“十四五”背景下我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究*

孔繁星

(綏化學院 體育學院,黑龍江 綏化 152061)

“十四五”時期是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五年,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求和實際需求。自從國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》(2014),提出了2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元的發(fā)展目標后,我國各項體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷出臺,促進體育消費,鼓勵體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃的思路以習近平總書記對體育工作的系列重要講話批示精神為指引,強調(diào)全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署,主要目標包括:體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進展,產(chǎn)品和服務(wù)供給適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求,基本形成消費引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、主體活躍、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展格局[1]。在“十四五”時期,我國進入城鎮(zhèn)化深入改革階段,小城鎮(zhèn)成為了拉動區(qū)域經(jīng)濟和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點,并為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了新的視野。國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(2017)、《運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設(shè)工作指南》(2019)等多個專項文件,同時在全國設(shè)立了多個運動休閑小鎮(zhèn)試點項目,引起了社會各界廣泛關(guān)注。綜合多位學者的觀點,本研究認為體育特色小鎮(zhèn)是“對以某一區(qū)域特有的自然、文化等資源為基礎(chǔ),以體育為主題所打造的多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)基地或空間載體的統(tǒng)稱?！盵2]體育小鎮(zhèn)具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚特性和正外部效應(yīng),能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和體育服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是為了解決城鄉(xiāng)二元化矛盾,實現(xiàn)雙方均衡受益,并促使資源配置趨于合理,是實現(xiàn)體育公平的有效手段。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃催生了體育特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,體育特色小鎮(zhèn)的健康成長也有利于“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的順利實現(xiàn)。鑒于“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃對我國體育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的引導意義,準確把握其發(fā)展方向能夠?qū)w育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃工作提供重要的理論參考。

我國的體育小鎮(zhèn)建設(shè)和運營正處于探索階段,在接下來的跨界、合作和經(jīng)營時期,體育小鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展需要更深入的理論研究來指導實踐。目前關(guān)于體育小鎮(zhèn)的研究文獻主要集中在運行現(xiàn)狀調(diào)查、小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和政府職能等方面,與本文同屬體育小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究范疇的文獻視角較為多樣,各位學者主要從生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨界融合等角度分析問題并表達了觀點。其中,李明探討了PPP模式介入體育小鎮(zhèn)項目的投融資回報機制和范式;沈克印等從體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的角度分析了體育特色小鎮(zhèn)的特點,提出了建設(shè)的發(fā)展方略舉措。當前盡管有關(guān)體育小鎮(zhèn)的研究角度較多,但研究的維度和深度還存在一定不足[3]。本文將“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展路徑作為依據(jù),對我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題進行分析并提出相應(yīng)對策,以期給我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展帶來啟示。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

以我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題作為研究對象?；凇笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃,討論體育小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題,對其成因進行分析并提出解決問題的路徑。

(二)研究方法

1.文獻資料法

根據(jù)研究需要,主要通過中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫等渠道進行檢索,以2010年至2023年5月為檢索年限,以“體育小鎮(zhèn)”“運動休閑小鎮(zhèn)”“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞進行資料搜集,查閱了與主題相關(guān)的文獻190篇,選取其中相關(guān)度較高的60篇為主要參考。

2.實地考察法

筆者在2017年4月至2023年5月,對美國、法國、瑞士部分體育小鎮(zhèn)進行了實地考察;在2017年至2018年間,對廣東、安徽、河南、吉林等地體育小鎮(zhèn)進行實地考察,獲取了直觀的調(diào)查結(jié)果。

3.案例分析法

選取美國尤金(Eugene)作為案例分析對象。由于中美行政區(qū)劃標準不同,無法找到與國內(nèi)體育小鎮(zhèn)完全一致的比較對象。本研究選取的案例分析對象具有城鎮(zhèn)化、體育化、特色化、產(chǎn)業(yè)化等體育小鎮(zhèn)的基本特征,具有可比較性。

二、我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

早期浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建模式在全國范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注[4],進入“十四五”時期后,體育特色小鎮(zhèn)有了新的內(nèi)涵和外延。但是在令人亢奮的投資熱潮中,我們需要一些清醒的思考,理性看待體育小鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃過程中的一些問題。PEST分析法是一種重要的戰(zhàn)略管理分析工具[5],本文采用此分析法,分別從政治(Politics)、經(jīng)濟(Economy)、社會(Society)、技術(shù)(Technology)四個維度,對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題進行剖析。

(一)政治方面:“政績小鎮(zhèn)”現(xiàn)象嚴重

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是政府產(chǎn)業(yè)政策的再一次創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變[6]。正是浙江省的體育特色小鎮(zhèn)的成果珠玉在前,加上國家層面的關(guān)注,一些地方政府急于求成,強行攤派,把體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃草率地納入政府工作計劃,打造“形象工程”。前期規(guī)劃全部外包,未考慮自身是否擁有優(yōu)質(zhì)資源,對于小鎮(zhèn)的定位和未來發(fā)展方向沒有清晰思路。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在“2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會暨特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展高層論壇”上指出:特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了運動化的趨勢,使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)成了政府的任務(wù)工程、政績工程,容易出現(xiàn)拔苗助長的情況。

另外,地方政府容易采取不當?shù)男姓深A手段去創(chuàng)造市場,產(chǎn)業(yè)鏈條配置不清便啟動招商引資的工作,這樣違背了市場規(guī)律,同時阻礙了市場主體的發(fā)展?！罢顿Y、招商引資”等傳統(tǒng)做法造成了招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項目系統(tǒng)性差、缺乏核心產(chǎn)業(yè)、實質(zhì)上的運營主體缺失等情況出現(xiàn),但是一些地方仍然沿用這種方式。段進軍認為“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)當是在當?shù)匾呀?jīng)具有一定產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的情況下,自然發(fā)展起來的。政府憑空規(guī)劃、無中生有地大量建設(shè)特色小鎮(zhèn),會給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來諸多的問題。甚至一些政府在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中做出虛假承諾和違約承諾,最后政府對投資企業(yè)違約失信,導致企業(yè)退出當?shù)厥袌?對地方的營商環(huán)境造成了負面影響。

(二)經(jīng)濟方面:“房地產(chǎn)化”趨勢加劇

文旅地產(chǎn)市場在2016年進入了新一輪的繁榮,體育特色小鎮(zhèn)自然也隨之興起,但其背后卻隱藏著多家房地產(chǎn)企業(yè)的身影。政府和社會資本合作模式(PPP模式)進入了體育特色小鎮(zhèn)項目的開發(fā)和管理領(lǐng)域,PPP模式迅速地推動了一級土地開發(fā)和一二級土地市場聯(lián)動。自從國家特色小鎮(zhèn)的支持政策和項目獲批名單公布之日起,不到半年時間內(nèi),多家房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)宣布進軍特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn),我國近年來部分已在建和納入計劃的大型體育小鎮(zhèn)投資方中有房地產(chǎn)背景的企業(yè)比例將近七成。超過一半的投資方是房地產(chǎn)企業(yè),這不能不讓人擔憂“地產(chǎn)足球”的現(xiàn)象是否會發(fā)生在體育小鎮(zhèn)的領(lǐng)域。一些地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)項目在某種程度上變成了房地產(chǎn)企業(yè)降低拿地成本的有效工具,人民日報曾撰文專門批評特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象。中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》指出,一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn),很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”,打著各種產(chǎn)業(yè)旗號,加大了房地產(chǎn)庫存。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦背離了其建設(shè)的初衷,在其后續(xù)的運營中引入房地產(chǎn),那么土地的成本勢必會被拉高,體育特色文化產(chǎn)業(yè)就會被忽略,并喪失發(fā)展能力[7]。

(三)社會方面:“同質(zhì)化”問題突出

在中央的政策引導和社會資本的熱捧背景下,體育特色小鎮(zhèn)受到了資本的關(guān)注,各種戶外項目成為熱門主題,體育特色小鎮(zhèn)市場呈現(xiàn)了一派繁榮景象。但目前多數(shù)規(guī)劃方屬于盲目跟風,對體育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和其中蘊含的商業(yè)價值缺乏真正了解,贏利點模糊不清,不注重核心特色體育產(chǎn)業(yè)的建立。特色小鎮(zhèn)是一個集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的綜合型社區(qū)或以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為目的而聚集的人群共同體。產(chǎn)業(yè)不僅決定了這一發(fā)展平臺的前途或未來,也賦予其獨立于世的“特色”[8]。如江蘇省體育局提出“體育健康特色小鎮(zhèn)”是以“體育+健康”為核心產(chǎn)業(yè)和特色,體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區(qū)域和發(fā)展平臺[9]。體育特色小鎮(zhèn)具有創(chuàng)業(yè)平臺的性質(zhì),獨特的文化內(nèi)涵和良好的生態(tài)與環(huán)境是吸引創(chuàng)業(yè)人才的重要條件,而虛有其名、匆匆進入建設(shè)階段的體育小鎮(zhèn)很難獲得體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人群在價值觀和文化方面的認同感。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長劉志峰也指出“但目前需要呼吁有關(guān)部門為特色小鎮(zhèn)熱降溫,特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復,同質(zhì)化非常嚴重?！陛^之國內(nèi)外著名的體育特色小鎮(zhèn),我國多數(shù)體育特色小鎮(zhèn)并沒有形成絕對的價值優(yōu)勢。例如,高水平體育賽事IP能夠代表賽事類體育小鎮(zhèn)的內(nèi)容產(chǎn)品的水準,但是我國賽事類體育小鎮(zhèn)極少擁有高級賽事,缺少核心品牌文化。

(四)技術(shù)方面:科技程度不高,人才缺口大

隨著我國科技飛速發(fā)展,移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段已經(jīng)成為推動城鎮(zhèn)發(fā)展升級的重要措施,智慧化已經(jīng)成為目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要發(fā)展方向。國家體育總局已經(jīng)連續(xù)推出了《體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)大型體育場館信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點工作方案的通知》《體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點工作方案的通知》等政策文件,強調(diào)新的技術(shù)手段對于提高體育服務(wù)業(yè)的水平有巨大的作用。

通過實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),大部分體育小鎮(zhèn)在科技運用上并不盡如人意,沒有達到國家倡導的技術(shù)應(yīng)用水平,只是單純引入互聯(lián)網(wǎng)運營理念或簡單的網(wǎng)絡(luò)平臺,在小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚合和運營管理等方面都沒有達到智能化的標準。主要的工作還是依靠粗放投入人力成本完成,在提高小鎮(zhèn)的整體運營效率表現(xiàn)上并不理想,也無法提供給游客更好的消費體驗。體育小鎮(zhèn)和創(chuàng)新技術(shù)都屬于新生事物,人才是其發(fā)展的核心驅(qū)動力。造成體育特色小鎮(zhèn)科技含量低的根本原因之一就是體育產(chǎn)業(yè)的復合型專業(yè)人才極度缺乏。體育小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)集聚群落,涉及多個行業(yè)的崗位需求,對掌握體育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理和科學技術(shù)專業(yè)知識的復合型人才需求度較高。2017年8月,國家體育總局副局長趙勇在全國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作培訓會上指出:人才是體育小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上的瓶頸之一。對崇禮區(qū)各雪場的調(diào)查結(jié)果顯示(見表1,表2),各部門的人才學歷總體呈現(xiàn)較低水平,缺乏國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高端人才,部門間難以組成國內(nèi)優(yōu)秀團隊,規(guī)模較大的雪場都會聘請外籍團隊[10]。崇禮區(qū)作為我國發(fā)展較為成功的體育特色小鎮(zhèn)的代表,其人才構(gòu)成體系尚且不夠科學,其他處于中下水平的體育小鎮(zhèn)的人才狀況更是不容樂觀。

表1 崇禮6大雪場各部門人數(shù)統(tǒng)計 單位:人

表2 崇禮6大滑雪場教練執(zhí)教年限、學歷統(tǒng)計 單位:人

三、國外體育城鎮(zhèn)成功案例分析

(一)利用區(qū)位優(yōu)勢和文化資源打造體育特色文化主題

尤金號稱“藝術(shù)與戶外運動之城”,是俄勒岡州的第二大城市,面積約105km2,大部分為陸地。它位于美國西海岸,是美國非常著名的宜居城市,屬于典型的地中海氣候,夏季炎熱干燥,冬季溫和多雨。這里的自然環(huán)境一流,東面靠山,西邊臨海,這種氣候和地理環(huán)境為戶外休閑運動發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。夏季和冬季都有主要的戶外運動項目推廣,如航空觀光、觀鳥、野外宿營、徒步、自行車、沙地越野車、滑冰和滑雪等。同時,還倡導人們在戶外運動中熱愛自然,發(fā)現(xiàn)美麗,將休閑放松的生活方式與體育運動融合起來。尤金的藝術(shù)氛圍濃厚,有多家博物館、天文館和藝術(shù)中心,還擁有多所高等學府,俄勒岡大學屬于NCAA第一級別高校,有著悠久的體育傳統(tǒng)。每年在尤金都有多場藝術(shù)展和文化藝術(shù)節(jié)舉行,涵蓋音樂、電影、美術(shù)等領(lǐng)域。游客在體育運動中身心得到放松之余,又體會到了這座城市迷人的文化魅力,體育與藝術(shù)在這座城市中被完美結(jié)合起來。

(二)多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展,打造運動休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

尤金經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了體育融合藝術(shù)的特色城鎮(zhèn)文化。隨著時間的推移,體育產(chǎn)業(yè)的核心地位越來越明顯,多個俱樂部落戶在這里(見表3),有歷史悠久的老牌團體,也有新生的運動隊伍,形成了尤金市的民間體育基礎(chǔ)。除了核心的體育產(chǎn)業(yè)外,小鎮(zhèn)中豐富多樣的業(yè)態(tài)為游客提供了全面的消費體驗。

表3 尤金市部分體育俱樂部統(tǒng)計

另外,通過“體育+旅游”融合了多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展,旅游項目開發(fā)機構(gòu)為游客提供多樣的、具有特色的項目。在尤金旅游的官網(wǎng)上可查詢到清晰的分類項目,包括戶外探險、藝術(shù)娛樂、美食和俄勒岡大學校園游等,涉及到體育、旅游、餐飲、酒店等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在這幾大類項目中,還會細分出多個極具特色的子項目。例如,當?shù)蒯劸茦I(yè)發(fā)達,會定期舉辦品酒會,酒文化節(jié)和飲酒用品博覽會等活動;住宿的地點分為多種特色場所,從高檔酒店到野外宿營地,可供游客選擇;在旅游項目中,還有專門為喜愛寵物的人士打造的寵物主題游;在購物中心,當?shù)靥貏e制定免稅的優(yōu)惠政策,吸引顧客大量購買商品。以體育休閑為核心的多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展,形成了尤金市的休閑運動娛樂產(chǎn)業(yè)鏈條,全方位覆蓋了游客的消費需求領(lǐng)域,形成了完備的休閑娛樂體驗環(huán)境。

(三)國內(nèi)外頂級賽事資源豐富

尤金還有更著名的稱號——田徑之城。美國已故長跑傳奇人物普雷方丹和俄勒岡大學的體育傳統(tǒng)給這座城鎮(zhèn)帶來了重要的資源,這里舉辦過9屆NCAA的田徑錦標賽,多屆全美奧運選拔賽。另外,還有無數(shù)場大大小小的田徑比賽,其中最著名的就是每年一次的鉆石聯(lián)賽尤金站田徑比賽(又稱為普雷方丹精英賽),據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年鉆石聯(lián)賽尤金站已經(jīng)連續(xù)第二年成為世界排名第一的邀請賽賽事,這已經(jīng)是五年內(nèi)第三次獲此評價[11]。單只這一世界頂級賽事的品牌價值和市場價值就非常巨大,對拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。尤金正式獲得2021年世界田徑錦標賽的舉辦權(quán),進一步奠定了尤金的世界級體育之城的地位,影響力愈發(fā)強大。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)完善

尤金鎮(zhèn)的居民有16.5885萬人(波特蘭州立大學人口調(diào)查中心發(fā)布數(shù)據(jù)),但每年要接待大量的參賽運動員、戶外運動愛好者和普通的游客,城市周邊的交通便利,飛機場和公路運輸樞紐接駁了各大主要交通網(wǎng)絡(luò)。各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施齊全,有體育場館、藝術(shù)場所、住宿場所、酒吧、餐館、還有商業(yè)和娛樂場所。海沃德田徑場是全世界最知名的田徑賽場之一,始建于1919年,擁有10500個固定座位和15000個活動座位。每年承辦多項世界頂級賽事。城市內(nèi)建有博物館、劇院、電影院、音樂廳、藝術(shù)學校,并吸引了眾多藝術(shù)團體和組織落戶這里,形成了濃厚的文化氛圍。在休閑娛樂方面,從各具特色的自然公園、游樂場到大學校園和酒莊,都能為游客提供服務(wù)。另外,在住宿、餐飲、商業(yè)、醫(yī)療、培訓和向?qū)У确矫嬉矒碛型陚涞脑O(shè)施和服務(wù)體系,網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)非常發(fā)達,游客可以在尤金的旅游官網(wǎng)上查詢到詳細信息,內(nèi)容圖文并茂,實用性極強。

尤金充分利用地域體育產(chǎn)業(yè)特色來引領(lǐng)并實現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展,具有鮮明的產(chǎn)業(yè)定位,特色突出,產(chǎn)業(yè)聚集性強,打造了一條關(guān)聯(lián)性強的體育休閑娛樂產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,形成了可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。成功的體育小鎮(zhèn)(見表4)具有共同的特點:價值回報都來自于體育這個核心要素和與之融合的多元業(yè)態(tài)。這些核心體育產(chǎn)業(yè)體系是根據(jù)其原生性或者被賦予的獨特資源稟賦,經(jīng)過長期的積淀和不斷的創(chuàng)新形成的,擁有絕對價值優(yōu)勢。

表4 部分著名體育小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)與資源稟賦統(tǒng)計

四、我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化路徑

美國經(jīng)濟學家波特指出,產(chǎn)業(yè)集群理論認為產(chǎn)業(yè)聚集的領(lǐng)域中需要有一個主導產(chǎn)業(yè)作為核心,并聚集產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)和相關(guān)機構(gòu),形成強大、持續(xù)競爭的優(yōu)勢[12]。從本質(zhì)上說,產(chǎn)業(yè)集群理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正外部效應(yīng)提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學的解釋[13]。作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基石,產(chǎn)業(yè)集群理論主要目的是降低成本,增加效率,提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。波特在此基礎(chǔ)上提出的鉆石模型理論能夠為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提升競爭能力提供有效的理論參考,波特認為,影響和決定一個產(chǎn)業(yè)集群的競爭力有四種因素:生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭情況。其中,生產(chǎn)要素居于核心地位,包括:人力資源、自然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等,而政府在創(chuàng)造和提升這個核心要素的時候扮演著關(guān)鍵角色[14]。針對上文總結(jié)的體育小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題,結(jié)合鉆石模型理論,合理的體育小鎮(zhèn)建設(shè)實施路徑至少要包括以下五個方面:政府職能、生產(chǎn)要素、市場需求、產(chǎn)業(yè)融合、核心產(chǎn)業(yè)。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范招商引資行為

“十四五”體育發(fā)展的基本原則提出“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,優(yōu)化政府職能”[1],產(chǎn)業(yè)集群理論則強調(diào)了政府對于整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵作用。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念,尊重并培育多元化的市場主體,回歸為體育特色小鎮(zhèn)的供給側(cè)本源[15]。地方政府應(yīng)重新審視傳統(tǒng)的“招商引資”方式,要尊重資本追求經(jīng)濟效益的本質(zhì)屬性,力求達到經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏結(jié)果。在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃過程中,地方政府要從掌舵者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,具體的招商引資工作可讓渡于中介服務(wù)機構(gòu),工作重點應(yīng)放在提供公共服務(wù)和實施市場監(jiān)管方面。如完善法律法規(guī),提供穩(wěn)定可靠的政策環(huán)境;完善招商引資工作的公共服務(wù)體系,提供公平規(guī)范的社會、市場、人才環(huán)境等。改變將招商引資的企業(yè)總數(shù)和資金總額作為衡量政府績效的主要指標的做法,把擴大就業(yè)、增加稅收、環(huán)境保護等內(nèi)容納入績效考核的指標體系,并建立“招商引資問責制”,杜絕“政績小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)。為了防止體育小鎮(zhèn)項目最后變成房地產(chǎn)企業(yè)打造的空頭概念或變相的房地產(chǎn)開發(fā)項目,地方政府要依照體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強市場監(jiān)督,嚴格控制小鎮(zhèn)項目住宅用地比例,制定科學的體育小鎮(zhèn)評定規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則、糾偏機制和淘汰退出機制,從論證階段到后期的建設(shè)、運營階段,依據(jù)評價標準對體育小鎮(zhèn)開發(fā)項目進行全方位調(diào)查和監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)失范之處,政府立即介入糾偏,對缺乏特色產(chǎn)業(yè)和缺少競爭力的小鎮(zhèn)逐步淘汰。

(二)打造特色產(chǎn)業(yè)項目,避免同質(zhì)化競爭

“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃中指出要壯大市場主體,要形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)是體育小鎮(zhèn)的生存根本,有助于迅速形成自身的競爭優(yōu)勢。鉆石模型理論強調(diào)自然、知識等生產(chǎn)要素是提升競爭力的核心資源,結(jié)合已有成功經(jīng)驗來看,規(guī)劃方要遵循“靠山吃山,靠水吃水”的原則發(fā)掘自身的特色產(chǎn)業(yè),注重前期的特色評估,清晰定位,避免盲目跟風。體育特色產(chǎn)業(yè)一般依托在地緣地貌、體育用品制造企業(yè)和特殊業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)上。天然良好的自然資源稟賦能夠決定小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè),良好的氣候和地理環(huán)境為戶外休閑運動發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),如尤金鎮(zhèn);當?shù)鼐哂袕姶笥绊懥Φ捏w育用品制造企業(yè)可帶動小鎮(zhèn)的特色文化培育,如德清莫干山“裸心”體育小鎮(zhèn);在科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命的背景下,新興業(yè)態(tài)被打造成體育小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),如浙江銀湖智慧體育產(chǎn)業(yè)基地。

針對已確定產(chǎn)業(yè)落地的可能性,根據(jù)細分產(chǎn)業(yè)類型和目標受眾定位小鎮(zhèn)發(fā)展類型。避免一味追逐國家政策熱點盲目立項。例如,冰雪小鎮(zhèn)的建設(shè)呈現(xiàn)激增趨勢,大多項目盲目跟風2022年冬奧會的政策導向。很多小鎮(zhèn)缺少崇禮冰雪小鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、政策福利和消費人口基數(shù),其發(fā)展前景令人堪憂。又如,我國并不適合大量建造足球小鎮(zhèn),因為我國足球缺乏市場基礎(chǔ),雖然我國足球職業(yè)聯(lián)賽上座率較高,但是實際上我國足球運動的人口極少[16]。如果能夠在小鎮(zhèn)的規(guī)劃初期定位特色項目,則更能體現(xiàn)其具有的資源實力和成功信心。如廣東中山市棒球小鎮(zhèn)項目一直潛心挖掘當?shù)氐陌羟蛭幕?繼承了中國棒球之父梁扶初先生的體育精神,成立熊貓棒球俱樂部,用十年的時間為今天的棒球特色小鎮(zhèn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素,提升科技含量

科技賦能是“十四五”期間體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要手段,將直接影響體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢,是產(chǎn)業(yè)集群理論中引導性生產(chǎn)要素。結(jié)合新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)模式的新興業(yè)態(tài)在體育小鎮(zhèn)中所占的比重將加大,“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新的科技產(chǎn)業(yè)將應(yīng)用在小鎮(zhèn)的建設(shè)和管理運營中,打造智能化小鎮(zhèn),提升顧客的體驗感。功能完善的信息發(fā)布系統(tǒng)可以實現(xiàn)查詢、預定、報名和游客互動等功能,利用社交網(wǎng)絡(luò)的互動性增加顧客粘性,形成穩(wěn)定的消費群體。開發(fā)應(yīng)用高端智能設(shè)備,不但為游客提供良好的運動體驗,而且還可以收集游客的相關(guān)數(shù)據(jù),分析不同群體的消費習慣,幫助調(diào)整、改進小鎮(zhèn)的經(jīng)營管理。國際上著名的體育小鎮(zhèn)在這一方面已經(jīng)具有非常完善的服務(wù)體系。

專業(yè)人才是合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素之一,也是限制我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸,在整個體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說,復合型高端人才緊缺是一個急需解決的問題。除了在宏觀層面政府部門要完善人才公共服務(wù)機制、人才集聚機制和人才培養(yǎng)機制外,小鎮(zhèn)的經(jīng)營主體可以允許高級體育人才技術(shù)入股,以股權(quán)、期權(quán)作為獎勵管理人員的形式,并與高等院校、職業(yè)院校、體育企業(yè)或單位聯(lián)合建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地,加快培養(yǎng)、培訓體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才[17]。

(四)尋求多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鉆石模型理論指出了產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)與其競爭力有密切的關(guān)系,體育特色小鎮(zhèn)是孕育我國“體育+”新興業(yè)態(tài)的綜合平臺,是“十四五”期間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮正外部效應(yīng)的有效載體。無論從我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標出發(fā),還是從體育小鎮(zhèn)本身的構(gòu)成要素來看,多種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展是一條必經(jīng)之路。因此,要在小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中推動體育與旅游、文化、培訓、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、傳媒等行業(yè)協(xié)同,實現(xiàn)跨界整合,融合發(fā)展。抓住全民健身上升為國家戰(zhàn)略的契機,建立覆蓋各個年齡群體的健身休閑體系,著重發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),打造康復、養(yǎng)老類的特色項目,廣泛開展馬拉松、自行車、徒步等群眾基礎(chǔ)良好的運動項目,支持這些有發(fā)展空間的項目落地在體育小鎮(zhèn),鼓勵地方發(fā)展特色傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè),大力推廣武術(shù)、氣功、龍舟等傳統(tǒng)體育項目,挖掘中華傳統(tǒng)體育文化的精髓。體育小鎮(zhèn)并非單純的體育運動場所,還要營造一種獨特的宜居環(huán)境。當游客的良好體驗感從體育和旅游項目的層面延伸到生活領(lǐng)域,他們就會成為穩(wěn)定的消費群體,體育特色小鎮(zhèn)便成為真正意義上的居民生活聚集區(qū)。

(五)打造優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品,優(yōu)化消費體驗

在“十四五”期間,如何滿足人民群眾個性化消費需求成為了體育小鎮(zhèn)規(guī)劃和運營方需要面對的問題。一個優(yōu)質(zhì)、健全的產(chǎn)品體系是體育小鎮(zhèn)生存的根本,它直接影響游客的消費體驗。在基礎(chǔ)體育用品設(shè)施方面,要為不同的使用者提供多樣并符合國際標準的器材、設(shè)備與場地、場館,滿足游客多維度、豐富的體驗需求;在產(chǎn)品內(nèi)容方面,要打造具有高度娛樂性的、無空白期的體育主題活動,營造輕松愉悅的消費環(huán)境;在體驗效果上,要針對文旅消費的主要群體,設(shè)計獨特的定制化消費產(chǎn)品,滿足顧客的差異性體驗需求。不同類型的體育小鎮(zhèn)也要注重龍頭產(chǎn)品的差異化,體現(xiàn)獨特的主題內(nèi)涵。例如,對于賽事型體育小鎮(zhèn)來說,賽事是其最關(guān)鍵、最有價值的核心成分,具有高關(guān)注度和影響力,為當?shù)貛斫?jīng)濟效益和就業(yè)機會,國際性的大型體育賽事更是應(yīng)擁有的核心資源。體育賽事的IP勢能、觀眾與參賽選手能夠起到巨大宣傳作用,尤其在移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體高度發(fā)達的年代,這種宣傳的效果會被附以裂變的效應(yīng)。體育賽事在舉辦期間能夠達到瞬間集客的效果,對于小鎮(zhèn)內(nèi)有明顯季節(jié)性的體育項目有重要的補充作用,能提高體育小鎮(zhèn)的資源利用效率。此外,區(qū)域知名度的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的豐富和當?shù)厝丝谒刭|(zhì)的提升都會形成長期效益。

綜上所述,體育小鎮(zhèn)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會,拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,提升所在城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力,成為政府、大型企業(yè)及資本投資機構(gòu)的深入關(guān)注點。我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)圍繞“十四五”時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展要求,與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,以體育產(chǎn)業(yè)鏈的整合為主,充分利用各種資源,將后期運營導入前期規(guī)劃,從我國政治和經(jīng)濟環(huán)境的實際情況出發(fā),不能照搬照抄國外的成功做法。成功小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位都是基于當?shù)氐慕?jīng)濟、人文、社會等基礎(chǔ),并與特定的產(chǎn)業(yè)相融合,形成主題鮮明,符合人居基礎(chǔ),既有產(chǎn)業(yè)導入又與體育旅游、教育培訓、商貿(mào)等結(jié)合的復合式業(yè)態(tài)[18]。在體育小鎮(zhèn)未來的運營中,應(yīng)該以企業(yè)為主,政府為輔,充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的催化作用和對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。體育小鎮(zhèn)文化品牌的形成需要時間的累積,不能一朝一夕形成,可以說,百年時間打造一個體育小鎮(zhèn)并不夸張。因此,我們要耐心地打造、優(yōu)化體育特色小鎮(zhèn)文化品牌,切忌違背體育文化的發(fā)展規(guī)律,蒙眼狂奔的后果是慘痛的。