加強制度設(shè)計 織密安全生產(chǎn)防護網(wǎng)

●無錫市委編辦

無錫市聚焦系統(tǒng)謀劃，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能體系，聚焦重點難點，持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，聚焦夯實基層，全面重塑基層應(yīng)急管理體系，探索打造科學(xué)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

黨的二十大報告指出，要“堅持安全第一，預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管?！苯K省無錫市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，加強制度設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，探索打造科學(xué)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，織密安全生產(chǎn)防護網(wǎng)，為全面推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供制度和機構(gòu)編制保障。

一、聚焦系統(tǒng)謀劃，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能體系

科學(xué)健全的機構(gòu)職能體系是高效有力開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。無錫市委編辦從“系統(tǒng)、精準、效能”著手，全面構(gòu)建指揮一體化、監(jiān)管專業(yè)化、職責(zé)清晰化的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能體系。

一是健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)。市安委辦設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責(zé)綜合指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，在市應(yīng)急局專設(shè)3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作。明確市公安局、市交通局、市市政園林局等17個安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門分別負責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，系統(tǒng)構(gòu)建市安委辦牽頭抓總，行業(yè)主管部門專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各司其職的統(tǒng)分結(jié)合、專常兼?zhèn)?、?lián)動高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)。

二是動態(tài)優(yōu)化安委辦職責(zé)定位。順應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管新形勢新任務(wù)新要求，適時調(diào)整優(yōu)化市安委辦職責(zé)。第一，強化政策研究職能。要求市安委辦加強安全生產(chǎn)各領(lǐng)域政策法規(guī)研究，強化指導(dǎo)、督導(dǎo)，推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域加強安全生產(chǎn)工作全流程、全方位制度設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門完善相關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系等職責(zé)，并作為其主體職責(zé)納入“三定”規(guī)定。改革以來，市安委辦推動完成修訂《無錫市安全生產(chǎn)條例》，研究制定了包括職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)確認、飛行檢查等16項制度在內(nèi)的《無錫市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》等規(guī)范性文件。第二，突出巡查督查職能。加強市安委辦對各安全生產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督和工作檢查，將對相關(guān)行業(yè)主管部門常態(tài)化日常督查職責(zé)納入市安委辦“三定”規(guī)定并分解至具體處室，明確專人對應(yīng)負責(zé)督查若干個專業(yè)領(lǐng)域，建立健全巡查督查機制，切實壓實監(jiān)管部門主體責(zé)任。2023年以來，市安委辦采取市區(qū)兩級聯(lián)動，以“重點巡查+幫扶指導(dǎo)”的方式完成對70個鎮(zhèn)（街道）的進駐巡查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改問題隱患3069項。

三是厘清部門監(jiān)管職責(zé)。通過精準界定、動態(tài)評估、適時更新的做法，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)全面落地，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管不留“死角”，部門職責(zé)邊界無縫對接。第一，及時優(yōu)化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。在所有黨政機構(gòu)“三定”規(guī)定中，嚴格界定部門安全監(jiān)管責(zé)任，并以市委編委名義印發(fā)《無錫市市級部門及駐錫有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，細化明確58家市級部門（單位）職責(zé)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單評估、“三定”規(guī)定評估和日常督查評估結(jié)果，適時優(yōu)化細化部門職責(zé)定位。第二，分類明確新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。暢通與市安委辦溝通會商機制，主動跟進安全生產(chǎn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，在相關(guān)上位法尚未作出明確的情況下，先由市安委辦發(fā)文明確相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合運行評估情況，需調(diào)整的及時研究調(diào)整，可固化的及時納入部門“三定”規(guī)定予以明確和細化。第三，精準界定監(jiān)管部門職責(zé)邊界。結(jié)合巡查督查結(jié)果，對在各類安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管空白、職責(zé)邊界不清的問題，及時會商研究，以正式行文的形式予以明確，確保職責(zé)分工清晰、監(jiān)管有力。

四是用好用足專項督查。按照“三管三必須”原則，對照各部門“三定”規(guī)定和安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單，定時開展安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行專項督查，并將督查結(jié)果納入部門高質(zhì)量發(fā)展考核日常督查內(nèi)容，以確保監(jiān)管職責(zé)落地落實。專項督查采取“點面結(jié)合”的方式，既包括對重點部門重點領(lǐng)域的專題督查，又包括對全市情況的總體督查，以壓緊壓實市安委會各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)并研究解決存在的問題，建立健全既各司其職、各負其責(zé)，又協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，共同推進安全生產(chǎn)工作。

二、聚焦重點難點，持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置

機構(gòu)編制資源是政治資源，也是稀缺資源。既做好統(tǒng)籌優(yōu)化盤活，深度挖潛機構(gòu)編制資源使用效能，又確保“好鋼用在刀刃上”，推動機構(gòu)編制資源向重點部門和工作一線傾斜。

一是配齊配強市安委辦人員編制力量。實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會主任的“雙主任制”。機構(gòu)編制部門加強市安委辦機構(gòu)編制保障，2019年為市安委辦核定行政編制7名，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)處、巡查督查處2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。此后，適時對市安委辦履職情況開展評估，動態(tài)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，如2023年上半年，立足市安委辦職能細化拓展實際，核增行政編制2名。

二是全面優(yōu)化監(jiān)管主管部門機構(gòu)編制配置。一方面，加強重點行業(yè)主管部門機構(gòu)編制力量。全面復(fù)盤“三定”規(guī)定，為市發(fā)改委、市市政園林局等4家重點行業(yè)主管部門增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管專門處室，并按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則明確職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工明確、落實落細；為市委宣傳部等12家部門（單位）核增1名中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。另一方面，為專業(yè)領(lǐng)域牽頭監(jiān)管部門增設(shè)專門工作機構(gòu)。全面復(fù)盤市公安局、市住建局、市市政園林局現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能運行情況，深度挖掘機構(gòu)編制資源潛力，在上述3個部門統(tǒng)籌設(shè)置專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備專門人員編制力量，除承擔(dān)道路交通安全、住房建設(shè)、燃氣監(jiān)管3個重點領(lǐng)域原有監(jiān)管職責(zé)外，明確和細化跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，組織推進相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和督導(dǎo)檢查工作，推動落實安全生產(chǎn)考核任務(wù)，有效強化了重點部門重點領(lǐng)域牽頭抓總職責(zé)。調(diào)整后，以道路交通領(lǐng)域為例，2022年全市道路交通安全明顯改善，實現(xiàn)130條掛牌路段事故亡人總數(shù)同比下降44.1%，其中86條道路實現(xiàn)交通事故“零死亡”。

三是積極推動機構(gòu)編制資源向重點一線傾斜。燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作隱患多、難度大、范圍廣、任務(wù)重。按照“編制資源向主體責(zé)任部門傾斜”的原則，先后兩次為市市政園林局增核行政編制，配齊配強專業(yè)人員力量，進一步強化其在燃氣安全領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。同時，指導(dǎo)部門加強行政和事業(yè)人員編制力量統(tǒng)籌，協(xié)同做好燃氣安全監(jiān)管具體工作。2023年以來，市市政園林局持續(xù)開展燃氣安全專項整治，推動瓶氣企業(yè)由37家整合為6家，完成瓶氣減量近3萬戶，排查存有隱患灶具32.5萬家，全市未發(fā)生燃氣安全責(zé)任事故和人員傷亡。

三、聚焦夯實基層，全面重塑基層應(yīng)急管理體系

安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在基層，重點在鎮(zhèn)（街道）。通過全面謀劃、系統(tǒng)部署鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急和消防監(jiān)管體系，確保基層應(yīng)急工作和消防工作運行順暢、力量充足。

一是全面理順基層應(yīng)急職能體系。在鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一掛牌設(shè)置應(yīng)急管理局，其中?；髽I(yè)集中的鎮(zhèn)在限額內(nèi)單設(shè)應(yīng)急管理局；指導(dǎo)推動市（區(qū)）應(yīng)急管理執(zhí)法大隊向所轄鎮(zhèn)（街道）派駐中隊，實現(xiàn)全域覆蓋，重點鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)單獨設(shè)置。進一步厘清職責(zé)分工，明確鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局（應(yīng)急管理局）牽頭抓總安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題和跨區(qū)域跨部門重大事項；進一步理順鎮(zhèn)（街道）各職能部門職責(zé)關(guān)系，分工負責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)安全監(jiān)管工作，有效解決了日常履職中出現(xiàn)的推諉扯皮、職責(zé)交叉等問題。

二是系統(tǒng)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。明確鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人兼任同級安委會、消委會主任，行政主要負責(zé)人直接分管安全生產(chǎn)，直接領(lǐng)導(dǎo)安委辦、消委辦；此外，分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合行政執(zhí)法局（應(yīng)急管理局）局長、派出所和消防機關(guān)選派干部分別兼任應(yīng)急管理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過構(gòu)建“上統(tǒng)下分”的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，層層壓實責(zé)任，凝聚各方合力，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三是統(tǒng)籌配強專業(yè)人員力量。推動鎮(zhèn)（街道）抓好“三個”統(tǒng)籌，即行政和事業(yè)編制資源統(tǒng)籌、編內(nèi)和編外工作力量統(tǒng)籌、市區(qū)和鎮(zhèn)街相關(guān)人員力量統(tǒng)籌，進一步盤活存量、優(yōu)化配置，切實加強應(yīng)急管理執(zhí)法力量配置。強化鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員、消防監(jiān)管專業(yè)人員最低配置要求，每個鎮(zhèn)（街道）配備不少于 5 名在編安全監(jiān)管執(zhí)法人員和若干名專職安全管理員，不少于 2 名在編人員具備消防監(jiān)管專業(yè)知識。嚴格落實“人員花名冊制度”，確保人員力量配置落實。以惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)為例，人員力量配強后，累計開展聯(lián)合專項執(zhí)法57次，檢查企業(yè)3.1萬余家（次），約談警示企業(yè)150余家，閉環(huán)問題隱患查處4.7萬余條。

四是配套完善相關(guān)工作機制。打造“基層吹哨、部門報到”工作機制，建立制度化的基層綜合協(xié)調(diào)工作體系，用基層“吹哨”喚醒上級治理合力，形成“精準”吹哨、“高效”報到、應(yīng)哨結(jié)果和評價意見反饋的工作閉環(huán)，有效解決基層“看得見、管不了”的治理困境。以梁溪區(qū)揚名街道翠園社區(qū)為例，通過社區(qū)、街道“吹哨”，區(qū)城管局、區(qū)應(yīng)急局積極“應(yīng)哨”，對小區(qū)消防通道進行劃線，短時間內(nèi)建成微型消防站，有效解決了老舊小區(qū)消防通道長期不暢通等問題，有效提升了社區(qū)消防處置能力。