創(chuàng)新體制機(jī)制 優(yōu)化執(zhí)法模式推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●張鋒

近年來，江蘇省淮安市委編辦按照市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和基層“三整合”改革，著力在重構(gòu)執(zhí)法體制、重組組織架構(gòu)、重塑治理模式上努力，有效激發(fā)體制機(jī)制活力，不斷提升綜合執(zhí)法效能。

一、圍繞系統(tǒng)化構(gòu)建，提升體制機(jī)制效能

聚焦重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和基層管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法層級、整合工作力量。一是制度化落實(shí)改革部署。牽頭制定《淮安市深化綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，細(xì)化完善文化市場、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理六個(gè)領(lǐng)域改革實(shí)施方案，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的綜合行政執(zhí)法改革制度體系。牽頭制定《全市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量任務(wù)分工方案》《基層“三整合”示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建工作方案》《實(shí)施基層力量優(yōu)化工程提升基層治理效能工作方案》等文件，明確基層組織架構(gòu)、人員配備、信息平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管體系等重點(diǎn)任務(wù)和要求，基層“三整合”改革制度框架逐步形成。二是清單化厘清權(quán)責(zé)邊界。制定并公布市縣兩級部門職責(zé)邊界清單，明確安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理、食品藥品安全、城市建設(shè)管理服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共管理服務(wù)、退役軍人管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等九大類1170多個(gè)事項(xiàng)的職責(zé)分工，有效解決部門職責(zé)交叉、邊界不清、推諉扯皮等問題。推動(dòng)鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單管理制度化建設(shè)，出臺(tái)鎮(zhèn)街職責(zé)準(zhǔn)入管理辦法，調(diào)整完善鎮(zhèn)街行政權(quán)力清單。編制公布88項(xiàng)“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清縣級部門與鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)關(guān)系，杜絕權(quán)力隨意下放、責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。三是規(guī)范化整合工作力量。完善“兩辦五局兩中心”組織架構(gòu)，厘清職能機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范掛牌機(jī)構(gòu)的設(shè)置運(yùn)行，編制鎮(zhèn)街職能機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、上下對應(yīng)、“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)”三張清單。賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用?；鶎印叭稀备母镆詠?，通過編制資源下沉和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，每個(gè)鎮(zhèn)街平均配備45名行政編制、55名事業(yè)編制，從縣區(qū)跨層級調(diào)劑249名事業(yè)編制至鎮(zhèn)街使用，進(jìn)一步增加基層工作力量。清理規(guī)范各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法隊(duì)伍52支，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵭小耙粋€(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

二、推行扁平化管理，提升基層治理能力

進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力下放，完善審批服務(wù)模式，增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌指揮能力，推動(dòng)基層治理能力轉(zhuǎn)型升級。一是強(qiáng)化基層賦權(quán)賦能。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層工作需要，將縣級37項(xiàng)審批事項(xiàng)、186項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)分類賦予鎮(zhèn)街行使，90項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)委托鎮(zhèn)街代辦，有效破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到管不到、部門管到看不到”問題。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育工作，建立“監(jiān)測報(bào)告”“重點(diǎn)聯(lián)系”“問題會(huì)辦”三項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化改革評估指標(biāo)，完善改革相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等配套支持政策，提升區(qū)域競爭力。二是優(yōu)化審批服務(wù)模式。在鎮(zhèn)街推行全科窗口服務(wù)工作機(jī)制，各類審批服務(wù)事項(xiàng)由全科窗口受理，鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心窗口由原來平均12個(gè)精減至5個(gè)，工作人員精減至10名左右，實(shí)現(xiàn)“一窗辦多事、一人辦多事”，人員力量配置更趨合理，行政效能有效提升。積極推廣漣水縣“紅色代辦”服務(wù)模式，以黨員干部為主體，為特殊困難群眾提供民生服務(wù)高頻事項(xiàng)上門服務(wù)，實(shí)行全程代辦，實(shí)現(xiàn)“辦事不出村，服務(wù)零距離”。三是完善指揮調(diào)度體系。指導(dǎo)縣區(qū)加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，會(huì)同有關(guān)部門開展一體化監(jiān)管執(zhí)法指揮平臺(tái)提升工程，打通各層級各部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級指揮聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)貫通。理順鎮(zhèn)街職能機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系，縣級部門派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)探索實(shí)行屬地管理，賦予鎮(zhèn)街對公安、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等派駐機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)、綜合指揮、人事任免建議權(quán)，建立鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制。按照“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”模式，規(guī)范設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)由“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

三、突出特色化打造，提升試點(diǎn)影響

圍繞市縣鎮(zhèn)三級職能定位，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，打造具有地方特色的綜合行政執(zhí)法和基層“三整合”改革品牌。一是市級突出統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。會(huì)同市應(yīng)急管理局出臺(tái)《淮安市安全生產(chǎn)1+N跨部門聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，出臺(tái)了11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確牽頭責(zé)任部門、協(xié)作執(zhí)法部門、執(zhí)法頻次等事項(xiàng)，同時(shí)，厘清并明確部門執(zhí)法重點(diǎn)。在開展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，由專業(yè)委員會(huì)或其委托責(zé)任部門牽頭，會(huì)同相關(guān)協(xié)作配合部門制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確具體執(zhí)法對象、工作程序、保障支撐等要求，根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)清單開展執(zhí)法工作。二是縣級突出執(zhí)法模式創(chuàng)新。盱眙縣圍繞“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”的目標(biāo)，整合縣級28支執(zhí)法隊(duì)伍，組建了市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、城市管理、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理6支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合鎮(zhèn)街農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、村建站、城管分局等機(jī)構(gòu)，設(shè)立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。金湖縣探索推行“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”執(zhí)法模式，自主研發(fā)縣域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門視頻監(jiān)控、12345熱線等系統(tǒng)納入平臺(tái)，將綜治、信訪、矛盾調(diào)解等職能和人員整合到指揮中心，全面監(jiān)測跟蹤審批服務(wù)事項(xiàng)辦理、執(zhí)法案件處置、交辦工單處理等進(jìn)展情況，建立督辦催辦工作機(jī)制，形成“審管罰”全流程閉環(huán)。淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣等也立足本地實(shí)際，依托一體化指揮平臺(tái)，推動(dòng)審批服務(wù)、執(zhí)法檢查、網(wǎng)格巡查等信息線上高效流轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。三是鎮(zhèn)街突出職能體系優(yōu)化。根據(jù)基層黨的建設(shè)、民生服務(wù)、綜合執(zhí)法、集成指揮等職能調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合原有站、所、辦、中心等機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，突出黨建引領(lǐng)，將“黨群工作局”統(tǒng)一調(diào)整為“黨建辦”，并單獨(dú)設(shè)置，鎮(zhèn)街掛牌的“安監(jiān)辦”更名為“應(yīng)急局”，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街政協(xié)、消防安全、綜合統(tǒng)計(jì)等機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化配置。在全市劃分5705個(gè)“全要素”綜合網(wǎng)格，配備5400余名專兼職網(wǎng)格員，累計(jì)排查走訪340萬余人次，提供網(wǎng)格服務(wù)22萬余次，有力推動(dòng)了基層監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。