全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下的群眾性體育賽事社會(huì)治理進(jìn)路研究*

丁 偉,陸姣姣

(安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院 體育系,安徽 蕪湖 241008)

群眾性體育賽事活動(dòng)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義,也是推動(dòng)全民健身計(jì)劃落實(shí)和體育強(qiáng)國(guó)全面建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)性促進(jìn)力量。2022年國(guó)家體育總局在《2022年群眾體育工作要點(diǎn)》中提到,推動(dòng)《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》和《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等文件的實(shí)施[1],結(jié)合現(xiàn)實(shí)、凸顯重點(diǎn),以?shī)^發(fā)圖強(qiáng)之態(tài)積極推進(jìn)全民健身事業(yè)再上新臺(tái)階、開創(chuàng)新氣象。為此,建立一個(gè)完善的體制和系統(tǒng),極其符合國(guó)家全民健身活動(dòng)發(fā)展的需要,也給全民健身活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展指明了新的方向[2]。國(guó)家非常重視和關(guān)注群眾體育健身活動(dòng)的狀態(tài),也希望能夠有更多的可以成為標(biāo)志或具有標(biāo)簽性質(zhì)的民眾體育賽事不斷涌現(xiàn)。時(shí)代在發(fā)展,人民群眾的精神世界也亟待豐富與擴(kuò)充,而全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施恰恰可以提升民眾的生活質(zhì)量,豐富民眾的精神生活。因此,加強(qiáng)群眾性體育賽事社會(huì)治理十分必要。

一、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下群眾性體育賽事的范疇

得益于經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家的各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入了迅猛發(fā)展的軌道,身體強(qiáng)健和精神世界富足成了民眾的深層需要,運(yùn)動(dòng)會(huì)、各項(xiàng)體育賽事早已不再是賽場(chǎng)上的“專利”,更多的民眾也積極投身當(dāng)中。但是每個(gè)人看待事物的角度和結(jié)果都是不同的,關(guān)于“群眾性體育賽事”不同的人有不同的界定,各方面學(xué)者對(duì)此都有自己的理解和看法,如馮加付先生[3]等對(duì)群眾性體育賽事的界定是:由普通群眾作為參與方,滿足人們健身、娛樂、休閑和交往的體育項(xiàng)目競(jìng)賽,有專門的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)活動(dòng)統(tǒng)一管理,參賽人員需要受一系列規(guī)則的制約,通過比賽、對(duì)抗來決定輸贏或排名的社會(huì)活動(dòng),其主要形式是大眾參與。賽事的參與主體是群眾性質(zhì),是專業(yè)的也可以是業(yè)余的,活動(dòng)的范圍可能會(huì)涉及很廣,活動(dòng)覆蓋的人群可能會(huì)較多?？傮w而言,這種群眾性質(zhì)的體育賽事健身娛樂的性質(zhì)要更多,競(jìng)技性質(zhì)相對(duì)比較弱。

二、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下群眾性體育賽事的發(fā)展與治理現(xiàn)狀

(一)群眾性體育賽事發(fā)展現(xiàn)狀

群眾性體育賽事是促進(jìn)全民健身的重要措施之一,國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)此高度重視。這種賽事的開展能夠激發(fā)民眾對(duì)體育活動(dòng)的參與熱情,促進(jìn)全民健身的普及和深入發(fā)展。目前,群眾性體育賽事的開展主要表現(xiàn)出如下特征:第一,比賽次數(shù)的井噴式增長(zhǎng)。比如,近年來,馬拉松和自行車運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)掀起了一股熱潮,2016年全國(guó)在中國(guó)田徑協(xié)會(huì)注冊(cè)備案的馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事達(dá)328場(chǎng),147座城市舉辦了馬拉松賽事,較2015年增加了194場(chǎng),全國(guó)參加全程及半程馬拉松項(xiàng)目的總?cè)舜芜_(dá)120.1萬。2016年,我國(guó)各類自行車賽事活動(dòng)多達(dá)3400場(chǎng),國(guó)際性賽事、業(yè)余賽事和群眾賽事呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)[4]。第二,賽事項(xiàng)目的設(shè)置具有廣泛性和多元性的特點(diǎn),群眾性體育賽事的項(xiàng)目主要是以大眾喜愛的球類、水上、健身、田徑和冰雪等項(xiàng)目為主,目前群眾喜愛的球類項(xiàng)目包括足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球,水上項(xiàng)目有游泳和龍舟,健身項(xiàng)目有游泳、太極拳和太極劍,田徑項(xiàng)目有馬拉松和競(jìng)走等[5]。第三,賽事的群眾基礎(chǔ)不斷增強(qiáng),開展群眾性體育賽事的門檻較低,只要是喜歡體育,有時(shí)間或有條件就可以參加群眾性體育賽事。同時(shí),體育運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注和發(fā)展,群眾性體育賽事的組織也越來越規(guī)范和成熟。各大城市和高校紛紛成立自己的體育俱樂部,這些俱樂部不僅能夠?yàn)閺V大愛好者提供豐富的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和培訓(xùn)課程,還能舉辦各種體育比賽和活動(dòng),為社會(huì)公眾提供了一個(gè)展示自我的平臺(tái)。

(二)群眾性體育賽事治理現(xiàn)狀

1.政府和社會(huì)之間的合作共商機(jī)制漸趨成熟

政府推動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)努力實(shí)現(xiàn)“去行政化”局面[6]是為了提高社會(huì)治理的效率和效益,同時(shí)也增強(qiáng)了群眾體育活動(dòng)管理中的協(xié)作治理意識(shí)。通過下放權(quán)力給社會(huì),讓更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與到社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)的角色中,能夠促進(jìn)社會(huì)群眾性體育賽事治理的多元化和民主化。雖然,現(xiàn)在大多數(shù)的群眾性體育活動(dòng)仍然需要政府來引導(dǎo),但是政府在這些活動(dòng)中所起到的作用正在悄悄地發(fā)生著變化,不再是所有的事情都由政府來完成,而是要為社會(huì)力量提供更多的參與渠道,如購(gòu)買公共服務(wù)等。

2.社會(huì)團(tuán)體參與賽事治理的途徑多元化

在賽事管理過程中,社會(huì)團(tuán)體在推動(dòng)群眾性體育賽事規(guī)范化發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)自2009年成立以來,通過加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和服務(wù),引領(lǐng)群眾性體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開展。社會(huì)團(tuán)體也通過多種方式對(duì)群眾性體育賽事進(jìn)行管理,在推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展,承接政府職能,加強(qiáng)政府與社會(huì)溝通等方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織對(duì)比賽的參與主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)或體育組織,可以發(fā)揮重要的作用,通過制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)則,確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)政府不方便直接插手或企業(yè)力量不足以解決問題時(shí),社會(huì)組織可以通過自律機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展,為群眾性體育賽事的公平競(jìng)爭(zhēng)提供保障。第二,傳達(dá)民眾聲音。社會(huì)組織是民眾聲音的傳達(dá)者,它們可以將民眾對(duì)體育賽事的意見、建議和需求傳達(dá)給相關(guān)部門。通過這種方式,社會(huì)組織可以幫助改善群眾性體育賽事的服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)賽事更好地服務(wù)于全民健身戰(zhàn)略。第三,承接政府職能。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,一些政府職能可能會(huì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。例如,政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式,委托社會(huì)組織來組織和管理一些群眾性體育賽事。這樣可以使政府更加專注于政策制定和監(jiān)管,而將具體的執(zhí)行工作交給社會(huì)組織。

3.公眾積極參與賽事治理的自覺性逐步提升

隨著人民生活水平的不斷提高,大眾的健身意識(shí)不斷覺醒,越來越多的人開始關(guān)注健康,并希望通過參加群眾體育活動(dòng)來充實(shí)自己的業(yè)余生活。這種覺醒的健身意識(shí)推動(dòng)了群眾性體育賽事的發(fā)展。特別是在全民健身被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的大環(huán)境下,政府對(duì)全民健身事業(yè)的發(fā)展非常重視。政府通過出臺(tái)政策、加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管等方式,大力推進(jìn)群眾性體育賽事的舉辦,這進(jìn)一步激發(fā)了人們的參與熱情。比如:利用自身的參賽體驗(yàn)反饋,來推動(dòng)賽事管理部門改進(jìn)工作;表達(dá)群眾體育需要,推動(dòng)政府公共體育服務(wù)的多樣化發(fā)展;建立社會(huì)團(tuán)體,提高群眾體育管理的發(fā)言權(quán)[7]。當(dāng)前,社會(huì)大眾對(duì)群眾性體育賽事的管理意識(shí)和能力不斷增強(qiáng),對(duì)提升群眾性體育賽事管理效果起著重要作用。

三、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下的群眾性體育賽事社會(huì)治理困境

(一)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清,監(jiān)管不到位

2015年5月12日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議,首次提出了“放管服”改革的概念。從多個(gè)層面上,全方位地規(guī)范了市場(chǎng)主體的行為,賦予其更多的自主性和發(fā)展性。隨后,《體育賽事管理辦法》于2015年12月發(fā)布[8],該辦法中明確了取消商業(yè)團(tuán)體體育賽事審批的要求,這也是我國(guó)體育賽事管理“放管服”改革的縮影。然而,在對(duì)群眾性體育賽事進(jìn)行管理時(shí),在管理什么,怎樣管理,提供什么樣的服務(wù),如何進(jìn)行服務(wù)等問題上,還存在對(duì)權(quán)力和責(zé)任認(rèn)識(shí)上的偏差,這就造成了一系列的問題[9]。比如:2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑于2021年5月22日舉辦,比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的高影響天氣發(fā)生公共安全責(zé)任事件,造成21名參賽選手死亡,8人受傷[10]。這件事情在全國(guó)范圍內(nèi)引起了軒然大波,并引起了廣泛的關(guān)注,造成這一事件的原因有很多,其中職能部門的角色定位不清晰,職責(zé)界限不明確,以及未對(duì)賽事進(jìn)行全方面服務(wù),等等,是導(dǎo)致此次事件的主要因素。

(二)體育賽事治理理念落后,精細(xì)化治理意識(shí)淡薄

所謂:“想法決定行為”。群眾性體育賽事活動(dòng)的管理效果取決于其管理觀念的先進(jìn)程度。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)群眾性體育賽事活動(dòng)的治理主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)的粗放式的社會(huì)治理,這種傳統(tǒng)的粗放式的社會(huì)治理方式,在某些情況下雖然節(jié)約了管理成本和控制了社會(huì)活動(dòng),但是在群眾性體育賽事活動(dòng)的管理中,這種方式可能會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。另外,政府更多關(guān)注的是體育賽事的安全、有序等管理目標(biāo),在此前提下就會(huì)忽略大眾個(gè)性化的需求,雖然政府的出發(fā)點(diǎn)是好的,但是有的安全問題是可以解決的,只要安全措施到位,活動(dòng)的整體策劃沒有漏洞,在可以給參賽者足夠高的安全系數(shù)的前提下,強(qiáng)化自身的治理理念,將治理意識(shí)精細(xì)化、科學(xué)化,在很大程度上都可以滿足人民群眾個(gè)性化的體育需求。

(三)利益沖突,多元治理主體正面臨著利益的再次洗牌

馬克思認(rèn)為:“人所奮斗和所取得的一切,都是和他所追求的利益相關(guān)的?！盵11]一方面,作為政府,希望通過舉辦活動(dòng)提升政府形象、推廣本土文化、提升市民身心健康;社團(tuán)組織希望參與競(jìng)賽,擴(kuò)大社團(tuán)的規(guī)模,增加社團(tuán)的影響力,爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源,舉辦方期待賽事的商業(yè)化運(yùn)營(yíng),從而獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益;而參加體育活動(dòng)的選手,希望通過體育活動(dòng)來增進(jìn)身體健康,并獲得良好的比賽經(jīng)驗(yàn);贊助商希望通過賽事的推廣,來提高公司的品牌認(rèn)知度和美譽(yù)度。不同主體之間的利益關(guān)系,既有互不影響的,也有相互矛盾的。在行政審批制度沒有改革之前,由于體育管理部門和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)掌握著體育比賽的審批權(quán),這種一方蓋章就可以決定是否舉行群眾性體育賽事的權(quán)力給相關(guān)的審批機(jī)構(gòu)帶來了極大的利益,也可能給某些機(jī)構(gòu)和官員以貪腐的機(jī)會(huì)。另一方面,承辦比賽的企業(yè)不僅要應(yīng)付繁瑣的審批手續(xù),還要支付巨額的費(fèi)用,而且,對(duì)賽事審批費(fèi)和所謂的賽事服務(wù)費(fèi),也沒有一個(gè)清晰的定義,這種收費(fèi)模式主要是以合同形式進(jìn)行的,它不受行政收費(fèi)許可辦法的限制,也不需要物價(jià)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,所以具有很大的隨意性。在群眾性體育賽事的社會(huì)治理中,權(quán)力制約和利益關(guān)系是緊密相連的。一方面,審批部門對(duì)辦賽主體進(jìn)行權(quán)力制約,以保證賽事的合法性和規(guī)范性。另一方面,辦賽主體通過與審批部門的利益關(guān)系,尋求賽事的順利舉辦和自身利益的實(shí)現(xiàn)。這種權(quán)力制約和利益關(guān)系的平衡往往取決于雙方的溝通和協(xié)商?！昂?jiǎn)政放權(quán)”,既是為了精簡(jiǎn)行政手續(xù)、激發(fā)社會(huì)活力,又是為了下放政府部門過大的權(quán)力、將利益分配給民眾,讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。在改革帶來的收益再分配問題上,社會(huì)力量自然而然地就會(huì)舉手表示認(rèn)可,而與既得利益者有關(guān)聯(lián)的政府部門及其官員也不一定愿意將自己的利益讓出去,在利益沖突與利益洗牌中,必然會(huì)出現(xiàn)推力與阻力的交鋒。

四、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下的群眾性體育賽事社會(huì)治理策略

(一)定權(quán)定責(zé),厘清政府在賽事治理中的責(zé)權(quán)邊界

雖然社會(huì)治理會(huì)涉及多個(gè)行為主體,但是面對(duì)群眾性體育賽事時(shí),政府要明確知道能為群眾做什么?要為群眾怎么做?要?jiǎng)澢鍣?quán)力邊界和規(guī)制權(quán)力事項(xiàng)。具體來講,就是政府各職能部門要明確其在群眾性體育賽事治理中的責(zé)任地位,明確各職能部門對(duì)比賽管理服務(wù)的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)群眾性體育賽事的共建共享,政府需要提高人民群眾對(duì)賽事管理的參與意識(shí),賦予他們對(duì)賽事的管理權(quán)。這可以通過宣傳教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等方式來實(shí)現(xiàn),讓群眾了解賽事的重要性和參與的意義,提高他們的參與意識(shí)和能力。通過權(quán)力下放、多個(gè)管理主體齊抓共管和提高人民群眾的參與意識(shí),可以實(shí)現(xiàn)群眾性體育賽事的“管辦分離”和共建共享。政府可以將管理和舉辦的職責(zé)分開,通過制定政策和提供支持等方式,引導(dǎo)和促進(jìn)群眾性體育賽事的發(fā)展。同時(shí),群眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)可以成為賽事的舉辦者和決策者,共同參與賽事的管理和組織,實(shí)現(xiàn)共建共享的目標(biāo)。

(二)通過精準(zhǔn)和細(xì)化的方式全面激發(fā)多元主體的治理活力

黨的十九屆四中全會(huì)指出:“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)[12]。群眾性體育賽事活動(dòng)的精細(xì)化管理,是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是對(duì)傳統(tǒng)“粗放式”管理的一種揚(yáng)棄。因此,對(duì)群眾性體育賽事活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理,理念方面要更新,觀念方面要轉(zhuǎn)變,對(duì)群眾性的體育賽事活動(dòng)要由全盤決策向精細(xì)化輔助方向轉(zhuǎn)變。一是要建立一種“社會(huì)本位”的管理理念。在我國(guó)大型體育活動(dòng)中,群眾是主要的參與者,以群眾為主體的大型體育賽事中,政府只是輔助角色,真正的決策權(quán)和選擇權(quán)還是在群眾或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)手中,要建立合理的機(jī)制,將多個(gè)主體整合起來做一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體。在群眾性體育賽事的治理過程中,應(yīng)從“政府本位”向多元主體協(xié)同管理的方向發(fā)展,使多元主體共同參與管理,從而達(dá)到共同管理的目的。二是要加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)與溝通。群眾性體育賽事的舉辦不僅僅是政府的責(zé)任,更是廣大人民群眾自己的事情。因此,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持群眾參與賽事的籌備和組織工作,加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)和溝通,讓群眾成為賽事的主人翁。三是提高賽事管理人員的素質(zhì)。不管是哪一種賽事治理主體,都應(yīng)該體現(xiàn)出服務(wù)意識(shí),而不應(yīng)該是賽事治理管理者的姿態(tài)。要提高賽事治理主體的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力,應(yīng)大力開展培訓(xùn)活動(dòng),提高治理人員的服務(wù)能力,最大限度地發(fā)揮賽事的管理效果。

(三)以善治為宗旨,打造共建共享協(xié)同治理格局

“善治”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)在公共管理中,根據(jù)社會(huì)的需要,運(yùn)用合法手段,通過公開透明、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督等機(jī)制,對(duì)社會(huì)組織和公民的公共事務(wù)進(jìn)行管理,從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的一種管理過程。一方面,在群眾性體育賽事治理中,善治是一種賽事治理的目標(biāo)追求,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須以解決賽事管理中各主體的利益訴求為根本起點(diǎn)和目的。對(duì)群眾性體育賽事活動(dòng)的管理,要有深刻的理解,它是一項(xiàng)系統(tǒng)性的治理工程,涉及賽事的預(yù)研、賽事的組織機(jī)構(gòu)的確定、賽事的批準(zhǔn)、賽事相關(guān)的工作計(jì)劃、賽事的設(shè)備、賽事的運(yùn)作、賽事的流程,賽事的安保等這些“顯性”的工作內(nèi)容,同時(shí)又包括諸多“隱性”的工作內(nèi)容,比如:賽事的贊助商、場(chǎng)館設(shè)立和選址、給參賽人員提供強(qiáng)大后盾的專業(yè)醫(yī)療隊(duì)或救護(hù)隊(duì)、賽事的公眾宣傳與推廣、活動(dòng)志愿者的招募和管理等細(xì)枝末節(jié)。要大力培育社會(huì)力量,進(jìn)一步完善并深化社會(huì)組織的管理體制,科學(xué)地設(shè)置參與門檻,以保證機(jī)構(gòu)或活動(dòng)組織方的話語權(quán)。另一方面,要照顧社會(huì)組織在賽事管理中的利益,體現(xiàn)社會(huì)組織在賽事管理中的相對(duì)公平性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在賽事管理中的全方位“賦權(quán)”,使社會(huì)組織與市場(chǎng)主體、政府機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體等各方之間形成良性互動(dòng)。此外,還要豐富協(xié)同治理手段,政府要下放群眾性體育賽事的承辦權(quán)、協(xié)辦權(quán),讓各類社會(huì)組織、市場(chǎng)主體參與到群眾性體育賽事的管理中來,突出群眾性體育比賽的公益性、服務(wù)性。使社會(huì)組織和市場(chǎng)從大眾體育比賽中獲得更大的收益,促進(jìn)政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制在大眾體育比賽中的互相補(bǔ)充,可以使大眾體育比賽更加完善和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行群眾性體育賽事治理在理論認(rèn)識(shí)上存在一些混亂,在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上存在缺陷。在改革的過程中,由于缺乏對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)之間相互作用的理順,各主體之間的權(quán)利和責(zé)任邊界不清晰,缺乏有效的體制機(jī)制。因此,要對(duì)群眾性體育賽事的治理現(xiàn)狀進(jìn)行探究,分析其治理困境產(chǎn)生的根本原因,并給出有效的解決方案,這就是要積極地回應(yīng)和解決好群眾參與、政府監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督等問題。在治理作為一種社會(huì)必須采取的行動(dòng)中,唯有打破陳腐落后的思維方式,才能體現(xiàn)出“協(xié)同治理”這一時(shí)代主題和準(zhǔn)確化、精細(xì)化的時(shí)代要求。