深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話精神為推進天津高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”提供機構(gòu)編制支撐保障

●劉小芃

習近平總書記在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，明確做好新時代機構(gòu)編制工作“8個必須堅持”的重要原則，必須遵循的3個方面重要要求，必須把握的4個方面重要部署，是總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述的最新發(fā)展，為新時代深化機構(gòu)改革、推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。天津市委編辦深入學(xué)習貫徹習近平總書記的重要講話精神，長期堅持、自覺踐行，努力把學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為立足崗位、履職盡責的強大動力，為推進天津高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”①提供機構(gòu)編制支撐保障。

一、在加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上聚力用勁

黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是絕對的領(lǐng)導(dǎo)，是全過程的領(lǐng)導(dǎo)，是全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

一是旗幟鮮明講政治，始終把黨管機構(gòu)編制置于首位不動搖。堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是機構(gòu)編制工作堅定正確政治方向的內(nèi)在要求和根本原則。落實這一重要要求，首要的是堅決落實習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述和重要指示批示精神，做到習近平總書記和黨中央的“指揮棒”指向哪里，改革重點就放到哪里、機構(gòu)編制資源就投向哪里、保障到哪里。嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，不打折、不變形、不走樣，確保黨中央令行禁止、政令暢通。

二是堅持以“三個有利于”為標尺，始終把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排作為首責不動搖。堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機構(gòu)編制工作主題主線，關(guān)鍵是要把習近平總書記提出的“三個有利于”作為改革和管理的第一責任、第一考慮。無論是推進機構(gòu)改革、深化專項體制機制改革，還是優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，都要緊緊圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主題主線，對標對表“三個有利于”來謀劃、來部署、來推動。著眼于強化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度性安排，從機構(gòu)職能上進一步建立健全市委對重大工作、重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的體制機制；精簡規(guī)范和優(yōu)化整合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，強化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)謀大事、議大事、抓大事職能作用，按重要領(lǐng)域進行合理布局，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，為黨委、政府決策服好務(wù)、當好參謀；結(jié)合制定和修訂部門“三定”規(guī)定，健全和完善黨的機構(gòu)、職能建設(shè)，充實加強黨建工作力量，夯實黨的基層基礎(chǔ)。

二、在服務(wù)保障中心大局上聚力用勁

天津市委編辦把推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實為引領(lǐng)的“十項行動”，作為主攻方向和發(fā)力點，把準方位、找準定位、提高站位，著力優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置，完善體制機制，提高機構(gòu)編制使用效益。

一是以大局為重。始終胸懷改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把健全完善與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為機構(gòu)編制部門的使命，緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展卡點瓶頸和短板弱項，加強機構(gòu)編制工作頂層設(shè)計和整體謀劃，在中央確定的整體設(shè)計大框架下，盡好天津“一子一域”責任，堅持市級和區(qū)級一體考慮、各領(lǐng)域各方面統(tǒng)籌研究，制定整體性政策措施，自覺在大局下思考、在大局下定位、在大局下謀篇布局，跳出一時一事、一地一域，圍繞中心工作“公轉(zhuǎn)”、杜絕“空轉(zhuǎn)”，推動習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述和重要指示批示精神全面落實。

二是以破題為要。以機構(gòu)改革為契機，全面了解機構(gòu)職能運行情況，借機借勢解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制不順、職能職責不科學(xué)不合理、編制資源使用效益不高等問題。在這次機構(gòu)改革推進中，結(jié)合主題教育深入開展調(diào)查研究，確定了14個調(diào)研課題，廣泛聽取了相關(guān)涉改部門、各區(qū)意見，特別是對金融、科技、數(shù)據(jù)管理、社會工作等重點領(lǐng)域，與相關(guān)部門進行了多輪深入研究，摸清機構(gòu)、人員編制現(xiàn)狀，找準體制機制運行和機構(gòu)設(shè)置等方面存在的堵點和問題，建立問題清單、工作臺賬，為進一步深化改革樹立了靶向。

三是以效益為先。通過開展部門核心職能履行情況評估、機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估等方式，盤活用好編制資源，不僅算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更要算政治賬、長遠賬，該增的增，該減的減，把有限的機構(gòu)編制資源投放到事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、關(guān)鍵點，投放到關(guān)系民計民生、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)，讓好鋼用在“刀刃”上。

三、在樹立鮮明基層導(dǎo)向上聚力用勁

黨建引領(lǐng)基層治理行動是“十項行動”之一，是機構(gòu)編制保障重心。樹牢以人民為中心的機構(gòu)編制工作導(dǎo)向，著力保障和改善民生，破解人民群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等急難愁盼民生問題背后的體制機制問題，努力為基層分憂、為群眾解難。

一是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制。聚焦黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展四項主要職能，統(tǒng)籌設(shè)置基層行政機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌使用行政編制和事業(yè)編制人員，綜合配置工作力量，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“主戰(zhàn)區(qū)”地位，確?；鶎印稗D(zhuǎn)得動”、街社“統(tǒng)得起”，為實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理行動蓄勢賦能、加力提效。

二是用足用好下沉編制。2022年，加大“減上補下”的力度，一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉了行政編制500余名、事業(yè)編制1900余名，將城市街道行政編制標準提高到不少于35名，事業(yè)編制不少于50名；涉農(nóng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不少于45名，事業(yè)編制不少于55名。下一步，優(yōu)先保障有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進人用編需求，從嚴整治隨意抽調(diào)基層干部，不能以任何理由、任何形式削弱基層力量。

三是嚴格職責準入制度。持續(xù)更新優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單，將基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)責事項，以“清單”形式依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），保證基層權(quán)力給基層，同時避免上級部門隨意向基層下單子、派任務(wù)。

四、在管住用好機構(gòu)編制資源上聚力用勁

妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，貼緊貼實“十項行動”，同向配置機構(gòu)編制資源，為“十項行動”助力添能。

一是嚴字當頭守紅線。貫徹“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先，堅決守住機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)紅線，在管住機構(gòu)編制上堅持原則、較真碰硬、錙銖必較、規(guī)范審批。樹牢“編制就是法律”的理念，強化《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》等法規(guī)制度的剛性約束，嚴格按規(guī)定辦事、按程序辦事、按權(quán)限辦事，堅決查處“條條干預(yù)”等違規(guī)違紀問題，切實維護機構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴肅性。

二是精準施策促發(fā)展。服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，加快研究如何完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制建設(shè)，強化市委統(tǒng)籌力度，明確相關(guān)部門職責責任，加強機構(gòu)編制力量。服務(wù)保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加緊建設(shè)天開高教科創(chuàng)園，編辦主動靠上、積極作為，提出體制機制和機構(gòu)編制保障方案。服務(wù)保障重點領(lǐng)域建設(shè)，圍繞科技、人才、金融、網(wǎng)絡(luò)、糧食、能源等重點領(lǐng)域，逐項研究，制定方案，解決機構(gòu)編制保障難題。

三是服務(wù)民生保重點。始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，結(jié)合主題教育活動，開展調(diào)研走訪活動，深入研究解決人民群眾普遍關(guān)切的民計民生問題。比如，在全市中小學(xué)教職工編制已全面達標的基礎(chǔ)上，2023年針對津南區(qū)內(nèi)部無法調(diào)劑解決海河教育園區(qū)南開學(xué)校教職工編制缺口的問題，由市核撥事業(yè)編制195名，以保障南開學(xué)校秋季開學(xué)時教職工用編急需。密切關(guān)注并助力解決入園難問題，綜合考慮各區(qū)編制情況，由市和區(qū)各按50%的比例核撥編制，保障新建公辦幼兒園專任教師配備用編需求，近年來，市陸續(xù)為10個區(qū)共核撥1300余名編制。

五、在打造高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍上聚力用勁

積極適應(yīng)新階段新形勢新任務(wù)對機構(gòu)編制工作的新要求，著力打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍，推動機構(gòu)編制工作提質(zhì)增效。

一是提升政治能力，做到方向不偏。機構(gòu)編制工作具有鮮明的政治屬性，政治能力是第一位，有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。落實《市委編辦關(guān)于深化政治機關(guān)建設(shè)和模范機關(guān)創(chuàng)建工作的具體措施》，加強政治機關(guān)意識教育、對黨忠誠教育，強化“組織口”意識，對標“組織口”標準，教育引導(dǎo)黨員干部每一項工作都要從政治上來考量，從落實中央的戰(zhàn)略意圖和市委工作要求上來把握。

二是提升思維能力，做到心中有策。機構(gòu)編制工作涉及面廣，各方面關(guān)注度高，面臨新情況新問題多。對標對表“政策通”“活字典”“一口清”的要求，組織開展全市機構(gòu)編制系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述和重要指示批示精神，吃透中央決策精神，準確把握要求。聚焦“十項行動”、機構(gòu)改革重點任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，找準制約高質(zhì)量發(fā)展、影響重點工作落實的體制機制問題。

三是提升實踐能力，做到落地見效。堅持實踐實干實效，在重大改革事項、急難險重任務(wù)培養(yǎng)鍛煉干部，選派更多干部參與機構(gòu)改革、巡視巡察、援派幫扶等工作，加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。認真落實《關(guān)于加強機構(gòu)編制工作閉環(huán)管理的措施》，層層壓實工作責任，加強機構(gòu)編制工作全過程、全鏈條監(jiān)督管理，確保每一項改革方案、每一個管理措施落地落實，做到保障到位、服務(wù)到位。