全域統(tǒng)籌 均衡配置 放管兼顧有效提升學(xué)校編制使用效益

●營口市委編辦

近年來，遼寧省營口市圍繞破解制約教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，探索建立了學(xué)校編制周轉(zhuǎn)使用機(jī)制，通過深挖閑置編制、均衡資源配置、放管統(tǒng)籌兼顧等方式，有效提升編制使用效益，助力教育事業(yè)高質(zhì)發(fā)展。

一、挖潛整合閑散編制資源

從總量內(nèi)挖潛教師編制現(xiàn)有存量資源入手，通過歸屬不變、歸集利用的方式，打造“全域統(tǒng)籌、保障急需、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”編制資源空間。

一是依托機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)挖掘穩(wěn)定的存量資源。通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)比對分析，閑置編制資源主要集中在縣（市）級。同時(shí)，測算評估未來三年減員情況，全地區(qū)在職教職工預(yù)計(jì)將減少千余名，現(xiàn)有空編與減員騰編總和是一個(gè)相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，排除了管理與使用上的風(fēng)險(xiǎn)，完全可用于空間整合周轉(zhuǎn)利用。

二是采取科學(xué)管控手段建立規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。在確保不突破總量的前提下，通過運(yùn)用“云統(tǒng)計(jì)”實(shí)施“云整合”，以構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化空編周轉(zhuǎn)庫為目標(biāo)，采用總量控制、歸屬不變、存量統(tǒng)籌、因需調(diào)配的方法，將分散在不同層級學(xué)校閑置編制資源進(jìn)行聚合，建立形成周轉(zhuǎn)編制資源空間，把空余編制資源二次分配并定向投放到急需保障的學(xué)校，從根源上破解部分學(xué)校無編可用、崗位急缺等制約發(fā)展的編制障礙，最大化釋放編制資源效益。

二、釋放編制平衡配置效應(yīng)

注重堅(jiān)持突出導(dǎo)向和集中優(yōu)勢資源的理念，針對不同需求、不同特點(diǎn)，從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個(gè)角度進(jìn)行分析研判，核撥學(xué)校周轉(zhuǎn)編制以補(bǔ)缺救急，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)編制機(jī)動(dòng)性、階段性平衡資源配置作用。

一是向師資力量明顯不足的用編缺口傾斜。針對站前區(qū)重點(diǎn)小學(xué)居多、生源總量增大、原核定編制基數(shù)與現(xiàn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不相匹配實(shí)際，通過前期對教師減員情況進(jìn)行預(yù)測評估，優(yōu)先從周轉(zhuǎn)庫中調(diào)配出40名學(xué)校周轉(zhuǎn)編制，用于幫助補(bǔ)齊周期性教師編制不足短板，目前站前區(qū)教育部門在市核撥的周轉(zhuǎn)編制支持保障下，已面向社會額外招聘補(bǔ)入義務(wù)教師20余名。

二是向教學(xué)合格評估驗(yàn)收的用編缺口傾斜。為協(xié)同做好2021年教育部關(guān)于本科教學(xué)工作合格評估驗(yàn)收工作，依照《普通高校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“每個(gè)專業(yè)至少配備10名專業(yè)教師并專業(yè)教師生師比不超過30:1”“在校生規(guī)模超過300人的專業(yè)，每增加30名在校生需增加1名專業(yè)教師”等評估指標(biāo)，一次性為其注入學(xué)校周轉(zhuǎn)編制80名。在學(xué)校編制周轉(zhuǎn)機(jī)制支持下，營口理工學(xué)院共調(diào)整新增高級崗位35個(gè)、評聘高級教師24名、引進(jìn)高層次人才9人，在解決學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)中凸顯的高級專業(yè)技術(shù)崗位緊缺、高層次人才引進(jìn)困難等問題上給予了重要支持保障。

三是向促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的用編缺口傾斜。針對教育系統(tǒng)學(xué)校普遍存在因編制基數(shù)調(diào)整引發(fā)的高級崗位偏緊、職稱評聘困難等問題，依托一定數(shù)量周轉(zhuǎn)編制帶動(dòng)增配出相應(yīng)比例高級崗位，先后為市高級中學(xué)、市第一中學(xué)等20所重點(diǎn)學(xué)校核撥周轉(zhuǎn)編制200余名，并連帶增配出急需高級教師崗位60余個(gè)，緩解了多年來高級教師崗位少、評聘難度大的壓力。

三、確保編制放管統(tǒng)籌兼顧

著眼打造學(xué)校周轉(zhuǎn)編制循環(huán)使用、閉環(huán)運(yùn)行的制度體系，營口市委編辦開啟“云管理”思維，在探索編制周轉(zhuǎn)制度與編制使用效益評估有機(jī)銜接上下真功、求突破，堅(jiān)決保證學(xué)校編制周轉(zhuǎn)機(jī)制在陽光下規(guī)范操作。

一是堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展審批工作。強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制，明確四項(xiàng)原則和兩項(xiàng)條件（即“控制總量、盤活存量”“人才導(dǎo)向、急需優(yōu)先”“周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”“一校一策、特事特辦”原則；“無空余編制或空余編制數(shù)量不足，且在本行政層級或本系統(tǒng)內(nèi)無法調(diào)劑解決”“需要引進(jìn)高端人才、急需緊缺人才或因?qū)W校布局調(diào)整增配人員”條件）。針對相關(guān)需求請示，在市委編辦前期審核論證基礎(chǔ)上，由市委編委會最終審定，將學(xué)校周轉(zhuǎn)編制規(guī)模嚴(yán)格控制核定總量內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)“雙不超”（編制不超限額、人員不超編制），推動(dòng)周轉(zhuǎn)學(xué)校編制體內(nèi)循環(huán)使用。

二是堅(jiān)持建立完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。對學(xué)校周轉(zhuǎn)編制實(shí)行單列管理和全鏈條監(jiān)督，嚴(yán)格“人編對應(yīng)”，嚴(yán)禁擠占挪用，統(tǒng)籌構(gòu)建了申請單位、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理體系。特別是對市教育局屬學(xué)校周轉(zhuǎn)編制實(shí)行特殊管理，通過教育、機(jī)構(gòu)編制、人社部門聯(lián)合制發(fā)《營口市教育局直屬學(xué)校高級專業(yè)技術(shù)崗位周轉(zhuǎn)使用暫行辦法》，著力加強(qiáng)和建立了高級周轉(zhuǎn)崗位核定、管理、使用以及審批的閉環(huán)管控機(jī)制，既推動(dòng)了支持政策上的配套銜接，又保證了有規(guī)可依、有章可循。

三是堅(jiān)持周轉(zhuǎn)編制與執(zhí)行評估兼顧。在基礎(chǔ)編制與周轉(zhuǎn)編制互通互用的運(yùn)行模式下，將學(xué)校周轉(zhuǎn)編制的事前申請?jiān)u估與事后執(zhí)行評估相結(jié)合，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測2～3年周轉(zhuǎn)期內(nèi)的編制使用情況，科學(xué)研判所核撥單位對編制的需求量和供給差，為持續(xù)增加或核減收回周轉(zhuǎn)編制提供決策參考依據(jù)，既解決了機(jī)構(gòu)編制管理評估難的問題，又推動(dòng)了編制資源使用效益提升。