航空運(yùn)輸市場(chǎng)“兩個(gè)監(jiān)管”合理邊界的法律研究

李晨丹

(中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院)，河北省 石家莊市 050000)

引言

《民用航空法》確定的航空運(yùn)輸市場(chǎng)單一政府監(jiān)管模式為我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)初期發(fā)展提供了發(fā)展保障。但隨著我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)化程度加深以及“政會(huì)分離”的完成，行業(yè)自律組織作為主體參與到航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管中是航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，通過(guò)研究“兩個(gè)監(jiān)管”存在的法律困境，可以提出厘清航空運(yùn)輸市場(chǎng)“兩個(gè)監(jiān)管”的合理邊界的路徑。

一、航空運(yùn)輸市場(chǎng)中“兩個(gè)監(jiān)管”的概念及監(jiān)管權(quán)配置

(一)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的概念

“監(jiān)管”一詞在不同學(xué)科范疇都有廣泛運(yùn)用。從監(jiān)管主體上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管的主體除了可以由政府擔(dān)當(dāng)外，還存在政府外其他主體的監(jiān)管。就政府監(jiān)管而言[1]，主要是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管；其他主體的監(jiān)管則包括了社會(huì)組織、企業(yè)等主體的監(jiān)管，最為常見的就是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)內(nèi)成員的監(jiān)管。

航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，其復(fù)雜性一方面表現(xiàn)為監(jiān)管內(nèi)容繁雜多樣；另一方面，航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管還會(huì)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)外其他內(nèi)容產(chǎn)生影響，面對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)中涉及的紛繁復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，就決定了航空運(yùn)輸市場(chǎng)各類社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由完備的法律制度給予調(diào)整。航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管指的是航空運(yùn)輸監(jiān)管主體為了確保航空運(yùn)輸活動(dòng)能夠正常有效開展，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)航空運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整或者控制的具體行為。因監(jiān)管主體不同，可為政府監(jiān)管與非政府監(jiān)管。前者是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。后者則指的是航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管，即通過(guò)介于政府、企業(yè)之間，并為其提供服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的自律監(jiān)管組織[2]，對(duì)其內(nèi)部成員進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，規(guī)范成員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的自我管理制度。

(二)“兩個(gè)監(jiān)管”的監(jiān)管權(quán)配置

我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管權(quán)涉及四方面：首先，依據(jù)《民用航空法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院民用航空主管部門”享有制定部門規(guī)章的權(quán)限，即立法權(quán)。其通過(guò)制定相關(guān)部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管。其次，國(guó)際監(jiān)管合作。國(guó)務(wù)院民用航空主管部門承擔(dān)著與其他國(guó)家和地區(qū)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管合作。再次，對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體的監(jiān)管權(quán)。該監(jiān)管權(quán)既包括航空運(yùn)輸相關(guān)市場(chǎng)主體及相關(guān)從業(yè)人員準(zhǔn)入審核權(quán)，又包括對(duì)影響民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)事件的查處權(quán)。最后，對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織的監(jiān)管權(quán)?！蛾P(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》明確指出“行業(yè)管理部門依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管”。

就我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的來(lái)源看，主要包括三種方式：法律法規(guī)授權(quán)、行政授權(quán)、自律組織內(nèi)部協(xié)議。航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管主要是通過(guò)制定行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的方式確保航空運(yùn)輸市場(chǎng)安全、有序、高效運(yùn)行。其優(yōu)勢(shì)有二：一是航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)自律監(jiān)管有利于節(jié)約成本。航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織成員之間相互協(xié)調(diào)所需的成本可以得到有效降低：航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織與市場(chǎng)主體的距離更近，能夠有效的解決傳輸信息過(guò)程中信息損耗問(wèn)題；在航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)內(nèi)部成員之間信息共享方面，基于航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)這一平臺(tái)的存在，使成員之間信息共享的成本有所下降。二是航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管能夠促進(jìn)組織成員更好的建立航空運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。

二、兩個(gè)監(jiān)管權(quán)存在的法律問(wèn)題

(一)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)存在瑕疵

從我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)運(yùn)行實(shí)踐看，其與行業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)理論存在差異。一是航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織監(jiān)管權(quán)缺乏法律直接賦權(quán)的方式，直接造成了航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織監(jiān)管權(quán)法律屬性不清、獨(dú)立監(jiān)管地位不明確，進(jìn)而導(dǎo)致其行使監(jiān)管權(quán)缺乏權(quán)威性。二是航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織的監(jiān)管方式不具備法律規(guī)定的強(qiáng)制效力。其監(jiān)管效力的認(rèn)定需以全體一致同意為前提。此外，航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織監(jiān)管權(quán)范圍過(guò)窄。

(二)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管權(quán)尚需優(yōu)化

《民用航空法》確立的我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管模式，決定了我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管權(quán)同時(shí)涵蓋經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管。前者主要包括對(duì)航空運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管；對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出監(jiān)管等。基于航空運(yùn)輸市場(chǎng)的特殊性，航空運(yùn)輸市場(chǎng)社會(huì)性監(jiān)管主要集中在安全監(jiān)管，即對(duì)航空運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員、運(yùn)輸工具安全性的監(jiān)管等?？梢哉f(shuō)，政府監(jiān)管權(quán)深入到航空運(yùn)輸市場(chǎng)的方方面面，但隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷深入，如何優(yōu)化航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管權(quán)是不能回避的問(wèn)題。

三、“兩個(gè)監(jiān)管”合理邊界的法律探索

(一)確定合理邊界遵循的基本法律原則

首先，航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管優(yōu)先原則。與民用航空主管部門相比，航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律組織與航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體的距離更為貼近，其監(jiān)管優(yōu)勢(shì)更為明顯。特別是在航空運(yùn)輸市場(chǎng)放松監(jiān)管的大背景下，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管在航空運(yùn)輸市場(chǎng)中的作用能進(jìn)一步促進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。基于此，行業(yè)自律監(jiān)管優(yōu)先應(yīng)包含以下兩個(gè)層面含義：一是航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織具有完全自治權(quán)。完全自治權(quán)是航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自律監(jiān)管優(yōu)先的前提與基礎(chǔ)。完全自治權(quán)首先依賴于主體資格獨(dú)立。航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織“獨(dú)立法人”的法律地位，即航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織不是“官辦”機(jī)構(gòu)。2020年我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管組織已經(jīng)完成了與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。特別是在行業(yè)自律監(jiān)管組織完成“脫鉤”后，航空運(yùn)輸市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠通過(guò)行業(yè)自律方式解決的應(yīng)當(dāng)由行業(yè)自律組織通過(guò)行使監(jiān)管權(quán)職責(zé)的方式解決，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再干預(yù)，以充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。二是基于完全自治權(quán)的行業(yè)自律監(jiān)管優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先是指，航空運(yùn)輸市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠通過(guò)行業(yè)自律方式解決的應(yīng)當(dāng)由行業(yè)自律組織通過(guò)行使監(jiān)管權(quán)職責(zé)的方式解決，民用航空主管部門不再干預(yù)。當(dāng)出現(xiàn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)“兩個(gè)監(jiān)管權(quán)”監(jiān)管范圍重疊交叉這一特殊情況下，航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管權(quán)應(yīng)先于民用航空主管部門監(jiān)管權(quán)行使，當(dāng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織怠于行使其監(jiān)管權(quán)時(shí)，民用航空主管部門得行使航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管權(quán)。

其次，航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管適度原則。有學(xué)者指出，“在處理國(guó)家、社會(huì)、公民的關(guān)系方面，國(guó)家的作用是社會(huì)補(bǔ)充，限于公民不能自行處理的事務(wù)”[3]，從航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能看，民用航空主管部門監(jiān)管的核心應(yīng)集中于間接監(jiān)管，即航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的制定、對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)安全的保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面?；诖?，將民用航空主管部門監(jiān)管權(quán)的范圍限制在“航空運(yùn)輸市場(chǎng)失靈”范圍，以及民用航空主管部門的監(jiān)管效果優(yōu)于航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管就是“適度”。具體來(lái)說(shuō)，“適度”包括兩方面含義：一是要求政府監(jiān)管部門將其監(jiān)管集中于航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管法律制度以及相關(guān)政策的制定、航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管部門監(jiān)管航空運(yùn)輸市場(chǎng)安全以及消費(fèi)者權(quán)益保障等宏觀監(jiān)管上；二是要求民用航空主管部門對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)尊重自律監(jiān)管組織的獨(dú)立性，不能以政府監(jiān)管權(quán)干涉航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織的正常運(yùn)行。民用航空主管部門對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法定程序，在法律規(guī)定的監(jiān)管權(quán)范圍內(nèi)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織進(jìn)行監(jiān)管。這一原則的確立既有利于充分發(fā)揮政府監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，又能有效避免“政府失靈”對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的不利影響。

最后，效率原則。效率原則是協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸市場(chǎng)中政府監(jiān)管與行業(yè)自律組織監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循的基本法律原則。效率原則要求在航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)分配應(yīng)充分考慮監(jiān)管成本與收益效果，發(fā)揮航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管部門、行業(yè)自律監(jiān)管組織等監(jiān)管主體的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)兩個(gè)監(jiān)管權(quán)進(jìn)行合理配置與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率最大化[4]。通過(guò)前述分析，政府監(jiān)管權(quán)在航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)及政策制定、對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)安全與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、對(duì)違法行為查處以及對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織的監(jiān)管等方面更具優(yōu)勢(shì)?；诖耍瑢⒑娇者\(yùn)輸市場(chǎng)中的宏觀監(jiān)管、間接監(jiān)管權(quán)賦予航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管部門行使更為高效。相較之，航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織則更接近航空運(yùn)輸市場(chǎng)中的各類主體，在監(jiān)管問(wèn)題的解決上更具專業(yè)性與靈活性，同時(shí)還有助于航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體更好的建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，拓展了監(jiān)管的廣度與深度。因此，將航空運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容歸由行業(yè)自律組織實(shí)施監(jiān)管效果更佳。依據(jù)效率原則劃分航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管權(quán)與行業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)范圍，也是對(duì)前述兩個(gè)原則的必要回應(yīng)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管部門與航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律組織監(jiān)管之間的相協(xié)調(diào)，能夠有效減少航空運(yùn)輸市場(chǎng)“兩個(gè)監(jiān)管權(quán)”重復(fù)交疊、避免出現(xiàn)監(jiān)管空白出現(xiàn)以及最大程度降低兩者之間存在的監(jiān)管權(quán)沖突，以最大幅度提升航空運(yùn)輸市場(chǎng)“兩個(gè)監(jiān)管權(quán)”運(yùn)行效率。

綜上所述，航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的三項(xiàng)法律原則既內(nèi)在統(tǒng)一又相輔相成：首先，行業(yè)自律優(yōu)先原則是航空運(yùn)輸市場(chǎng)放松監(jiān)管的必然要求。其次，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)自律優(yōu)先原則離不開航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管適度原則的保障。最后，航空運(yùn)輸市場(chǎng)所遵循的行業(yè)自律優(yōu)先以及政府監(jiān)管適度原則所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就表現(xiàn)為監(jiān)管效率原則。

(二)明晰“兩個(gè)監(jiān)管”監(jiān)管權(quán)范圍

隨著我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，特別是航空運(yùn)輸市場(chǎng)化程度大幅提升，市場(chǎng)主體行為不斷規(guī)范化、成熟化，如果繼續(xù)維持政府監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，就會(huì)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)高效運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，就政府監(jiān)管而言，民用航空主管部門作為我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)主要監(jiān)管部門，其監(jiān)管職能應(yīng)集在以下方面，一是將相關(guān)法律法規(guī)草案、政策和標(biāo)準(zhǔn)起草工作作為工作重心，通過(guò)法律法規(guī)、政策等實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行宏觀監(jiān)管；二是，對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管主體監(jiān)管權(quán)進(jìn)行再監(jiān)管，保障航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織監(jiān)管權(quán)而言，其自律監(jiān)管權(quán)的完善應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，通過(guò)立法的形式明確規(guī)定航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織監(jiān)管權(quán)的具體內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)放松監(jiān)管，需要扭轉(zhuǎn)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管過(guò)強(qiáng)，航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管較弱的現(xiàn)狀。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀依賴于航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管法律基礎(chǔ)的構(gòu)建。我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織的設(shè)立晚于《民用航空法》實(shí)施，航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織設(shè)立依據(jù)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》又缺乏對(duì)行業(yè)自律組織的專門性規(guī)定，這直接導(dǎo)致現(xiàn)行立法未能對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容給予明確規(guī)定。因此，通過(guò)立法明確授權(quán)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)自律監(jiān)管組織享有監(jiān)管權(quán)是十分必要的。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)修訂《民用航空法》或制定“行業(yè)協(xié)會(huì)法”方式明確其市場(chǎng)監(jiān)管主體地位，以確保其在航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管中能夠充分發(fā)揮作用。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)應(yīng)包含兩方面的含義：一方面，航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織依據(jù)其章程得以制定規(guī)范組織成員行為的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)；另一方面則是指航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織參與到整個(gè)行業(yè)立法、規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)中。航空運(yùn)輸業(yè)作為專業(yè)化、技術(shù)化程度較高的行業(yè)，其相關(guān)行業(yè)立法、規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自然離不開具備專業(yè)化和技術(shù)化背景以及信息優(yōu)勢(shì)的主體。航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織恰好符合這一要求，其參與制定的立法規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有助于提升航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，亦為消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)提供客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)。最后，處罰建議權(quán)。增加航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織建議政府對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行警告、嚴(yán)重警告以及吊銷證照的權(quán)利?；诤娇者\(yùn)輸市場(chǎng)自律組織所具備的專業(yè)性及其對(duì)信息掌握的全面準(zhǔn)確性，在航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體存在違法行為時(shí)，政府可將委托航空運(yùn)輸自律組織對(duì)該市場(chǎng)主體行為進(jìn)行調(diào)查，基于調(diào)查信息等可向委托機(jī)關(guān)提出處理建議。

(三)注重對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)的規(guī)制

航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織既是航空運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管主體，又是航空運(yùn)輸市場(chǎng)中被監(jiān)管的對(duì)象。對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)的規(guī)制是保障航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)合法有效實(shí)施的重要保障[5]。對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)的規(guī)制應(yīng)從兩方面入手：一是，民用航空行政主管部門作為航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管部門，當(dāng)然享有對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，可對(duì)其監(jiān)管權(quán)濫用行為給予處罰。二是要強(qiáng)化通過(guò)司法途徑對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)進(jìn)行必要的規(guī)制。當(dāng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體權(quán)益受到航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織監(jiān)管權(quán)侵害時(shí)，航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體以通過(guò)訴訟等司法途徑及時(shí)有效的對(duì)抗航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律組織濫用監(jiān)管權(quán)的違法違規(guī)行為。

結(jié)語(yǔ)

航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管為我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展提供了有效保障。通過(guò)立法方式明確航空運(yùn)輸市場(chǎng)自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管地位，進(jìn)一步明晰航空運(yùn)輸市場(chǎng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)的范圍，是助力我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)健康快速發(fā)展的必然選擇。