強化機構(gòu)編制保障助推行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設

●牡丹江市委編辦

牡丹江市通過聚焦組織機構(gòu)建設，壓實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責，聚焦職能運行保障，抓實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督支撐，聚焦工作重心下移，夯實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督基礎(chǔ)，助推構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量”的重要指示要求，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》,進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，司法部于2 0 21年在天津、河北、黑龍江等地的45個市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點，牡丹江市是東北三省唯一試點城市。為服務保障試點工作高質(zhì)量開展，牡丹江市委編辦堅持問題導向、效果導向，從組織機構(gòu)建設、職能運行保障、工作重心下移三方面發(fā)力，探索建立全方位、全流程、常態(tài)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新模式，助推構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

一、聚焦組織機構(gòu)建設，壓實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責

圍繞解決司法行政部門代表政府行使行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責與部門名稱不匹配、協(xié)調(diào)監(jiān)督職責不突出等問題，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督組織架構(gòu)。一是明確工作機構(gòu)。在市本級及試點縣（市）司法局加掛同級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局牌子，賦予對轄區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作實行統(tǒng)一管理權(quán)限，對外以政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局開展工作。市司法局設置行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督綜合科、行政執(zhí)法監(jiān)督市直科、行政執(zhí)法監(jiān)督縣區(qū)科3 個內(nèi)設機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導、系統(tǒng)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的作用。二是明確監(jiān)督職責。進一步明確行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)對執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法人員的監(jiān)督職責，將落實行政執(zhí)法“三項制度”、執(zhí)法人員資質(zhì)等作為監(jiān)督重點，通過專項監(jiān)督、案卷評查、年終考核方式每年至少對縣（市、區(qū)）和市直執(zhí)法部門開展三次評估，不定期開展日常監(jiān)督，確保職責履行到位。三是明確權(quán)責邊界。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責清單28項，明確市縣鄉(xiāng)三級責任事項、權(quán)限內(nèi)容、履職方式，分級劃定能管什么、該管什么、依據(jù)什么管、不管會有什么后果，確保權(quán)責一致、有權(quán)必有責。

二、聚焦職能運行保障，抓實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督支撐

圍繞解決執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)化人員少、信息化水平偏低等問題，充分發(fā)揮編制資源基礎(chǔ)性作用，保障行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能運行。一是強化專項編制保障。加大編制傾斜力度，本著編制配備與履行職能相匹配的原則，為行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督內(nèi)設機構(gòu)核增政法專項編制8名、科級領(lǐng)導職數(shù)4名，試點開展以來累計為市司法局核準使用政法專項編制17名。探索工作力量跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，明確市縣兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)指定監(jiān)督、提級監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督適用條件和辦理程序，推動優(yōu)勢力量有效整合。二是強化制度機制建設。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督信息共享、行政訴訟敗訴案件反饋等制度機制，強化市司法局與檢察、審判機關(guān)監(jiān)督銜接，先后通報案件線索12件，通過案情通報、聯(lián)合檢查、線索移交等方式，進一步提升監(jiān)督能力。探索執(zhí)法部門工作協(xié)同機制，在市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等7家行政執(zhí)法單位聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椥姓?zhí)法中，市司法局全程介入、全程監(jiān)督、全程指導，實現(xiàn)“執(zhí)法不斷檔、監(jiān)督不缺位”。三是強化科技信息支撐。以科技賦能行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,建成全市“智能指揮控制平臺”，為每名市級執(zhí)法監(jiān)督人員配備具有定位功能的執(zhí)法監(jiān)督記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全場景指揮、全過程留痕。西安區(qū)建成“西安治理—大數(shù)據(jù)可視化平臺”，實現(xiàn)執(zhí)法信息公示、執(zhí)法過程記錄、案件審核流轉(zhuǎn)等互聯(lián)互通，用科技化、信息化手段規(guī)范行政執(zhí)法程序。

三、聚焦工作重心下移，夯實執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督基礎(chǔ)

圍繞解決基層工作薄弱、作用發(fā)揮不明顯等問題，建強基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，提升基層協(xié)調(diào)監(jiān)督質(zhì)效。一是規(guī)范監(jiān)督直達基層。建立市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職權(quán)配置和銜接運行機制，制定牡丹江市行政執(zhí)法監(jiān)督案件統(tǒng)一文書樣式及個案流程，制發(fā)基層執(zhí)法人員“行政執(zhí)法指南”，通過“市帶鎮(zhèn)”聯(lián)合執(zhí)法和“市幫鎮(zhèn)”指導執(zhí)法，推動基層行政執(zhí)法質(zhì)量和監(jiān)督水平“雙提升”。二是監(jiān)督觸角直達基層。在下轄的穆棱市市區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了9個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡室，執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點實現(xiàn)151個行政村（社區(qū)）全覆蓋，每個聯(lián)系點至少特邀1名行政執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建起縱向到底的市縣鄉(xiāng)村四級行政執(zhí)法監(jiān)督體系。西安區(qū)溫春鎮(zhèn)在省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點中，承接市、區(qū)級下放的行政執(zhí)法事項120項，為保障行政執(zhí)法公正規(guī)范，該鎮(zhèn)在執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點全覆蓋的基礎(chǔ)上，推行行政執(zhí)法網(wǎng)格化精細監(jiān)管，持續(xù)織密基層執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。三是民意反饋直達基層。建立“12345”政務服務便民熱線涉行政執(zhí)法類訴求辦理工作機制，將投訴量大的行政執(zhí)法部門作為重點監(jiān)督對象，對群眾投訴集中且存在有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等行政執(zhí)法行為及時糾正，得到群眾普遍認可。