全力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾 打開山區(qū)共富新空間
——淺談遂昌縣建設(shè)用地復(fù)墾工作

□ 遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 姜玉婷 包麗仙

遂昌，錢甌之水發(fā)源地，仙霞山脈貫全境，是典型的“九山半水半分田”地貌。全縣總面積2539平方公里，耕地面積18.23萬(wàn)畝，人均耕地面積少，土地要素成為制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，遂昌縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持將建設(shè)用地復(fù)墾作為保障糧食安全、盤活土地要素、拓展發(fā)展空間的關(guān)鍵抓手，圍繞“大挖潛力、多向發(fā)力、形成合力”三大重點(diǎn)，搶抓主動(dòng)、綜合施策、提速提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程和“一戶多宅”整治等工作，突出向“土地存量”要“發(fā)展增量”的思維導(dǎo)向，全力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作，為建設(shè)和美共富現(xiàn)代化遂昌家園打下更加堅(jiān)實(shí)的自然資源基礎(chǔ)。

自2019年遂昌縣啟動(dòng)實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程以來(lái)，已完成128個(gè)行政村、292個(gè)自然村，10993人搬遷工作。全縣共拆除農(nóng)房面積577畝，整理出建設(shè)用地土地復(fù)墾資源面積825畝。截至目前，已納入實(shí)施建設(shè)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目面積721畝，其中已完成復(fù)墾面積694畝，正在實(shí)施復(fù)墾面積27畝，完成率達(dá)84.12%。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，深挖復(fù)墾潛力

2018年9月，中共麗水市委麗水市人民政府頒布了《關(guān)于全面實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程的指導(dǎo)意見》，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出“解危、脫貧、集聚、生態(tài)”，進(jìn)一步優(yōu)化人口布局，提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，在全市范圍內(nèi)開始實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程。

為了實(shí)現(xiàn)搬遷后建設(shè)用地閑置土地資源的高效整合和利用，遂昌縣搶抓這一機(jī)遇，充分挖掘“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施后騰挪的資源空間，堅(jiān)持宜耕則耕原則，有針對(duì)性地開展建設(shè)用地復(fù)墾資源潛力調(diào)查摸底，精準(zhǔn)挖掘復(fù)墾潛力，全力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。截至目前，全縣“大搬快聚富民安居”工程累計(jì)拆除農(nóng)房面積577畝，按照宜耕則耕原則，調(diào)查挖掘建設(shè)用地土地復(fù)墾資源面積825畝。

（二）堅(jiān)持多向發(fā)力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是高位推動(dòng)強(qiáng)化組織保障。為有力推進(jìn)遂昌縣“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施，遂昌縣成立了大搬快聚富民安居工程指揮部，并設(shè)立了工程推進(jìn)和保障工作組，涉及綜合協(xié)調(diào)組、政策研究組、資金保障組、安置房建設(shè)協(xié)調(diào)組、房屋拆除驗(yàn)收及宅基地復(fù)墾組、工作督查組、社會(huì)穩(wěn)定組、生活幫扶組等12個(gè)工作小組。各小組各司其職、通力配合，合力推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程。為高效開展后續(xù)建設(shè)用地土地復(fù)墾工作，遂昌縣土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力合作，積極開展建設(shè)用地土地復(fù)墾相關(guān)政策修訂研究、項(xiàng)目選址論證、立項(xiàng)評(píng)審及驗(yàn)收評(píng)審等各項(xiàng)工作。

二是優(yōu)化提升強(qiáng)化政策保障。2019年9月，遂昌縣出臺(tái)了《遂昌縣“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施意見》，聚焦圍繞“解危、脫貧、集聚、生態(tài)”四個(gè)維度，以“最優(yōu)惠的政策、最佳的地段、最好的配套”吸引農(nóng)戶搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾搬得下、穩(wěn)得住、富得起；2022年9月，為進(jìn)一步提升低收入搬遷補(bǔ)助，持續(xù)深挖搬遷潛力，提升農(nóng)戶搬遷熱情，實(shí)現(xiàn)“愿搬盡搬”，遂昌縣對(duì)大搬快聚政策進(jìn)行迭代，出臺(tái)了《2022年〈遂昌縣“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施意見〉補(bǔ)充意見》。同時(shí)，為了適應(yīng)新時(shí)期下的建設(shè)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)新要求，提高農(nóng)戶土地復(fù)墾積極性，遂昌縣分別于2020年、2022年先后對(duì)《遂昌縣農(nóng)村土地整治實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步明確和提高了建設(shè)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)戶補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。遂昌縣建設(shè)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行指標(biāo)收購(gòu)模式，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，指標(biāo)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由原復(fù)墾水田12萬(wàn)/畝、復(fù)墾旱地10萬(wàn)/畝分別提高到了26萬(wàn)元/畝、22萬(wàn)元/畝，發(fā)放農(nóng)戶的建設(shè)用地使用權(quán)退出補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原建筑物占地部分200元/畝、空地部分30元/畝分別提高到了300元/畝、50元/畝，同時(shí)對(duì)實(shí)施后的建設(shè)用地土地復(fù)墾地塊進(jìn)行有效種植利用，鼓勵(lì)村集體進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)戶增收致富新路徑。

三是多元整合強(qiáng)化資金保障。政府項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，資金是關(guān)鍵?？h級(jí)財(cái)政部門、縣大搬快聚指揮部通過(guò)各類途徑充分整合中央和省市補(bǔ)助資金、地方財(cái)政資金、民間投資資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資源、資金、信息、技術(shù)、平臺(tái)，發(fā)揮各扶持資金的集聚效應(yīng)，確?！按蟀峥炀鄹幻癜簿印惫こ?、建設(shè)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

“大搬快聚富民安居”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門。遂昌縣堅(jiān)持夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)，全縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)大搬快聚和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有力有效推進(jìn)。縣自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的選址、規(guī)劃、用地保障；牽頭組織地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目驗(yàn)收和搬遷后建設(shè)用地項(xiàng)目的復(fù)墾；做好搬遷對(duì)象的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)、林地流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)。在工程實(shí)施中，各部門思想上高度重視、行動(dòng)上狠抓落實(shí)、措施上精準(zhǔn)有力，進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣，形成工作合力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)，形成人人共抓、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加大推進(jìn)力度

一是開展年度考核考評(píng)?？h委縣政府將建設(shè)用地復(fù)墾作為重點(diǎn)工作，并納入年度綜合考核內(nèi)容。每年年初，結(jié)合“大搬快聚富民安居”工程指定的搬遷任務(wù)情況，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)墾資源分布情況，制定全縣建設(shè)用地土地復(fù)墾年度目標(biāo)任務(wù)和考核打分標(biāo)準(zhǔn)，年終根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)墾工作年度完成情況進(jìn)行考核打分。

二是開展每月晾曬通報(bào)。每月開展全縣建設(shè)用地土地復(fù)墾實(shí)施進(jìn)度情況通報(bào)，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)墾工作階段性完成情況，并與年初目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行比對(duì)和分析，對(duì)復(fù)墾工作推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并對(duì)復(fù)墾工作進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督促和指導(dǎo)，通過(guò)晾曬排名，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成“比學(xué)趕超”的良好工作氛圍。

三是開展督導(dǎo)檢查。定期向縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全縣建設(shè)用地土地復(fù)墾工作進(jìn)展情況，縣委縣政府督查室不定期對(duì)“大搬快聚富民安居”工程、建設(shè)用地土地復(fù)墾工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)困難較多、問(wèn)題突出、矛盾集中的開展現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。

二、取得成效

加快農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作是提高遂昌縣農(nóng)戶收益、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。全縣以“大搬快聚富民安居”及“一戶多宅”清理整治扣環(huán)“建設(shè)用地復(fù)墾”工作，通過(guò)實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善，人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升，發(fā)展的動(dòng)力和潛力更加充足，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。騰挪空間有效破解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地難題，加快了縣域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展騰空間、群眾得實(shí)惠”的良好局面。

（一）增收致富改善群眾生活

開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，不增加村集體負(fù)擔(dān)，卻增加了農(nóng)戶補(bǔ)助收入。復(fù)墾后的耕地相對(duì)平坦，機(jī)耕路和排灌渠密度增加，防洪防旱防澇能力提升，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收和鄉(xiāng)村振興，為守住耕地紅線、保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）騰挪空間助力縣域發(fā)展

土地對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展重要性不言而喻，2019年以來(lái)，遂昌縣堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，為建設(shè)“生態(tài)工業(yè)、數(shù)字科創(chuàng)、新型城鎮(zhèn)化”三大發(fā)展主平臺(tái)拓寬了用地空間。2023年，全縣通過(guò)存量建設(shè)用地盤活和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾獲取浙江省自然資源廳獎(jiǎng)勵(lì)盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)181畝，為全縣重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地夯實(shí)用地基礎(chǔ)。