深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

●銅陵市委編辦

銅陵市探索實(shí)施了“管委會(huì)+公司”模式，通過(guò)以減促增，明確開(kāi)發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)，以專促能，重塑優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以活促效，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

近年來(lái)，安徽省銅陵市不斷深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，探索實(shí)施了“管委會(huì)+公司”模式，以主責(zé)主業(yè)“去社會(huì)化”和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“去行政化”為切入點(diǎn)，重塑開(kāi)發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，通過(guò)厘清職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、放權(quán)賦能，為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

一、以減促增，明確開(kāi)發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)

積極推行“管委會(huì)+公司”體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步厘清開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)邊界，促使開(kāi)發(fā)園區(qū)集中力量聚焦主責(zé)主業(yè)，從繁重的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)，在履職鏈中找準(zhǔn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”定位，一門(mén)心思謀發(fā)展。

一是厘清職能邊界。由市委編辦聯(lián)合銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、屬地政府和相關(guān)職能部門(mén)組織開(kāi)展社會(huì)事務(wù)劃轉(zhuǎn)，將繁重的社會(huì)民生事務(wù)轉(zhuǎn)移至屬地政府和職能部門(mén)。劃轉(zhuǎn)后，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)全部移交屬地管理，共涉及民政、社保、教育等9大類社會(huì)事務(wù)，同時(shí)，厘清了市場(chǎng)監(jiān)督、市容城管、征地拆違等6大類行政職能履職邊界，真正把“開(kāi)發(fā)區(qū)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念一貫到底。明確“編隨事走、人隨編走”劃轉(zhuǎn)原則，撤銷了銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，將39名事業(yè)編制充實(shí)到屬地一線，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)居民享受的公共服務(wù)質(zhì)量不變。

二是梳理開(kāi)發(fā)區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)安徽省省級(jí)指導(dǎo)目錄，由市縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)園區(qū)自主選單，積極向開(kāi)發(fā)園區(qū)賦權(quán)賦能。截至2023年3月，已將省市縣（區(qū)）三級(jí)16個(gè)職能部門(mén)135項(xiàng)行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等事權(quán)賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以職能部門(mén)行政權(quán)力的“減”換取開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)能力的“強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“小事園區(qū)辦、大事能代辦”的工作目標(biāo)。

二、以專促能，重塑優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置

“管委會(huì)+公司”模式的要義是推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合，引入多主體共同治理，以提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理效率。銅陵市按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合、“既管得住，又用得好”的思路，集中機(jī)構(gòu)編制資源辦大事，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑，從機(jī)構(gòu)設(shè)置層面支撐“管委會(huì)+公司”體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是整合開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)全市各類開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面整合。整合后，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)僅保留5個(gè)，其他園區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部撤并整合，化多為一、一區(qū)多園，精減率達(dá)28.6%。各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色更加突出，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展銅基新材料、精細(xì)化工，獅子山高新區(qū)側(cè)重電氣機(jī)械制造、電子信息，義安、郊區(qū)、樅陽(yáng)等開(kāi)發(fā)區(qū)也明確了各自的發(fā)展重點(diǎn)。

二是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照“管委會(huì)負(fù)責(zé)管理，公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)”的思路，重新制定省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，明確管委會(huì)“政策及規(guī)劃制定者、政務(wù)服務(wù)提供者、國(guó)資考核及監(jiān)督者”的定位，突出黨建引領(lǐng)、雙招雙引政策把控、發(fā)展及國(guó)土空間規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境塑造、國(guó)資監(jiān)管等重點(diǎn)職能，在不突破機(jī)構(gòu)限額的前提下，“一園一策”由各園區(qū)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三是理順平臺(tái)公司與管委會(huì)關(guān)系。指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)園區(qū)賦予平臺(tái)公司作為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)主體職能，承擔(dān)招商引資、融資開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化服務(wù)和土地預(yù)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)等功能，使“小”管委會(huì)和“大”平臺(tái)公司職能分配涇渭分明，實(shí)現(xiàn)“有為管委會(huì)”與“有效市場(chǎng)”有機(jī)融合。

三、以活促效，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式

“管委會(huì)+公司”體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于“活”，通過(guò)管委會(huì)和公司雙治理主體模式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效地解決了園區(qū)融資、人才、國(guó)資保值增值等瓶頸問(wèn)題，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

一是機(jī)構(gòu)和公司設(shè)置突出“活”。為更好地推行“管委會(huì)+公司”體制機(jī)制創(chuàng)新，銅陵市鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)行“1+N”靈活設(shè)置模式，一個(gè)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際需求在一定限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，搭配“N”個(gè)平臺(tái)公司，“N”既可為一也可為多，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展不同業(yè)務(wù)，服務(wù)于不同需求，以平臺(tái)公司為中樞，建立“承上啟下、多方整合”機(jī)制。如銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)需求，設(shè)置了9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并組建了投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商服務(wù)、保稅物流等6家專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，構(gòu)建了“投、融、建、服”一體化綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，各平臺(tái)公司圍繞各自發(fā)展定位，同頻共振，共同推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其投融資平臺(tái)大江投資公司成功控股一家主板上市公司，總資產(chǎn)超過(guò)百億元。

二是管理機(jī)制突出“優(yōu)”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制。在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管委會(huì)職能部門(mén)和各平臺(tái)公司符合條件的單獨(dú)設(shè)立黨組織，按規(guī)定開(kāi)展組織生活，通過(guò)黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極做好“人”的工作，引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。完善人事薪酬激勵(lì)機(jī)制。打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，實(shí)施無(wú)差別的人力資源管理。實(shí)行“雙軌運(yùn)行”機(jī)制，“全體起立”，競(jìng)聘上崗，檔案封存。干部編制內(nèi)任職與崗位聘職相分離，實(shí)現(xiàn)人員由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，由“行政關(guān)系”向“聘任關(guān)系”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人、用人環(huán)境。建立交叉任職機(jī)制。除公司法人外，平臺(tái)公司與管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員按照一定比例交叉任職，確保管委會(huì)、公司信息串聯(lián)無(wú)阻，業(yè)務(wù)銜接上互相成就，有效規(guī)避失管風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化考核監(jiān)督機(jī)制。樹(shù)立“以實(shí)績(jī)論英雄”的考核導(dǎo)向，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善公司議事規(guī)則，規(guī)定公司資金及人事權(quán)上限，限額以下充分放權(quán)，為公司發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。2022年，義安經(jīng)開(kāi)區(qū)新成立金橋投公司，成立時(shí)間不足1年即已擬定13億元融資計(jì)劃，部分項(xiàng)目已獲審批通過(guò)，113套存量房產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段。

三是統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)突出“效”。積極鼓勵(lì)平臺(tái)公司以市場(chǎng)化模式優(yōu)化要素配置，算好社會(huì)效益的“大賬”和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“小賬”，充分運(yùn)用社會(huì)資本和專業(yè)力量來(lái)達(dá)成目標(biāo),推動(dòng)資本聚集、技術(shù)聚集、人才聚集、信息聚集。如獅子山高新區(qū)綜合園區(qū)資源注入高新投公司，充分發(fā)揮平臺(tái)公司在招商引資中的作用，新設(shè)立3支政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)企業(yè)投資，借助基金管理公司資源，2022年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，同比增長(zhǎng)58%，成功引進(jìn)總投資60億元的銅官區(qū)歷史單體最大項(xiàng)目新能源電池用鋁塑膜項(xiàng)目；引進(jìn)省外內(nèi)資90億元，同比增長(zhǎng)50%；高新投公司資產(chǎn)總額超20億元，年度營(yíng)業(yè)收入超3億元。