效

（一）制度體系更健全，行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合順暢。建立加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合制度，初步構(gòu)建起監(jiān)管執(zhí)法高效配合的工作機(jī)制。如區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門會(huì)同區(qū)綜合行政執(zhí)法局先后聯(lián)合查處了沾化百融商貿(mào)廣場(chǎng)銷售偽劣農(nóng)藥、住宅小區(qū)違規(guī)開發(fā)地?zé)峋劝讣纬刹块T聯(lián)動(dòng)、共管共治的工作態(tài)勢(shì)。

（二）職責(zé)邊界更清晰，有效解決權(quán)責(zé)交叉推諉扯皮問(wèn)題。出臺(tái)職責(zé)邊界清單，進(jìn)一步厘清源頭監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限。比如區(qū)政務(wù)服務(wù)熱線辦理某小區(qū)綠化帶內(nèi)種菜占用公共資源的投訴，區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)綜合行政執(zhí)法局相互推諉，導(dǎo)致投訴無(wú)法落實(shí)，區(qū)委編辦根據(jù)職責(zé)邊界清單關(guān)于物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督管理職責(zé)分工，明確部門責(zé)任并迅速解決問(wèn)題。

（三）基層履職更精細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)“一本清”。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩本手冊(cè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)限內(nèi)依法履職。比如2023年5月，區(qū)政務(wù)服務(wù)便民熱線接到關(guān)于富國(guó)街道某村路口商販占道經(jīng)營(yíng)影響通行的投訴，區(qū)綜合行政執(zhí)法局將此問(wèn)題轉(zhuǎn)移到屬地辦理，富國(guó)街道由于沒有處罰權(quán)，只能進(jìn)行勸導(dǎo)，導(dǎo)致問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。區(qū)委編辦根據(jù)手冊(cè)關(guān)于對(duì)商鋪和流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，很快解決了問(wèn)題。