持續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能增效助力基層治理現(xiàn)代化

●丹東市委編辦

近年來，遼寧省丹東市以推動基層治理體系更健全、基礎(chǔ)保障更牢固、為民服務(wù)更便捷為目標(biāo)，以三個堅持為導(dǎo)向，深入貫徹落實中央加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)要求，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整優(yōu)化工作，著力構(gòu)建簡約高效的基層組織架構(gòu)，破解“條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、力量分散”等制約基層發(fā)展難題，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供體制機制保障。

一、堅持協(xié)同高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)

綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、管理任務(wù)等因素，因地制宜設(shè)置綜合辦事機構(gòu)和事業(yè)單位，采取“規(guī)定動作+自選動作”相結(jié)合的方式，在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，進一步調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)，完善運行機制和公共服務(wù)體系，切實提高基層管理水平和服務(wù)能力。

一是單設(shè)黨建專責(zé)機構(gòu)，強化黨建引領(lǐng)。單獨設(shè)置黨建工作辦公室，突出基層黨建工作職能，進一步健全在基層治理中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)體制機制，從組織設(shè)置、運轉(zhuǎn)機制、責(zé)任落實上突出黨建引領(lǐng)的鮮明導(dǎo)向。出臺《關(guān)于深入推進基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的若干措施》等文件，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其組織和協(xié)調(diào)作用，推動黨政機關(guān)、社會組織、企業(yè)群眾等各方面緊密聯(lián)系、協(xié)同合作，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動基層治理的強大動力，更好適應(yīng)當(dāng)前城市農(nóng)村社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，確保黨的路線、方針、政策在基層得以全面貫徹和執(zhí)行。

二是優(yōu)化綜合辦事機構(gòu)，增強基層治理能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實際需要，進一步優(yōu)化綜合辦事機構(gòu)設(shè)置。一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必設(shè)機構(gòu)，除單設(shè)黨建工作辦公室外，還設(shè)置了農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室或城市管理辦公室、社會事務(wù)辦公室、退役軍人服務(wù)站，以保障經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等重點工作任務(wù)落實到位。另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展特點和實際需要，因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)，助力差異化發(fā)展。比如，針對丹東特殊區(qū)位，為沿江沿海且邊境漁業(yè)管控任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置漁業(yè)管理辦公室，為沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置邊防辦公室；結(jié)合基層工作重點，聚焦鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)發(fā)展、基層治理等領(lǐng)域，設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室等，進一步強化基層綜合治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、營商環(huán)境等職能，更好地滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作要求。

三是整合基層事業(yè)單位，提升民生服務(wù)效能。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和非涉農(nóng)街道三種不同情況，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位資源配置。整合水利、動物疫病防控、退役軍人等公共服務(wù)職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置1～2個事業(yè)單位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性保障。在強化基層公共服務(wù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，依托新設(shè)立的綜合事務(wù)服務(wù)中心，持續(xù)推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強綜合指揮平臺和12345民生服務(wù)平臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用，為群眾提供“一站式”服務(wù)和“一門式”辦理，以更加便民高效的服務(wù)滿足群眾需求，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、堅持強基導(dǎo)向，夯實基層基礎(chǔ)

堅持精力向基層集中、政策向基層傾斜、力量向基層下沉，通過健全人事管理政策和待遇保障機制，賦予基層更加靈活的用人自主權(quán)，著力破解基層人才緊缺、力量薄弱等突出矛盾，補齊基層治理短板。

一是加強基層工作力量，推動編制資源下沉。通過“減縣補鄉(xiāng)、減上補下、精準(zhǔn)下沉”的方式，推動編制資源向基層一線傾斜，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，提升基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的工作能力。通過跨區(qū)域、跨層級、跨部門的調(diào)配編制，向全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共下放事業(yè)編制2973名，下沉人員1927名。調(diào)整后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總數(shù)平均達到63名。此外，還通過選派干部擔(dān)任駐村第一書記、安排選調(diào)生到鎮(zhèn)村任職鍛煉等方式進一步充實基層工作力量。

二是推進人員統(tǒng)籌使用，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作量大面廣、編制數(shù)量有限等實際，采取“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”的辦法，將事業(yè)人員編制保留在事業(yè)中心，人員統(tǒng)籌使用到各綜合辦事機構(gòu)，合理調(diào)配使用，賦予基層更加靈活的用人自主權(quán)。加強基層人才隊伍建設(shè)，堅持基層編制“專編專用”，逐步優(yōu)化人員專業(yè)技術(shù)知識、年齡結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)的干部隊伍。此外，各縣（市）區(qū)還通過印發(fā)調(diào)整優(yōu)化方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定等文件，明確統(tǒng)籌使用事業(yè)人員數(shù)量，完善人事管理相關(guān)政策，創(chuàng)新待遇保障機制，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣（市）區(qū)直機關(guān)同職級人員20%以上、事業(yè)編制干部參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補貼等政策，為基層打破人員身份限制、統(tǒng)籌使用工作力量、激發(fā)基層活力提供了制度保障。

三是按需設(shè)崗理順機制，確保縣鄉(xiāng)銜接暢通。組織縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對崗位專兼職人員進行合理設(shè)置，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)濟管理、水利、林業(yè)、民政、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重要工作領(lǐng)域設(shè)置8個綜合性崗位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際工作需要，設(shè)置組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、退役軍人等專兼職崗位，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市）區(qū)直部門工作對接和溝通銜接的體制機制。調(diào)整優(yōu)化后，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置崗位數(shù)量2687個，配備專兼職人員2505名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置崗位數(shù)量31.98個，配備專兼職人員29.82個，確保各項工作接得住、落得實、管得好。

三、堅持賦能增效，健全基層管理體制

建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，明晰權(quán)責(zé)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉和延伸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能減負(fù)，依法行政、有效履職。

一是強化屬地管理權(quán)限，理順派駐管理體制。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣（市）區(qū)直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)實行屬地管理，將原派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的水利站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、退役軍人服務(wù)站等機構(gòu)及其人員編制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），納入其所屬事業(yè)單位統(tǒng)一管理，解決管用脫節(jié)問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，各縣（市）區(qū)先后制定《進一步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和職能配置的實施方案》，將按照規(guī)定繼續(xù)實行派駐體制的公安派出所、市場監(jiān)督管理所、司法所等機構(gòu)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，工作考核和主要負(fù)責(zé)人任免聽取機構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。同時，按照試點先行、以點帶面、全面推開的工作思路，選取部分縣（市）區(qū)作為試點，積極探索經(jīng)驗，出臺《縣直部門（單位）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐機構(gòu)實行雙重管理的辦法》，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域統(tǒng)籌能力，強化派駐機構(gòu)“屬地管理”。

二是建立完善權(quán)責(zé)清單，規(guī)范基層權(quán)力運行。積極探索權(quán)責(zé)清單工作機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的有效路徑，在梳理地方性法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職能力、方便企業(yè)和群眾辦事、為基層減負(fù)等因素，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的行政權(quán)力事項，制定《丹東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力指導(dǎo)目錄》，梳理細(xì)化行政權(quán)力事項107項。同時，按照“權(quán)責(zé)一致”的原則和“一鄉(xiāng)一單”“一街一單”的方式，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的行政權(quán)力事項，切實推動基層依法履職。為進一步厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，確?；鶎訖?quán)力規(guī)范高效運行，出臺《丹東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度（試行）》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入的總體要求、基本原則、工作機制、準(zhǔn)入程序等內(nèi)容，規(guī)定縣（市）區(qū)直部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放工作職責(zé)前，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，按規(guī)定程序?qū)徍?、批?zhǔn)后方可辦理，不得以部門、臨時機構(gòu)等名義將已明確由自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建立縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入工作聯(lián)席會議制度，組織、機構(gòu)編制、人社、財政、司法、營商等部門作為成員單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入事項進行合法性、必要性審核，確保向基層下放事項科學(xué)合理。

三是推動執(zhí)法權(quán)限下放，提升基層治理水平。按照“依法下放、宜放則放”的原則，根據(jù)遼寧省制定的賦權(quán)清單，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以新設(shè)置的綜合行政執(zhí)法辦公室為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)直部門執(zhí)法隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法行為，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常巡查、發(fā)現(xiàn)違法行為并及時通報、協(xié)助行政執(zhí)法機構(gòu)案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作等工作，進一步提高執(zhí)法質(zhì)效，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。建立縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，提供必要的經(jīng)費、人才、技術(shù)保障，加強縣（市）區(qū)直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍和派駐人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、任務(wù)統(tǒng)籌，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的承接能力，科學(xué)合理劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系，進一步構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位的聯(lián)動執(zhí)法工作格局，提升基層治理水平。