新形勢下保障動物福利的現(xiàn)實意義和促進措施

曾 瀟，魚海瓊，王 瑩，林志偉

（廣州海關(guān)技術(shù)中心，廣東廣州 510623）

當前，全球傳染病形勢依舊嚴峻復雜。研究[1]表明，大多數(shù)新發(fā)傳染病來源于動物，60%的已知傳染病為人獸共患病。據(jù)聯(lián)合國2020 年報告，全球每年約200 萬人因人獸共患病死亡。近幾年席卷全球的新型冠狀病毒感染也使人們意識到人類健康與動物健康息息相關(guān)。在提升動物健康水平的諸多因素中，動物福利可滿足動物基本的自然需求，為提高動物健康水平提供了有效保障。

我國經(jīng)濟正在全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘被不斷消除的情況下，發(fā)達國家利用自身優(yōu)勢將動物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，使我國動物產(chǎn)品在對外貿(mào)易中頻繁遭遇動物福利壁壘，我國化妝品也因涉動物試驗被歐盟市場拒之門外[2]。因此，動物福利不僅影響人和動物的健康，也是制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。本文圍繞動物福利，從相關(guān)概念、國外立法實踐、國內(nèi)現(xiàn)狀、現(xiàn)實重要意義與促進措施等5 個方面進行綜述，以期為完善我國動物福利制度提供決策參考。

1 動物福利的概念

1.1 動物福利的定義

動物福利思想起源于19 世紀的英國，其概念隨著一系列立法與實踐得到完善和發(fā)展。當前，世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）將動物福利定義為與動物生存和死亡環(huán)境相關(guān)的身體和精神狀態(tài)。動物福利涉及科學、倫理、經(jīng)濟、文化、社會、宗教和政治等多個層面，是一個復雜、融合的學科，是WOAH 的優(yōu)先事項之一。WOAH 指導陸生動物福利工作的原則概括為“五項自由”，即免于饑餓、營養(yǎng)不良和口渴的自由，免于恐懼和痛苦的自由，免于熱應激或機體不適的自由，免于疼痛、傷害和疾病的自由以及自由表達天性[3]?！拔屙椬杂伞睂屙椄＠瓷砀＠?、心理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利和行為福利，具有很強的操作指導性。

1.2 動物福利與動物權(quán)利的不同

在動物福利概念發(fā)展和立法實踐過程中，動物權(quán)利是最常被提及，最容易與動物福利相混淆的一種主張。概括而言，動物權(quán)利者主張動物不應被看作是人類的財產(chǎn)，而應享有支配自己生活的權(quán)利，盡管這種權(quán)利未必要與人類完全等同。但在實踐中，因缺乏簡單適用的判別標準，各方往往就如何劃分動物以及享有何種權(quán)利爭論不休。動物權(quán)利是從動物自身利益的角度出發(fā)，強調(diào)動物擁有自由支配自己生活的權(quán)利，而不是人類的奴隸或財產(chǎn)。動物福利雖然強調(diào)動物自由，但不反對人類利用動物，而是要求對待動物的方式要“人道”，對動物的處境保有同情，利用動物的最終目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升人和動物的整體健康水平，落腳點仍在人類自身。

2 歐美動物福利立法與實踐

歐美動物福利立法歷史悠久，眾多學者、倫理學家針對動物福利進行了廣泛而深入的思考，形成了各自的理論體系，推動了立法的完善和發(fā)展。

2.1 英國

英國不僅是動物福利立法最早的國家，也是動物福利標準最高的國家。1822 年，人道主義者查理·馬丁提交的《禁止虐待動物法令》在英國國會順利通過，這部法令也因此被稱為“馬丁法令”?！榜R丁法令”是人類歷史上第一部反對人類任意虐待動物的法令，是人類與動物關(guān)系史上的一個里程碑。不足的是，“馬丁法令”的適用范圍十分有限，為此英國于1835 年、1849 年和1854 年又相繼出臺了3 項增補法案，將“馬丁法令”保護的動物范圍延伸至所有人類飼養(yǎng)哺乳動物和部分受圈養(yǎng)野生動物[4-5]。在法令的執(zhí)行過程中大量的動物保護組織發(fā)揮了重要作用，其中最為著名的是英國皇家反虐待動物協(xié)會（RSPCA）。2007 年通過的《動物福利法》對動物福利做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，標志著英國動物福利立法達到新的水平。時至今日，英國已經(jīng)形成了一套完整的動物保護及福利的立法體系，法律法規(guī)數(shù)量達十幾個，立法全面、細致，可操作性強。有外媒2021 年報道[6]，英國擬立法禁止活煮章魚、龍蝦和螃蟹，理由是這些動物也能感知疼痛。由此可見英國動物福利立法的細致及嚴苛。

2.2 美國

美國的動物福利立法同樣歷史悠久。根據(jù)相關(guān)文獻[5，7-8]，1866 年紐約州頒布了《防止虐待動物法》，這是美國首部動物福利法，就此拉開了美國動物福利立法的序幕，其后各州陸續(xù)頒布了相應法律。1873 年頒布的《二十八小時法》是美國歷史上第一部反對虐待動物的聯(lián)邦法律，規(guī)定在運輸動物時，要保證動物有足夠的休息時間，即每隔24 h 需要休息4 h。1900 年頒布的《勒西法案》，禁止各州之間販運被非法獵殺的野生鳥類。1958年頒布的《聯(lián)邦人道屠宰法案》首次對動物屠宰做出了規(guī)定和要求，目的在于減少或降低動物在宰前和致暈屠宰過程中的壓力、恐懼和痛苦。1966 年頒布了《實驗動物福利法案》，確保某些被用于實驗的動物得到人性化的護理和治療，其后經(jīng)過多次修訂，使受保護動物種類范圍逐步擴大，規(guī)定需要給予實驗動物充足的醫(yī)療護理，適當使用麻醉劑、止痛劑等。1973 年頒布的《人道地照料動物的法律》，要求動物所有者為動物提供充分的關(guān)心和照顧，擁有即代表責任。同時該法律還規(guī)定，任何人不得折磨或虐待動物，不得使動物超載負重或過度勞作。時至今日，動物福利理念在美國已深入人心，各行業(yè)和團體均制定了廣泛的動物福利標準。這些標準規(guī)定細致，可操作性強。2011 年美國研究團隊在《自然》雜志發(fā)表了一篇報道小分子化合物蓽茇酰胺（piperlongumine）可以特異性殺死小鼠癌細胞的論文[9]，但因該論文違反動物福利而引發(fā)爭議，甚至被要求撤稿?！蹲匀弧冯s志發(fā)布修改通告稱，實驗中一些小鼠腫瘤生長直徑超過了允許的1.5 cm，違反了美國麻省總醫(yī)院動物保護及利用協(xié)會（IACUC）制定的動物福利準則[10]。

2.3 歐盟

歐盟的動物福利立法包含兩個層級：一是歐盟各成員國各自制定的在本國范圍內(nèi)實施的動物保護和動物福利法律；二是由歐盟發(fā)布并實施對各成員國具有普遍效力的動物福利法律。兩個層級的法律互為補充，豐富了歐盟各成員國的動物福利法律體系。成員國層級的法律除前述的英國動物福利立法為各國效仿的模板和標桿外，其他歐盟國家的動物福利立法也有各自特點。法國在1845 年成立了動物保護協(xié)會，并通過民間組織及其行動促進立法，最終于1850 年通過了反對虐待動物的法令《格拉蒙法令》[5]；德國2002 年將動物保護和動物福利條款納入基本法修正案中，成為全球首個以憲法形式保障動物福利的國家[5，7]。歐盟層級的動物福利立法雖起步較晚，但依托成員國悠久的立法傳統(tǒng)和較好的法學基礎(chǔ)，在短時間內(nèi)建立起完善的動物福利立法和監(jiān)管體系，提高了歐盟范圍內(nèi)整體動物福利標準。其中比較重要的有：1974 年歐共體法規(guī)對動物屠宰進行了具體規(guī)定，要求應使動物在無痛苦狀態(tài)下走向生命的終點；2004 年，歐盟對動物休息時間和不間斷運輸時間做了修改補充。歐盟的動物福利規(guī)定對歐盟成員國具有普遍約束力，實施對象甚至擴展到進口產(chǎn)品，要求第三國出口歐盟的動物源性產(chǎn)品需符合歐盟制定的相關(guān)標準[4]。伴隨立法的完善，歐盟成員國的動物福利運動廣泛而深入，甚至有些激進。例如，1993 年，在意大利哲學家葆拉（Paola Cavalieri）和澳大利亞著名倫理學家辛格（Peter Singer）的倡導下，類人猿項目（The Great Ape Project）成立，要求聯(lián)合國宣告類人猿的基本法定權(quán)利。

3 我國動物福利立法現(xiàn)狀

我國動物福利立法主要由憲法、相關(guān)法律法規(guī)和國際公約協(xié)定等組成。我國《憲法》第九條規(guī)定，禁止任何主體對自然資源及珍貴動植物進行破壞?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》是我國首部動物保護方面的專門法，相關(guān)立法還包括《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等[5]。但目前我國仍未制定一部綜合性的針對動物福利的統(tǒng)一性法律。在我國，更多的是通過法規(guī)或規(guī)章的形式對動物福利進行保障。整體而言，我國的立法體系將動物視為一種自然資源，法的制定著眼于保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人類健康。

除國內(nèi)立法外，我國還加入了一些國際組織以及與動物保護/福利有關(guān)的多邊條約和協(xié)定。其中，加入的國際組織有世界動物衛(wèi)生組織（WOAH），加入的重要條約和協(xié)定有《國際捕鯨管制公約》（1980 年加入）、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（1981 年加入）、《南極條約》（1983 年加入）、《生物多樣性公約》（1993 年加入）、《聯(lián)合國海洋法公約》（1996 年加入）等。這些組織機構(gòu)及條約協(xié)定構(gòu)成了一個既相互獨立又緊密聯(lián)系的管理體系，領(lǐng)域涵蓋了科學研究與情報收集、國際政策與行動計劃、貿(mào)易限制與行為準則等方面，推動了動物保護國際管理框架的形成。我國作為相關(guān)組織的成員國及條約締約國，需履行規(guī)定的職責和義務，從而保障動物福利。

4 保障動物福利的現(xiàn)實意義

4.1 保障動物福利是復雜環(huán)境下健康治理的重要路徑

人獸共患病嚴重影響人類和動物健康，沖擊全球公共衛(wèi)生防控體系。許多人獸共患病是自然疫源性疫病，病原體宿主譜廣泛，難以被控制和消滅。在此形勢下，重新審視人與動物的關(guān)系有著重要的現(xiàn)實意義。國際社會積極倡導“同一健康”理念，認為人的健康、動植物健康以及生態(tài)環(huán)境健康之間是緊密聯(lián)系、相互依賴的，傳染病防控需從動物源頭防控（即“人病獸防”），只有提升動物整體健康水平，才能阻止人獸共患病原體由動物向人類傳播[11]。保障動物福利是“人病獸防”的重要措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在利益動物的同時保障了人類自身健康。動物福利涉及疫病檢疫、動物免疫、獸藥管理等，是復雜環(huán)境下健康治理的必修課，需在生物安全視角下重新考量。

4.2 保障動物福利是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤其是促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的有效舉措

新時代，我國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動與節(jié)能環(huán)保，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。動物福利概念是建立在動物生理學、行為學研究基礎(chǔ)之上的，有充分的科學依據(jù)。生產(chǎn)過程中，保障動物福利，可以有效降低動物的應激水平，提高免疫力，降低發(fā)病率和死亡率，顯著提高飼養(yǎng)成活率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升經(jīng)濟效益。

隨著關(guān)稅大幅降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的消除，動物福利概念被引入國際貿(mào)易領(lǐng)域，并逐漸發(fā)展成為一種新的非關(guān)稅壁壘——動物福利壁壘，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家是歐美實施動物福利壁壘的主要對象[4]。相關(guān)國家出臺的每一部動物福利法律法規(guī)及每一項動物福利技術(shù)標準都對我國畜禽出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。歐美國家進口動物及其產(chǎn)品的先決條件，已由過去單純的微生物、藥物殘留等指標檢驗檢疫合格轉(zhuǎn)變?yōu)閷彶橄嚓P(guān)企業(yè)的養(yǎng)殖管理方式和養(yǎng)殖生產(chǎn)條件[12]。動物福利壁壘從表面看具有合理合法性，實則手段隱蔽且具有歧視性，對其爭端的處理復雜且有爭議[2]。動物福利壁壘的出現(xiàn)可歸因于人類社會動物福利意識的提高、貿(mào)易保護主義的抬頭、不同國家之間動物福利標準的差異以及動物保護組織的推動等四個方面。早在2005 年，歐洲動物保護組織報道了我國河北省肅寧縣活剝動物皮毛的事件。國外媒體就此大肆渲染，蓄意引導國外消費者產(chǎn)生對我國皮毛制品的抵觸情緒，致使相關(guān)產(chǎn)品被強制下架甚至遭到集體抵制，給我國皮毛產(chǎn)業(yè)造成嚴重負面影響[13]。

除了影響動物及其產(chǎn)品對外貿(mào)易，動物福利規(guī)則也逐漸滲透到其他行業(yè)。例如，化妝品行業(yè)禁止動物試驗成全球立法新趨勢。2013 年，歐盟全面禁止在動物身上進行化妝品成分測試，并禁止銷售含動物測試成分的新化妝品。2021 年美國弗吉利亞州和馬里蘭州加入禁止化妝品動物試驗的行列。除西方發(fā)達國家，智利、哥倫比亞、墨西哥等發(fā)展中國家在2020 年也相繼出臺了相關(guān)法律。在化妝品監(jiān)管中確立禁止動物試驗的規(guī)則，已成為近年來各國市場監(jiān)管的一個鮮明特征[14]。由此可見，動物福利理念已廣泛滲透到國際貿(mào)易規(guī)則中。新形勢下，加快推進動物福利制度建設，保障動物福利，研究應對動物福利壁壘的相關(guān)措施，對推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

5 促進我國動物福利發(fā)展的措施

5.1 完善動物福利立法，健全動物福利制度

加快制定符合我國國情的動物福利法，為我國動物福利事業(yè)健康發(fā)展提供根本遵循依據(jù)。動物福利法作為專門性法律，在立法過程中需立足于我國國情，充分吸收歐美等動物福利立法體系成熟國家的先進經(jīng)驗，立足當下，考慮長遠，與國際接軌。作為頂層設計，需做好與現(xiàn)有動物保護方面法律的有效銜接，建立健全動物保護和動物福利制度。例如，探索建立登記注冊制度、許可制度、年檢制度、獸醫(yī)照料制度和公眾參與制度等[8，15]。擴大保護范圍是動物福利立法最強烈的呼吁[5，8]?，F(xiàn)行法律中，即便是《中華人民共和國野生動物保護法》也未對野生動物進行全面保護，而是實行國際通行的名錄保護。名錄保護動物包括國家重點保護野生動物、地方重點保護野生動物，以及有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物（即三有野生動物）等三類。隨著經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人們動物福利意識的提高，亟需將其他野生動物以及農(nóng)場動物、家養(yǎng)動物、伴侶動物等納入動物福利法的保護范圍。擴大公眾參與度，發(fā)揮非官方組織的作用也是動物福利立法應當積極考慮的[8]。借鑒英國動物福利立法實踐中，動物保護組織發(fā)揮的重要作用，我國可以動員公眾和社會組織積極參與，共同推進動物福利立法，共建萬物和諧美麗家園。

5.2 加快制定動物福利標準，增強政策可操作性

歐美發(fā)達國家一般都制定了高水平的動物福利標準和規(guī)定，對飼養(yǎng)、運輸、屠宰過程中不符合標準的產(chǎn)品限制進口或禁止進口。我國在動物福利標準方面幾乎是一片空白，標準的缺失導致行業(yè)無序發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品進入歐美發(fā)達國家市場受阻。標準往往是就某一行業(yè)領(lǐng)域提出的具體規(guī)范，有很強的行業(yè)指導作用，因此受到各方的普遍重視。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升我國畜禽等動物產(chǎn)品的國際競爭力，助力相關(guān)企業(yè)開拓國際市場，亟需加快制定動物福利標準。我國可利用后發(fā)優(yōu)勢，在借鑒吸收歐美發(fā)達國家和國際組織動物福利標準優(yōu)點的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的動物福利標準。

5.3 探索創(chuàng)立檢疫認證體系，實現(xiàn)國際互認

認證作為合格評定活動，目的在于證明某組織的產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或強制性要求，是市場經(jīng)濟下行政監(jiān)管的輔助方式，具有靈活自愿和市場普遍認同的特點。為助力我國畜禽企業(yè)開拓國際市場，除了加快制定動物福利標準，還可在此基礎(chǔ)上探索創(chuàng)立檢疫認證體系，全面涵蓋動物福利方面的法律法規(guī)、標準規(guī)范等。針對動物營養(yǎng)/飼料和水、環(huán)境、管理、群體健康、運輸、加工和屠宰等均建立明確的動物福利規(guī)定和操作指導。國家層面，積極與國外政府機構(gòu)及國際組織開展合作，實現(xiàn)體系互認。這樣既可以約束企業(yè)落實提高動物福利的主體責任，又可以幫助企業(yè)開拓國際市場，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境友好的雙贏。目前我國在野生動物飼養(yǎng)管理領(lǐng)域已率先開展野生動物飼養(yǎng)管理認證。該認證體系全面涵蓋野生動物飼養(yǎng)管理的法律法規(guī)，涉及動物福利、環(huán)境保護及職業(yè)健康等方面，是中國森林認證體系（CFCC）的延伸，且與國際森林認證體系PEFC 已實現(xiàn)互認。帶有CFCC 標識的野生動物產(chǎn)品在國際市場具有較高的認可度[13]。

5.4 在檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)揮海關(guān)職能優(yōu)勢，促進動物福利發(fā)展

以進口種畜為例，隨著種質(zhì)資源成為重要的戰(zhàn)略資源，我國對優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的需求不斷增加。進口環(huán)節(jié)的動物福利要求既是國際通行做法，也是海關(guān)維護國門生物安全，保障優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源順利引進的內(nèi)在需求，具體包括嚴格審核境外企業(yè)在動物飼養(yǎng)、隔離檢疫、運輸過程中是否遵循WOAH 關(guān)于動物福利的指南以確保動物福利落實到位。引進種畜的同時，需加快我國畜禽業(yè)走出去的步伐。在國際貿(mào)易發(fā)展新形勢下，海關(guān)可以積極引導有出口需求的企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，樹立全球視野，自覺落實動物福利要求，走高質(zhì)量發(fā)展的新路子。面向企業(yè)做好相關(guān)國家動物福利標準法規(guī)的宣傳和解讀工作，助力企業(yè)開拓國際市場，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力和美譽度。