主動賦權(quán) 加強統(tǒng)籌持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法改革

●首弟陽

湖南省郴州市將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革作為打通基層治理“最后一公里”的重要抓手，著力在夯實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌力量、規(guī)范執(zhí)法等方面下功夫，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新模式、新機(jī)制、新路徑。

一、夯實基礎(chǔ)，確?！懊皂槨?/h2>

一是整合執(zhí)法職責(zé)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，在全市11個縣市區(qū)159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別組建綜合行政執(zhí)法大隊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展自然資源和規(guī)劃、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理、林業(yè)、衛(wèi)生健康等方面的有關(guān)執(zhí)法工作。二是下放執(zhí)法權(quán)限。按照“實際需要、宜放則放”的原則，推動縣市區(qū)相關(guān)部門采取直接賦權(quán)、委托下放、服務(wù)前移三種方式，依法把基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜且能有效承接的行政執(zhí)法事項放下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣市區(qū)部門下放或委托執(zhí)法事項最多的達(dá)86項，最少的有51項。三是建立清單制度。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，結(jié)合本地實際，建立行政執(zhí)法責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，實現(xiàn)“權(quán)”與“責(zé)”對等，“違”與“罰”對應(yīng)，有效解決了“執(zhí)法真空”“一事多罰”“罰而不準(zhǔn)”等問題。

二、統(tǒng)籌力量，確?！氨鴱婑R壯”

一是下沉編制資源。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)面積、人口、執(zhí)法辦案情況以及人員編制等因素，統(tǒng)籌核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊編制，共核定事業(yè)編制1523名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊定編9.6名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總編制數(shù)的14.6%。二是充實執(zhí)法力量。在各執(zhí)法大隊核定編制和現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，按照“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”的原則，從自然資源所、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及事業(yè)單位明確1968名兼職執(zhí)法人員，充實執(zhí)法力量，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12.4名。同時，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡邏隊和輔警力量，與綜合行政執(zhí)法大隊同地辦公，確保隨時出動、輔助執(zhí)法。三是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，下放權(quán)力的縣直職能部門常態(tài)化組織業(yè)務(wù)骨干對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，通過以案釋法、通用法律知識輪訓(xùn)、“跟班學(xué)習(xí)”“下派指導(dǎo)”等方式提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

三、規(guī)范執(zhí)法，確?！靶兄行А?/h2>

一是規(guī)范執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定、聽證等程序和行為。同時，綜合考慮各行業(yè)的執(zhí)法程序和規(guī)定，規(guī)范綜合行政執(zhí)法流程，制定了統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法文書，有效解決了“政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一”的問題。二是加強執(zhí)法協(xié)作。在執(zhí)法過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法業(yè)務(wù)部門之間建立了相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作銜接機(jī)制和執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法雙向監(jiān)管。三是提升執(zhí)法效能。為提升綜合行政執(zhí)法公信力，所有行政處罰類案件嚴(yán)格按照新修訂的《行政處罰法》要求，依法履行告知、聽證等程序，明確救濟(jì)途徑、方式和期限，做到文明勸說、文明引導(dǎo)、文明執(zhí)法。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊共辦理案件5126件，下達(dá)執(zhí)法文書2618件，消除安全隱患3177個。

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