澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案（AUSVETPLAN）體系分析與啟示

高 輝，劉 環(huán)，李應(yīng)國(guó)，聶福平，殷 靜，劉生峰，楊 俊，羅 軍，江紅旗，蔡金生，楊文友

（1. 中華人民共和國(guó)重慶海關(guān)，重慶 401147；2. 中國(guó)海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心，北京 100026；3. 重慶海關(guān)技術(shù)中心，重慶 400020；4. 六盤(pán)水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州六盤(pán)水 553000；5. 中華人民共和國(guó)兩江海關(guān)，重慶 401122）

隨著動(dòng)物及其產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易量增加、貿(mào)易速度加快、交易和運(yùn)輸方法多樣化以及人員的大量頻繁交往，重大動(dòng)物疫病傳入傳出風(fēng)險(xiǎn)不斷加大?？茖W(xué)制定、有效實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)措施是快速防控疫情的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)場(chǎng)處置是一個(gè)法治、科學(xué)、系統(tǒng)、全面、龐大、快速反應(yīng)的過(guò)程。畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視突發(fā)重大生物安全事件的應(yīng)對(duì)。例如：美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定了《高致病性禽流感應(yīng)對(duì)預(yù)案》[1]；澳大利亞在1976 年制定和應(yīng)用了獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案，1991 年制定發(fā)布了《澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案》（AUSVETPLAN）系列文件[2]，其內(nèi)容詳盡、系統(tǒng)、全面。

我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，國(guó)土遼闊，地域和環(huán)境差異較大，養(yǎng)殖動(dòng)物和進(jìn)口動(dòng)物種類(lèi)及數(shù)量位居世界前位，國(guó)家層面依法制定了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》[3]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布了《高致病性禽流感疫情應(yīng)急實(shí)施方案》（2020年版）[4]，海關(guān)總署等制定了《進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)案》[5]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)總署還分別制定發(fā)布了一系列應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[6-11]，如《高致病性禽流感無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（NY/T766—2004）[7]、《進(jìn)出境動(dòng)物防疫消毒技術(shù)規(guī)范 總則》（SN/T 4659—2016）[10]、《進(jìn)出境動(dòng)物防疫消毒技術(shù)規(guī)范》[11]等。我國(guó)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案對(duì)疫情分類(lèi)，病例報(bào)告、確診、響應(yīng)分級(jí)、處置、管理、封鎖等，明確具體，但對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置措施僅做了原則性規(guī)定，疫區(qū)劃分，動(dòng)物移動(dòng)控制、撲殺方法，消毒和清洗、處理與銷(xiāo)毀方式等，操作性不強(qiáng)，針對(duì)性較差，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的系統(tǒng)性、全過(guò)程性、強(qiáng)制性也顯不足[12]。

本研究從澳大利亞動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)（AHA）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（https://animalhealthaustralia.com.au/ausvetplan/），獲取澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案體系所有文件，全面系統(tǒng)分析了AUSVETPLAN 的法律地位與作用、構(gòu)成與制定發(fā)布、文件框架與核心內(nèi)容，并以禽流感（AI）為例，比較我國(guó)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案與澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案體系的差異，分析我國(guó)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，以期為完善或重建我國(guó)重大動(dòng)物疫病獸醫(yī)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范提供參考。

1 AUSVETPLAN 分析

1.1 法律地位和作用

1.1.1 地位 澳大利亞《生物安全法》（2015）[13]第6 章“管理生物安全風(fēng)險(xiǎn)——監(jiān)測(cè)、控制與反應(yīng)”中的第5 部分“生物安全應(yīng)對(duì)區(qū)域”，就生物安全事件應(yīng)對(duì)的決定、內(nèi)容、權(quán)力、咨詢(xún)、通告的要求進(jìn)行了規(guī)定，明確了違反規(guī)定的處罰條款；第8 章“生物安全應(yīng)急和人生物安全事件應(yīng)急”中的第1部分“生物安全事件”，就生物安全應(yīng)急公告，應(yīng)急要求、指令和行動(dòng)，國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)，應(yīng)急處置權(quán)力應(yīng)用，未經(jīng)許可或同意進(jìn)入生物安全區(qū)域內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。依照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）和澳大利亞須通報(bào)疫病規(guī)定制定的AUSVETPLAN具有法律地位。

1.1.2 作用 基于《生物安全法》（2015）規(guī)定，澳大利亞制定了《緊急動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)協(xié)定》（EADRA），這是澳大利亞聯(lián)邦政府、州/領(lǐng)地、行業(yè)團(tuán)體間應(yīng)急處置重大動(dòng)物疫病的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)制度，其基本原則是參與和合作、風(fēng)險(xiǎn)管理、測(cè)試和應(yīng)對(duì)、費(fèi)用分擔(dān)和培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，AHA 制定并實(shí)施了AUSVETPLAN，其目的是科學(xué)、有效、規(guī)范、快速處理緊急動(dòng)物疫病，共同降低疫病入侵風(fēng)險(xiǎn)[2]，具有強(qiáng)制性。

1.2 框架與制定發(fā)布

AUSVETPLAN 第1 版（1991）由澳大利亞農(nóng)業(yè)委員會(huì)編制，第2 版（1996）由澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)資源管理委員會(huì)編制，第3 版由聯(lián)邦、州/領(lǐng)地、行業(yè)團(tuán)體組成的編寫(xiě)組編制，經(jīng)AHA 或澳大利亞動(dòng)物委員會(huì)（AHC）和/或初級(jí)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)委員會(huì)（PIMC）批準(zhǔn)。現(xiàn)行使用的手冊(cè)，由AHA代表其成員制定、審查和管理，由國(guó)家生物安全委員會(huì)（NBC）批準(zhǔn)[2]。針對(duì)養(yǎng)殖者、獸醫(yī)、獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、政府人員、應(yīng)急處置工作者專(zhuān)門(mén)制定了系列培訓(xùn)資料[2]。

1.2.1 基本框架 AUSVETPLAN 包括特定疫病應(yīng)對(duì)策略、企業(yè)手冊(cè)、操作手冊(cè)和管理手冊(cè)4 大部分[2]以及支持性文件，以概要形式介紹AUSVETPLAN 基本構(gòu)成和原則，作用和使用，以及制定、修改、發(fā)布程序等。AUSVETPLAN 文件體系見(jiàn)圖1。

1.2.1.1 特定疫病應(yīng)對(duì)策略 包括EADRA 框架下的30 種緊急動(dòng)物疫?。?023），牛結(jié)核病獸醫(yī)應(yīng)急手冊(cè)，以及其他28 種動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)政策（簡(jiǎn)介），共59 種動(dòng)物疫病。

1.2.1.2 企業(yè)手冊(cè) 制定了人工授精中心等9 類(lèi)企業(yè)的應(yīng)急手冊(cè)。手冊(cè)提供了相關(guān)類(lèi)型企業(yè)的結(jié)構(gòu)和操作，在緊急動(dòng)物疫病事件中企業(yè)面臨的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)造成的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的信息和指導(dǎo)，以及如何在緊急動(dòng)物疫病響應(yīng)中管理這些風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.1.3 操作手冊(cè) 包括動(dòng)物撲殺銷(xiāo)毀、尸體及廢棄物無(wú)害化處理、清洗與消毒、動(dòng)物福利與管理、評(píng)估與賠償?shù)? 個(gè)操作手冊(cè)。

1.2.1.4 管理手冊(cè) 包括控制中心管理手冊(cè)和實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)手冊(cè)。前者分為2 部分，為聯(lián)邦、州/領(lǐng)地和地方政府在發(fā)生緊急動(dòng)物疫病時(shí)進(jìn)行疫情處理提供了管理架構(gòu)。

1.2.1.5 支持性文件 為幫助預(yù)案的實(shí)施與理解，免費(fèi)提供線(xiàn)上培訓(xùn)資料。主要包括：①資源性文件9 個(gè)：FMD 國(guó)家動(dòng)物禁運(yùn)方案，家禽、寵物/動(dòng)物園禽鳥(niǎo)銷(xiāo)毀方法等5 個(gè)文件，另外4 個(gè)生物安全事件公共信息手冊(cè)被列入資源性文件；②文件指引4個(gè)：動(dòng)物移動(dòng)控制，追溯與監(jiān)測(cè)等；③其他參考資料3 個(gè)：AUSVETPLAN 實(shí)施手冊(cè)，HPAI 肉雞動(dòng)物福利報(bào)告，胴體和動(dòng)物產(chǎn)品中病原菌分布；④?chē)?guó)家商定標(biāo)準(zhǔn)操作程序（NASOPs）文件23 個(gè)。另外，還包括機(jī)構(gòu)支持計(jì)劃和診斷資源，它們作為AUSVETPLAN 的支撐。

1.2.2 制定與發(fā)布 AUSVETPLAN 的制定分6個(gè)步驟[2]。

1.2.2.1 識(shí)別 識(shí)別新AUSVETPLAN 需求或?qū)υ瑼USVETPLAN 文件修訂（規(guī)定了滿(mǎn)足9 個(gè)條件時(shí)，需要及時(shí)修訂）。

1.2.2.2 列入計(jì)劃 一旦確定需要修訂，將列入AUSVETPLAN 項(xiàng)目計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可決定AUSVETPLAN 優(yōu)先項(xiàng)目。工作計(jì)劃每年需經(jīng)AHA 的政府和產(chǎn)業(yè)成員協(xié)會(huì)依照AHA業(yè)務(wù)計(jì)劃程序?qū)徍伺c批準(zhǔn)。

1.2.2.3 起草 起草分3 種類(lèi)型（類(lèi)型1、2、3）進(jìn)行評(píng)審，分常規(guī)評(píng)審和快速評(píng)審2 個(gè)程序：①常規(guī)評(píng)審。大多數(shù)情況，AHA 召集專(zhuān)家寫(xiě)作小組起草AUSVETPLAN 文件，或由特定提出修改者起草，例如AHA、AUSVETPLAN 技術(shù)評(píng)審組（TRG）、AHA 的政府或行業(yè)成員。要求專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人員主持編寫(xiě)，預(yù)案信息應(yīng)最新、準(zhǔn)確、可用、適用，還應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)。②快速評(píng)審。若某一疫病在澳大利亞的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，常規(guī)評(píng)審不能及時(shí)提供預(yù)案時(shí)，可啟動(dòng)快速評(píng)審程序?？焖賹彶榭刹话▽?duì)整個(gè)手冊(cè)的審查，可審查一部分，可多次修改，分階段發(fā)布手冊(cè)更新部分。

1.2.2.4 咨詢(xún) 僅對(duì)類(lèi)型2 和類(lèi)型3 的變化進(jìn)行磋商與咨詢(xún)，確保任何基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)信息準(zhǔn)確，解決擬議政策和文本的任何重大關(guān)注點(diǎn)。AHA 與成員廣泛磋商，并與其他利益攸關(guān)方協(xié)商，包括公共衛(wèi)生當(dāng)局、野生動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非成員組織，通常時(shí)限是4～6 周，也分常規(guī)評(píng)審和快速評(píng)審。

1.2.2.5 批準(zhǔn) 咨詢(xún)階段完成（所有重大問(wèn)題都得到充分解決）后，提交AUSVETPLAN（草案）以獲得批準(zhǔn)。依據(jù)澳大利亞《政府間生物安全協(xié)定》，NBC 批準(zhǔn)AUSVETPLAN 手冊(cè)。特殊情況下，NBC 授權(quán)AHC，或AHA，或AHA的AUSVETPLAN/TRG（技術(shù)評(píng)審組）批準(zhǔn)某些AUSVETPLAN 類(lèi)型修正案和文件。根據(jù)工作需要，可隨時(shí)進(jìn)行修改或更新。此過(guò)程分常規(guī)評(píng)審和快速評(píng)審2 類(lèi)進(jìn)行。

1.2.2.6 出版 最終批準(zhǔn)后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員編輯成AUSVETPLAN 手冊(cè)和文件，在AHA 網(wǎng)站上免費(fèi)發(fā)布（https://animalhealthaustralia.com.au/ausvetplan/）。

1.3 構(gòu)成與核心內(nèi)容

1.3.1 概要 NBC 于1991 年制定發(fā)布了AUSVETPLAN1.0 版，2008 年3.1 版文件名為文件摘要，2023 年的5.1 版為現(xiàn)行版本?，F(xiàn)行版本分前言、AUSVETPLAN 愿景與目的、AUSVETPLAN制定原則與適用范圍、AUSVETPLAN 基本結(jié)構(gòu)、編制與批準(zhǔn)程序、成員愿望、AUSVETPLAN 使用、突發(fā)動(dòng)物疫病報(bào)告程序8 部分[2]，對(duì)整個(gè)預(yù)案體系簡(jiǎn)要介紹。先前的5.0 版刪除了3.1 版的企業(yè)手冊(cè)“獸醫(yī)實(shí)踐”，5.1 版對(duì)第5 節(jié)“編制與批準(zhǔn)過(guò)程”進(jìn)行了修訂。

1.3.2 特定疫病應(yīng)對(duì)策略 特定疫病應(yīng)對(duì)策略是獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案體系文件的核心部分。迄今，已針對(duì)59 種疫病制定了應(yīng)急處置策略。其中：EADRA 框架下疫病30 種，由NBC 于1991 年制定發(fā)布，各疫病現(xiàn)行版本時(shí)間并不完全相同，如AI 為5.1 版（2022），亨德拉病為5.0 版（2021）。疫病應(yīng)對(duì)策略詳細(xì)規(guī)定了發(fā)生某一動(dòng)物疫病的緊急應(yīng)對(duì)處置，核心內(nèi)容為疫病的基本屬性，如病原、易感種群、世界分布（含澳大利亞）、流行病學(xué)、診斷標(biāo)準(zhǔn)、抵抗力和免疫、免疫接種、感染動(dòng)物治療、對(duì)澳大利亞的影響、政策與原則（公共衛(wèi)生、控制與根除政策、基金與補(bǔ)償）、疫區(qū)與疫點(diǎn)聲明、區(qū)內(nèi)動(dòng)物移動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)和恢復(fù)無(wú)疫的證據(jù)。如禽流感，另有4 個(gè)附件，還列出了126 篇參考文獻(xiàn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[14]。疫病應(yīng)對(duì)策略還有牛結(jié)核病應(yīng)對(duì)手冊(cè)和博納病、牛傳染性胸膜肺炎、尼帕病等28 種動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)政策（簡(jiǎn)介），同時(shí)制定野生動(dòng)物其他疫病的應(yīng)對(duì)指南。

1.3.3 企業(yè)手冊(cè) 是分別對(duì)人工授精中心（5.0版，2022）、肉牛飼養(yǎng)場(chǎng)（5.0 版，2022）、乳品（牛）業(yè)（5.0 版，2022）、肉類(lèi)加工業(yè)（5.0 版，2022）、豬肉業(yè)（5.0 版，2021）、家禽業(yè)（5.0 版，2021）[15]、羊毛業(yè)（3.1 版，2020）、集市銷(xiāo)售和運(yùn)輸（5.0 版，2021）、動(dòng)物園（3.0 版，2014）等9 類(lèi)企業(yè)的應(yīng)急操作要求文件，適用于參與緊急動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)、決策、操作的所有人員，還規(guī)定了發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，動(dòng)物及其相關(guān)物品的移運(yùn)控制、處置及記錄、追溯要求，特別是防止特定病原傳入、傳出的工作程序和文件指引。企業(yè)是疫病管理、撲殺和根除的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行企業(yè)手冊(cè)將飼養(yǎng)場(chǎng)（3.1版）更名為肉牛飼養(yǎng)場(chǎng)，同時(shí)增加了奶牛產(chǎn)業(yè)手冊(cè)[16]。

1.3.4 操作手冊(cè) 操作手冊(cè)是針對(duì)發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)和疫情后，分別制定的動(dòng)物撲殺（3.2 版，2015）[17]、清洗與消毒（5.0 版，2022）[18]、無(wú)害化處理（5.0 版，2021）[19]3 個(gè)操作手冊(cè)，特別明確了不同動(dòng)物、不同處理對(duì)象的操作要求，如AI消毒劑的選擇、濃度和方法，牛、禽、豬和羊的撲殺方法等。另外還包括家畜福利與管理、評(píng)估與補(bǔ)償操作手冊(cè)。操作手冊(cè)是撲滅疫病的關(guān)鍵。

1.3.5 管理手冊(cè) 管理手冊(cè)針對(duì)疫病管理機(jī)構(gòu)和診斷實(shí)驗(yàn)室[20-22]。前者包含國(guó)家、州/領(lǐng)地、地方政府3 個(gè)層級(jí)對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)管理要求。管理手冊(cè)對(duì)于快速反應(yīng)、信息溝通與交流、管理高效運(yùn)行起到指導(dǎo)作用。

1.3.5.1 《疫病控制中心管理手冊(cè) 第1 部分》（5.0版，2021） 描述了管理緊急動(dòng)物疫病響應(yīng)的原則和安排，介紹了管理響應(yīng)的架構(gòu)。它促進(jìn)了從聯(lián)邦到地方統(tǒng)一靈活的應(yīng)對(duì)管理架構(gòu)，并與該事件管理體系保持一致[20]。

1.3.5.2 《疫病控制中心管理手冊(cè) 第2 部分》（5.0版，2021） 描述了州/領(lǐng)地與地方政府緊急動(dòng)物疫病控制中心和一線(xiàn)指揮所的具體職能，響應(yīng)人員在響應(yīng)過(guò)程中的職能，以及廣泛的工作、聯(lián)絡(luò)職責(zé)[21]。

1.3.5.3 《實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)手冊(cè)》（4.0 版，2013） 旨在協(xié)助獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以應(yīng)對(duì)緊急動(dòng)物疫病事故。該手冊(cè)包括緊急動(dòng)物疫病診斷和響應(yīng)（LEADDR）網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室信息，以及在應(yīng)急響應(yīng)中實(shí)驗(yàn)室如何合作形成有效的診斷網(wǎng)絡(luò)[22]。

1.4 特征

1.4.1 權(quán)威性和系統(tǒng)性 AUSVETPLAN 的應(yīng)用早在1976 年，發(fā)布時(shí)間為1991 年，2015 年發(fā)布的《生物安全法》使生物安全事件應(yīng)對(duì)有了專(zhuān)門(mén)法條予以明確規(guī)定，顯示了AUSVETPLAN 的權(quán)威性。從AUSVETPLAN 疫病應(yīng)對(duì)策略看，如AI，其內(nèi)容涵蓋了疫病的性質(zhì)、對(duì)該國(guó)的影響、政策與原則、疫區(qū)和疫點(diǎn)公告、動(dòng)物移動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)與恢復(fù)無(wú)疫要求等，從整個(gè)AUSVETPLAN 應(yīng)急體系文件構(gòu)成看，顯示了其系統(tǒng)性。

1.4.2 科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性 疫病應(yīng)對(duì)策略文本列出了參考文獻(xiàn)和WOAH、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)，擬采取處置措施的科學(xué)依據(jù)，如AI應(yīng)對(duì)策略，參考文獻(xiàn)達(dá)126 篇，分別對(duì)消毒、無(wú)害化處理、疫病分布、監(jiān)測(cè)等引用了參考文獻(xiàn)。整個(gè)應(yīng)急預(yù)案有8 個(gè)方面39 個(gè)支持性文件，顯示了其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.4.3 操作性和針對(duì)性強(qiáng) 操作手冊(cè)——?jiǎng)游飺錃ⅲ槍?duì)不同動(dòng)物對(duì)撲殺方法進(jìn)行推薦；操作手冊(cè)——處理，針對(duì)不同動(dòng)物的不同處理物分別規(guī)定消毒方法；管理手冊(cè)——控制中心，對(duì)疫情信息報(bào)告與交流，對(duì)1個(gè)州、2個(gè)或以上州發(fā)生疫情時(shí)，分別規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)控制方法；企業(yè)手冊(cè)——人工繁殖中心、養(yǎng)禽場(chǎng)、動(dòng)物園禽類(lèi)等，分別規(guī)定了應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置方法。這些文件具有極強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。

1.4.4 更新及時(shí)和易于獲取 AUSVETPLAN制定發(fā)布后， 經(jīng)過(guò)了多次修訂。 如：AUSVETPLAN——概要，2021 年修訂發(fā)布了第5 版；AUSVETPLAN——AI，2022 年修訂發(fā)布了5.1 版，該文件2021 年剛作了修訂，時(shí)隔1 年又進(jìn)行了完善[15]。大多數(shù)文件在2021—2022 年進(jìn)行了修訂發(fā)布。AUSVETPLAN 文件均可在AHA 網(wǎng)站無(wú)障礙、免費(fèi)獲取文本，顯示了其文件的有效性和易于獲取。

2 以AI 為例的獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案體系文件比較

2.1 我國(guó)HPAI 應(yīng)急實(shí)施方案與AUSVETPLAN的比較

我國(guó)HPAI 應(yīng)急實(shí)施方案（2020 年版）比較簡(jiǎn)潔，強(qiáng)化了疫情報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分類(lèi)與處置，疫區(qū)、疫點(diǎn)和受威脅區(qū)劃分，文本多為強(qiáng)制性表述。AUSVETPLAN（5.1 版，2023）涉及的是一個(gè)體系，核心是AI 應(yīng)對(duì)策略，比較詳細(xì)，另外還提供了禽鳥(niǎo)或病禽的撲殺與銷(xiāo)毀方法、病毒污染物品清潔與消毒處理方法建議，以及有關(guān)背景資料和文件指引等支持性文件。我國(guó)與AUSVETPLAN 體系文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容差異較大，結(jié)果詳見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)HPAI 應(yīng)急預(yù)案與AUSVETPLAN 比較結(jié)果

2.2 我國(guó)HPAI 應(yīng)急實(shí)施方案與AUSVETPLAN操作手冊(cè)和企業(yè)手冊(cè)的比較

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)總署分別制定了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)消毒技術(shù)規(guī)范和無(wú)害化處理，未針對(duì)疫病。澳大利亞AUSVETPLAN 操作手冊(cè)規(guī)定了活禽的撲殺、與禽相關(guān)財(cái)產(chǎn)的消毒和無(wú)害化處理技術(shù)措施。AUSVETPLAN 企業(yè)手冊(cè)對(duì)人工授精中心、養(yǎng)禽場(chǎng)、禽肉加工廠(chǎng)、集市銷(xiāo)售和運(yùn)輸、動(dòng)物園等禽類(lèi)企業(yè)，明確了發(fā)生AI 后的撲殺、處理、清洗與消毒技術(shù)方法。我國(guó)HPAI 應(yīng)急實(shí)施方案（2020 版）中的撲殺、消毒和處理與AUSVETPLAN 在現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)性層面差異較大，比較結(jié)果詳見(jiàn)表2。

2.3 我國(guó)AI 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范分析

迄今，我國(guó)制定發(fā)布了8 個(gè)HPAI 有關(guān)獸醫(yī)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容較為全面，但有的缺乏針對(duì)性，現(xiàn)場(chǎng)操作性較差，有關(guān)HPAI 農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡長(zhǎng)達(dá)近20 年，結(jié)果詳見(jiàn)表3。

3 我國(guó)HPAI 獸醫(yī)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范框架構(gòu)建

3.1 重大動(dòng)物疫病應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范的地位

重大動(dòng)物疫病應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范是應(yīng)急實(shí)施方案的重要組成部分，處于基礎(chǔ)地位，是基于疫情確定后現(xiàn)場(chǎng)處置操作層面的技術(shù)性文件。

3.2 HPAI 獸醫(yī)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范框架

依照我國(guó)《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》[3]、《高致病性禽流感疫情應(yīng)急實(shí)施方案》[4]、《高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范》[30]、AI 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[6-10，28-30]以及《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T 1.1—2020）第1 部分——標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則要求，結(jié)合AUSVETPLAN 體系文件核心要義，初步提出我國(guó)HPAI 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范框架。

除前言、引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、規(guī)范性附錄和資料性附錄外，框架的核心內(nèi)容為HPAI 應(yīng)對(duì)原則與政策、禽鳥(niǎo)及產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備與財(cái)產(chǎn)、活禽和病禽的撲殺方法、廢物無(wú)害化處理方法、清潔與消毒方法與實(shí)施、培訓(xùn)與應(yīng)急演練、記錄保持與審核。

3.2.1 引言 敘述應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范的制定背景和基本構(gòu)成。

3.2.2 疫情應(yīng)對(duì)原則與政策 簡(jiǎn)介世界和我國(guó)的HPAI 狀態(tài)，我國(guó)HPAI 的應(yīng)對(duì)政策和原則，傳入傳出的風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物移動(dòng)控制和監(jiān)測(cè)與恢復(fù)無(wú)AI 疫情的證據(jù)。

3.2.3 禽鳥(niǎo)及其產(chǎn)品設(shè)施與財(cái)產(chǎn) 介紹涉及禽鳥(niǎo)及其產(chǎn)品鏈上的設(shè)施設(shè)備和財(cái)產(chǎn)，如隔離檢疫場(chǎng)、種蛋孵化場(chǎng)，禽肉及蛋品貯藏場(chǎng)所，以及工作服與人員的管理、區(qū)域劃分與聲明、應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范的實(shí)施。

3.2.4 活禽和病禽撲殺 簡(jiǎn)介活禽和病禽的撲殺方法。

3.2.5 無(wú)害化處理 簡(jiǎn)介疫情發(fā)生后所有物品的無(wú)害化處理方法，包括處理準(zhǔn)備、有效性考慮因素、具體處理方法、特殊禽類(lèi)產(chǎn)品的生物安全處理。

3.2.6 清潔與消毒 包括清潔和消毒計(jì)劃的制定、實(shí)施，安全防護(hù)、消毒效果評(píng)價(jià)以及需特別考慮的情形。

3.2.7 培訓(xùn)與應(yīng)急演練 介紹培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)施、評(píng)估，應(yīng)急演練的實(shí)施與效果審核。

3.2.8 記錄保持與審核 確定記錄內(nèi)容及要求、保存時(shí)限，實(shí)施過(guò)程的審核與監(jiān)督。

3.2.9 規(guī)范性附錄 如AI 診斷方法。

3.2.10 資料性附錄 介紹HPAI、低致病性禽流感（LPAI）屬性，引用的參考文獻(xiàn)。

4 討論與啟示

4.1 AUSVETPLAN 體系值得借鑒

我國(guó)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系較為健全，已制定了《高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》《高致病性禽流感疫情應(yīng)急實(shí)施方案》《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》《進(jìn)出境動(dòng)物防疫消毒技術(shù)規(guī)范》以及HPAI 的消毒技術(shù)規(guī)范、無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范等[3-10，28-31]，對(duì)于快速現(xiàn)場(chǎng)處置疫情傳播擴(kuò)散起到?jīng)Q定性作用。同時(shí)可看出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及防治、處置技術(shù)規(guī)范標(biāo)齡較長(zhǎng)，近20 年未修訂，已不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)措施分散在不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，集成度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，使用和查閱均不方便，有的針對(duì)性不強(qiáng)，可能導(dǎo)致處置效果差異。AUSVETPLAN 得到WOAH、FAO的鄭重推薦，值得借鑒。基于我國(guó)法律法規(guī)、應(yīng)急實(shí)施預(yù)案，建議從技術(shù)層面完善或重建我國(guó)動(dòng)物疫病獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案文件體系，以WOAH、FAO、WHO 為參考標(biāo)準(zhǔn)，并與之有效銜接，以動(dòng)物疫病應(yīng)急策略為核心，以操作手冊(cè)、企業(yè)手冊(cè)、管理手冊(cè)等為支撐，編制文件應(yīng)用指南，附上資源性文件等，構(gòu)成科學(xué)、全過(guò)程、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的中國(guó)式動(dòng)物疫病獸醫(yī)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置體系。

4.2 亟待構(gòu)建以動(dòng)物疫病為主線(xiàn)的獸醫(yī)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置是疫病控制根除的最后、最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)的動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案+防治技術(shù)規(guī)范與AUSVETPLAN 體系文件大體相當(dāng)，但也存在差異，如我國(guó)的小反芻獸疫應(yīng)急預(yù)案，存在操作性不足、系統(tǒng)性不夠等問(wèn)題[11，32]。以AI 為例，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的比較，顯示出我國(guó)的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范不便于實(shí)際操作，亟待引進(jìn)、消化、吸收畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家突發(fā)動(dòng)物疫病獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案體系[1-2，33]的精髓，制定既滿(mǎn)足WOAH、FAO、WHO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，又符合我國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色的，以動(dòng)物疫病為主線(xiàn)，符合全過(guò)程、全面、精準(zhǔn)要求，集疫病應(yīng)對(duì)策略與政策、檢疫處理、不同養(yǎng)殖企業(yè)操作方法為一體的操作層面的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范，以滿(mǎn)足基層實(shí)戰(zhàn)的客觀需要。建議開(kāi)展應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置的培訓(xùn)、演練，提升我國(guó)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)能力和水平。