推動(dòng)革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地方政府行為研究*
——以明溪縣為例

黃寶玲,葉先寶

(1.中共明溪縣委黨校,福建 三明 365200;2.福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 350108)

革命老區(qū)多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況[1],存在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、高精尖人才缺乏、政府有效主導(dǎo)不足等發(fā)展難題[2]。如何彌補(bǔ)革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板,找準(zhǔn)地方政府行為的正確方式,實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、明溪縣地方政府推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐做法

明溪縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,充分發(fā)揮政府的職能作用,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,搶抓機(jī)遇,精準(zhǔn)發(fā)力,大力培育新材料、新醫(yī)藥、新能源等“三新”產(chǎn)業(yè),積極探索符合自身特色的革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展賽道。

(一)挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源,創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

1.聚焦氟元素,培育氟化工產(chǎn)業(yè)

明溪縣有較為豐富的螢石、稀土等礦產(chǎn)資源,且儲(chǔ)量較高。明溪縣堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,抓住沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇,大力引進(jìn)和培育“科技創(chuàng)新型、環(huán)保安全型、稅源效益型”項(xiàng)目。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)[3],主導(dǎo)引進(jìn)氟新材料企業(yè)。依托全市氟化工產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施龍頭培育、園區(qū)提升、創(chuàng)新研發(fā)、項(xiàng)目接續(xù)“四大工程”,形成明溪特色的氟化工產(chǎn)業(yè)。

2.培優(yōu)紅豆杉,發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

明溪縣是全國(guó)唯一的“中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)”。不僅研究出人工種植紅豆杉技術(shù),還實(shí)現(xiàn)了紅豆杉的規(guī)模種植,紅豆杉的種植規(guī)模為全國(guó)之最。在這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)條件下,明溪縣按照“資源往產(chǎn)業(yè)集中、往園區(qū)集中、往深加工拓展”的思路,主動(dòng)作為,推動(dòng)資源綜合利用最大化。一方面推動(dòng)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)。突破紅豆杉人工繁育種植和品種優(yōu)化的技術(shù)難題,開(kāi)發(fā)“南方一號(hào)”新品種,枝葉每噸可產(chǎn)出紫杉醇數(shù)量是早期的90倍,并制定了栽培技術(shù)規(guī)程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和深加工。通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射效益,逐漸發(fā)展形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)能

1.鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入

明溪縣始終堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力,充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

一是制定企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制[4]。結(jié)合明溪縣當(dāng)?shù)貙?shí)際,科學(xué)制定企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新水平及效益,設(shè)置合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)比細(xì)則,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。五年來(lái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入逐年成梯度式增加,培育出國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人等領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重連續(xù)6年居全市首位。

二是搭建企業(yè)與專家的合作橋梁。通過(guò)地方政府的牽線搭橋、資金政策支持,建立省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,建有院士、博士后和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站,進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力量。在地方政府的引導(dǎo)下,海斯福企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度,確保在技術(shù)研發(fā)上永遠(yuǎn)比別人快一步,始終走在前頭,產(chǎn)生了其他產(chǎn)品無(wú)法取代的經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)過(guò)12年,稅收增長(zhǎng)近80倍。

2.創(chuàng)新保障機(jī)制招才引智

始終堅(jiān)持人才是第一資源,秉承“不求所有、但求所用,不求常在、但求常來(lái)”的柔性引才理念,探索形成了“引進(jìn)一名領(lǐng)軍人才,集聚一批創(chuàng)新人才,創(chuàng)辦一家龍頭企業(yè),催生一個(gè)工業(yè)園區(qū),形成一條產(chǎn)業(yè)鏈”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)制,不斷壯大產(chǎn)業(yè)人才樹(shù)。通過(guò)地方政府主動(dòng)作為,引進(jìn)了“三新”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的博士團(tuán)隊(duì)、高端人才及享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼人員,吸引近千人“海鷗族”“候鳥(niǎo)式”人才來(lái)明溪縣開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí),為解決緊缺人才的招錄困境,專門(mén)研究出臺(tái)了《明溪縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和教育醫(yī)療領(lǐng)域緊缺急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)支持政策(試行)》,吸收引進(jìn)部分緊缺急需人才。

(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保發(fā)展

縣委縣政府聚焦“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)政策加持、服務(wù)加力,全方位全過(guò)程做好“媽媽式”服務(wù),幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題,讓龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安心發(fā)展。

1.政府精準(zhǔn)施策

一是“一業(yè)一策”支持。縣政府通過(guò)制定政策,推動(dòng)企業(yè)增產(chǎn)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。制定出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施》,對(duì)年銷(xiāo)售額突破億元金額數(shù)的工業(yè)企業(yè),按照晉級(jí)補(bǔ)差原則分別給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等等。整合省直部分切塊資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,給予重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和設(shè)備補(bǔ)助等,累計(jì)補(bǔ)助近數(shù)千萬(wàn)元。

二是“一企一策”支持。地方政府根據(jù)企業(yè)遇到的不同情況,及時(shí)制定一對(duì)一的解決方案。針對(duì)扶持海斯福打造百億企業(yè)目標(biāo),制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海斯福公司高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見(jiàn)》。針對(duì)南方制藥位于城區(qū),發(fā)展受限問(wèn)題,精準(zhǔn)實(shí)施“退城入園”,保持生產(chǎn)的連續(xù)性和市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2.提升服務(wù)效能

一是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念,以強(qiáng)有力的制度措施持續(xù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,暢通市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制,提高市場(chǎng)主體辦事便利度,不斷激發(fā)市場(chǎng)主體投資興業(yè)的熱情。

二是協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題。完善支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策和保障措施清單,常態(tài)化開(kāi)展“我為企業(yè)解難題”等系列活動(dòng)。地方政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商協(xié)調(diào)團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠政策,協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工的住房需求。針對(duì)產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題,開(kāi)展工業(yè)廠房辦證攻堅(jiān),逐一明確辦理原則、路徑和辦法,通過(guò)分類施策,妥善解決部分企業(yè)土地、廠房辦證難題。

三是盤(pán)活項(xiàng)目用地資源。針對(duì)一些大項(xiàng)目用地問(wèn)題,在原有編制的縣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局中對(duì)園區(qū)用地紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,保障項(xiàng)目連片土地開(kāi)發(fā)的需求,并落實(shí)項(xiàng)目“七通一平”,確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不流失,盡早落地。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)鏈條

1.堅(jiān)持抓龍頭鑄鏈條

一是培優(yōu)扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。新材料以海斯福為龍頭,形成含氟精細(xì)化學(xué)品、含氟醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)品不斷向高端價(jià)值鏈延伸;新醫(yī)藥以南方制藥為龍頭,形成紅豆杉種植、紫杉烷類抗腫瘤藥物合成、大健康保健產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈;新能源以盛禾公司為龍頭,初步形成鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈。

二是持續(xù)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn),持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。海斯福從一期到四期,接下來(lái)準(zhǔn)備啟動(dòng)第五期;南方制藥從一期到三期,下一步開(kāi)啟“兩園一中心”建設(shè),等等。

2.堅(jiān)持以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商

一是以商招商。這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明最有效、成效最明顯的招商方式。政府堅(jiān)持靠前服務(wù)、落實(shí)政策、建立機(jī)制[5],以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引得企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行宣傳推介,吸引了一批企業(yè)前來(lái)投資興業(yè),形成“葡萄串”效應(yīng)。

二是嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制[6]。在招商引資的過(guò)程中,建立“一篩二看三詳查四比選”的項(xiàng)目評(píng)估論證機(jī)制,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審核,防止“撿到籃子都是菜”,做到精準(zhǔn)招商。

三是做優(yōu)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。明溪縣化工園區(qū)是全省25個(gè)化工園區(qū)之一。縣委縣政府始終把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和對(duì)外開(kāi)放合作的“窗口”,不斷加大投入完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施,持續(xù)推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力。

二、明溪縣推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策激勵(lì)不強(qiáng)

穩(wěn)定充足的財(cái)政創(chuàng)新投入是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提,即投入不足會(huì)影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。

1.政策激勵(lì)力度不足

縣政府財(cái)力薄弱,部分科技政策,如產(chǎn)業(yè)人才補(bǔ)助政策等無(wú)法兌現(xiàn),財(cái)稅政策的引導(dǎo)、撬動(dòng)效應(yīng)不夠明顯。同時(shí)與周邊縣(市、區(qū))區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈,部分優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新指標(biāo)正被追趕。缺乏促進(jìn)科技創(chuàng)新金融方面的支持政策,除政府財(cái)政資金外,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或股權(quán)投資基金。

2.保障配套不足,人才引留困難

由于區(qū)位劣勢(shì),縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件、生活環(huán)境等條件吸引力不強(qiáng),高端人才“難引進(jìn)、留不下”,高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍和拔尖人才十分緊缺。加上教育、住房等配套跟不上,引才留才形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱

1.政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

明溪縣工業(yè)基礎(chǔ)總體偏弱,總量偏小,企業(yè)效益偏低。全縣目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百余家,其中屬于“三新”企業(yè)的占比不足30%,屬于竹木加工、機(jī)械制造、食品生產(chǎn)、水泥建材、礦石資源等領(lǐng)域的初級(jí)加工企業(yè)占比較高,再加上停產(chǎn)、倒閉等無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè),部分倒閉企業(yè)亟待盤(pán)活重組。

2.鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的綜合效能不強(qiáng)

有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例不足20%,除高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)外,僅有部分企業(yè)有研發(fā)活動(dòng),其余企業(yè)幾乎無(wú)研發(fā)活動(dòng),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.企業(yè)研發(fā)能力弱

雖然企業(yè)研發(fā)投入逐年高速增長(zhǎng),部分企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新水平較高,但大多數(shù)企業(yè)還是處于產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈低端,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度(研發(fā)費(fèi)用占GDP比重)總體偏弱,企業(yè)研發(fā)能力弱?？h研發(fā)投入強(qiáng)度仍低于市平均水平。

(三)公共服務(wù)保障匹配不足

1.高素質(zhì)勞動(dòng)人口不足

明溪縣是人口小縣,總?cè)丝趦H為11.8萬(wàn),人口數(shù)量位于全市末位,在省內(nèi)僅高于柘榮縣?？h內(nèi)勞動(dòng)人口不多,高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人不足,高科技人才更是稀少?？h內(nèi)企業(yè)諸如“三新”產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)企業(yè)一直處于用工緊缺狀態(tài),加上科順、南方制藥二期、旻和、卓越氟硅等項(xiàng)目的投產(chǎn),對(duì)高素質(zhì)工人需求激增,縣園區(qū)企業(yè)用工缺口常態(tài)化。

2.交通網(wǎng)絡(luò)不健全,物流運(yùn)輸成本較高

明溪縣是山區(qū)縣,雖然近幾年隨著永寧、莆炎兩條高速公路相繼通車(chē)和興泉鐵路的施工建設(shè),縣內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,但縣交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在總量不足、結(jié)構(gòu)層次不高等問(wèn)題,對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道尚未形成,生產(chǎn)要素不能引進(jìn),原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸困難,形成暢通、快捷、低運(yùn)輸成本結(jié)構(gòu)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還需要很長(zhǎng)時(shí)間,交通瓶頸制約依然嚴(yán)重。

3.缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

目前縣里無(wú)省級(jí)以上眾創(chuàng)空間,無(wú)科技孵化器,無(wú)星創(chuàng)天地,這些創(chuàng)新發(fā)展要素排名全市末位。

三、革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地方政府行為路徑

明溪縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐展現(xiàn)了明溪縣工業(yè)從無(wú)到有、從有到多、改革探索、創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程,三新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊扣國(guó)家戰(zhàn)略、提前主動(dòng)布局、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿,已形成一定規(guī)模,三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖已制定。通過(guò)明溪縣地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐做法帶來(lái)的啟示,提出以下幾點(diǎn)關(guān)于革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地方政府行為路徑思考。

(一)制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)完善的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有助于地方政府在驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮最大效用。革命老區(qū)地方政府可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況,結(jié)合國(guó)家大政方針政策,科學(xué)分析形勢(shì),把握發(fā)展規(guī)律,建立健全完善的政策制度框架及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.把握資源要素

充分把握地方資源要素稟賦,聚焦“專精特新”發(fā)展道路,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)食品加工、礦產(chǎn)加工、林產(chǎn)加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)思維、5G新型技術(shù)、數(shù)字化裝備等新技術(shù)向智能化、集群化、綠色化發(fā)展。

3.加強(qiáng)政府主導(dǎo)

革命老區(qū)內(nèi)生創(chuàng)新不足,應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo),外引創(chuàng)新為主、內(nèi)生創(chuàng)新共同發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。如:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要深化實(shí)施科技特派員團(tuán)隊(duì)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃,加強(qiáng)與省市農(nóng)科院合作科技特派員示范基地建設(shè),鼓勵(lì)科技特派員與服務(wù)對(duì)象形成利益共同體,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

(二)精準(zhǔn)有效地發(fā)揮政策的撬動(dòng)效應(yīng)

革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小、財(cái)力較為不足,應(yīng)最大限度地發(fā)揮好政策資金的績(jī)效。

1.強(qiáng)化財(cái)稅引導(dǎo)

強(qiáng)化財(cái)稅引導(dǎo)[7],通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,對(duì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用歸集培訓(xùn),加大力度落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技成果購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等激勵(lì)創(chuàng)新政策。完善并落實(shí)縣級(jí)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策,實(shí)施縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,確保企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)30%以上。

2.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),推行“軍令狀”“賽馬制”“懸賞揭榜制”,建立“企業(yè)出題、院所答題、政府助題”的關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式,按“貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)等”的原則,對(duì)企業(yè)及院所給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升創(chuàng)新主體發(fā)明專利管理水平,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

3.強(qiáng)化梯次培育

實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,打造一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),每年至少梯次培育兩家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè),梯次培育兩家以上省、市、縣企業(yè)研發(fā)中心,進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率,對(duì)符合條件的企業(yè),鼓勵(lì)申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心等。

(三)完善地方政府的公共服務(wù)能力

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入,完善路網(wǎng)、用水管網(wǎng)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳生產(chǎn)技術(shù),持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和排放水平。堅(jiān)持低碳循環(huán)綠色發(fā)展,推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能裝備推廣應(yīng)用,加強(qiáng)智慧工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。

2.建強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)

結(jié)合園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),完善園區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。加強(qiáng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載力。提升園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),促進(jìn)土地集約節(jié)約,提升畝均效益。

3.建立項(xiàng)目全生命周期服務(wù)模式

組建專班,全力解決企業(yè)項(xiàng)目落地、用地、建設(shè)、發(fā)展中存在的障礙,努力營(yíng)造更加優(yōu)良高效的政務(wù)審批環(huán)境、政策服務(wù)環(huán)境、法治誠(chéng)信環(huán)境。

4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才保障

秉持“以人才鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈激活人才鏈”的理念,將招商引資和招才引智一起抓,努力用產(chǎn)業(yè)找人才,用人才找項(xiàng)目,實(shí)施英才計(jì)劃,培育各類省級(jí)高層次人才、專家。注重以才引才,發(fā)揮領(lǐng)軍人才影響力強(qiáng)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì),引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才。靈活采取決策咨詢、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等方式,留住引進(jìn)人才資源,開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)交流合作促協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

革命老區(qū)大多處于山區(qū),無(wú)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新活躍程度較低。

1.積極對(duì)接上級(jí)優(yōu)惠政策

以《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》等上級(jí)重要文件為支持,發(fā)揮革命老區(qū)的產(chǎn)品平臺(tái)、土地資源優(yōu)勢(shì),以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)、資訊優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與創(chuàng)新活躍的北上廣深及沿海地區(qū)的科技協(xié)作,加強(qiáng)人才、技術(shù)、成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、干部掛職對(duì)接,組建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),引進(jìn)一批高校、科研院所及高科技企業(yè)的教授、博士到革命老區(qū)掛職、任職或創(chuàng)辦企業(yè),推動(dòng)一批科技成果落地轉(zhuǎn)化。

2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

用好沿海地區(qū)發(fā)展投資基金,融入科技創(chuàng)新走廊建設(shè),積極參與產(chǎn)業(yè)及科技合作,加強(qiáng)人才培訓(xùn)交流與合作,共同打造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

3.強(qiáng)化平臺(tái)孵化效應(yīng)

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色,以數(shù)字化、智能化、共享化為導(dǎo)向,積極打造科技孵化公共服務(wù)平臺(tái),將社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

綜上所述,革命老區(qū)地方政府推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,擬定區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,全流程全領(lǐng)域地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)外交流協(xié)作,通過(guò)科學(xué)決策、有效支持、防控風(fēng)險(xiǎn),培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極,主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,全方位推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。