元代兩淮鹽業(yè)與水利管理

謝 祺

(華中師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,湖北 武漢 430079)

蘇北沿海出產(chǎn)的兩淮鹽專賣自古就是重要的財(cái)政收入。元代是結(jié)束宋金分裂局面重歸于大一統(tǒng)的重要?dú)v史時(shí)期,同時(shí)在鹽業(yè)史上也是自從北宋末普及鈔鹽法(鹽引法)[1]以來(lái)到明清鹽引法實(shí)施的承前啟后階段。元朝鹽政當(dāng)局為了防范私鹽,在沿海鹽產(chǎn)地附近實(shí)施按人口攤派販賣“食鹽”制度,同時(shí)在內(nèi)陸一些地區(qū)為平抑鹽價(jià),也實(shí)施過(guò)常平鹽局法與鈔鹽法。[2-8]但不論如何運(yùn)銷都依賴水運(yùn),而元代也是完成開鑿漕運(yùn)京杭大運(yùn)河的重要時(shí)期。所以探討淮鹽業(yè)與元代水利之間的關(guān)系,對(duì)我們深入了解沿海水利發(fā)展史與鹽業(yè)史大有裨益。

一、元代的內(nèi)河漕運(yùn)與鹽業(yè)水利

1.內(nèi)河漕運(yùn)的恢復(fù)與鹽商提供水利經(jīng)費(fèi)

在宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)期間,蒙元政權(quán)在黃淮流域多次進(jìn)行水利破壞:“黃河南舊有寸金堤,近為北兵所決,河水淫溢?！盵9]51這些破壞對(duì)元朝后來(lái)恢復(fù)漕運(yùn)河道造成了困難。南北統(tǒng)一后, 因“河運(yùn)弗便”,[10]3895伯顏“運(yùn)糧四萬(wàn)六十余石,從海道至京師。”[10]2364由此有元一代,漕運(yùn)的主要方式都是海運(yùn)漕糧。[11]343但內(nèi)河航道的重修也逐漸展開,到至元三十年(1293)京杭大運(yùn)河全線通航,一些航道附屬水利設(shè)施也因內(nèi)河漕運(yùn)再興得到重修和維護(hù):“元人海運(yùn)疏于漕河,而至元十八年猶造閘于上雷塘者,蓋漕河非塘水則南北不通故也?！盵12]卷2京杭大運(yùn)河這一航道自然也便利了鹽的運(yùn)銷。在進(jìn)一步整飭內(nèi)河漕運(yùn)過(guò)程中,也對(duì)鹽政經(jīng)費(fèi)制度產(chǎn)生了影響。大德十年(1306)正月朝廷下令:“浚真、揚(yáng)等州漕河,令鹽商每引輸鈔二貫,以為傭工之費(fèi)。”[10]476說(shuō)明鹽商要在鹽引的引額之上附帶繳納經(jīng)費(fèi),作為漕運(yùn)河道疏浚經(jīng)費(fèi),運(yùn)河疏浚經(jīng)費(fèi)至少相當(dāng)一部分來(lái)自鹽商。大德末,朝廷又有類似指令:“為江浙饑,中書省臣言,請(qǐng)令本省官租于九月先輸三分之一,以備賑給,又兩淮漕河淤澀,官議疏浚,鹽一引帶收鈔二貫為傭費(fèi),計(jì)鈔二萬(wàn)八千錠,今河流已通,宜移以賑饑民?！盵10]487再次重申了鹽商繳納兩淮地區(qū)漕河疏浚經(jīng)費(fèi)的政令,并且竣工后仍將疏浚經(jīng)費(fèi)挪作賑濟(jì)經(jīng)費(fèi),可以推定元朝不論疏浚持續(xù)與否都從鹽商手上收取費(fèi)用,用于水利但不僅限于水利。

但長(zhǎng)期將鹽商作為運(yùn)河的水利經(jīng)費(fèi)來(lái)源,會(huì)加重鹽商的負(fù)擔(dān),對(duì)鹽業(yè)和河道疏浚都產(chǎn)生了不利影響。如揚(yáng)州運(yùn)河:“世祖取宋之后,河漸壅塞……仁宗延佑四年(1317)十一月,兩淮運(yùn)司言,鹽課甚重,運(yùn)河淺澀無(wú)源,止仰天,兩請(qǐng)加修治,明年二月,中書移丈河南省選官洎運(yùn)司,有司官相視會(huì)計(jì)工程費(fèi)用,于是河南行省委都事張奉政,及淮東道宣慰司官連司官,會(huì)州縣倉(cāng)場(chǎng)官,徧歷巡視,集議河長(zhǎng)二千三百五十里,有司差瀕河有田之家,顧倩丁夫開修,一千八百六十九里,倉(cāng)場(chǎng)鹽司不妨辦課協(xié)濟(jì),有司開修四百八十二里,連司言近歲課額增多,而船窛戶日益貧苦,宜令有司通行修治,省減官錢,省臣奏準(zhǔn),諸色戶內(nèi)顧募丁夫萬(wàn)人,日支鹽糧錢二兩計(jì)用鈔二萬(wàn)錠,于運(yùn)司鹽課及減駁船錢內(nèi)支用,差官與都水監(jiān)河南行省淮東宣慰司官……疏治?！盵10]1632

揚(yáng)州運(yùn)河到了元代,長(zhǎng)期淤淺影響食鹽運(yùn)銷。元代兩淮鹽運(yùn)司隸屬行省,[4]53江淮行省也沒能有效地實(shí)施疏浚,主要是河長(zhǎng)2 350里,工程費(fèi)用巨大,而“鹽課甚重”,即是管理鹽政業(yè)務(wù)的江淮行省以影響鹽政收入而催促中央的政策支援,也是指鹽商本身運(yùn)銷任務(wù)、納課負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。鹽商需要運(yùn)銷才能獲利,但鹽引制度上附加疏浚經(jīng)費(fèi)的做法,只能加重鹽商墊付的數(shù)量,同時(shí)工程量很大,鹽商未必負(fù)擔(dān)得起,結(jié)果河道疏浚未見成效,鹽運(yùn)也不順利,也自然沒有多少資金繼續(xù)投入到河道疏浚工程。于是行省將鹽課收入和鹽政的一些結(jié)余經(jīng)費(fèi)拿出來(lái)直接支持疏浚,不再單純依靠鹽商在鹽課額外繳納經(jīng)費(fèi),同時(shí)開始差遣“瀕河有田之家”分擔(dān)疏浚工程。除了航道疏浚經(jīng)費(fèi),鹽場(chǎng)沿海的海塘也是由官民共同承擔(dān)建造經(jīng)費(fèi):“所以預(yù)堤防,不獨(dú)為水患,煮海且富國(guó),民力惜有限?！盵13]325《熬波圖》作者陳椿做此論述,也是呼吁元朝官方加大海塘建設(shè)投入,減少灶戶或商人的負(fù)擔(dān)。

在之前的唐代,劉晏主持的鹽業(yè)與漕運(yùn)改革中就曾把漕運(yùn)水利建設(shè)和鹽政結(jié)合起來(lái)。劉晏在改革鹽政的同時(shí),對(duì)漕運(yùn)進(jìn)行了整頓:“晏始以鹽利為漕傭,自江淮至渭橋,率十萬(wàn)解傭七千緝,補(bǔ)綱吏督之,不發(fā)丁男,不勞郡縣,蓋自古未之有也。”[14]1588正如郭正忠指出的:“鹽利收入的一部分,因此直接用于漕運(yùn)支出。與此相應(yīng),鹽政與漕運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理也合為一體。鹽利使國(guó)家賴以生存的東南漕運(yùn)有了保證,而漕運(yùn)的通達(dá)又促進(jìn)了專賣事業(yè)的活躍發(fā)展?！盵2]138元代除了繼續(xù)唐代已經(jīng)出現(xiàn)的用鹽政收入服務(wù)水運(yùn)、水利工程的思路以外,還將河道兩岸的農(nóng)戶、地主也加入水利的投入群體中。江淮地區(qū)的很多水利工程兼有農(nóng)業(yè)灌溉和航運(yùn)雙重性質(zhì),農(nóng)戶、地主和鹽商一樣實(shí)際上都是河道的得利者。沿岸農(nóng)耕群體在興修灌溉水利的同時(shí)就也被政府指派出錢疏浚河道。工程的管理官僚也逐漸復(fù)雜化,江淮行省之外還加入了掌治河渠水利的都水監(jiān),實(shí)際與黃河、漕運(yùn)水利工程管理都聯(lián)系在了一起。

2.鹽運(yùn)對(duì)漕運(yùn)帶動(dòng)的航運(yùn)利益的依賴

有時(shí)河道周邊的灌溉溝渠會(huì)引走較多的水,導(dǎo)致航道水位降低影響到航運(yùn)。如:中統(tǒng)二年(1261)元憲宗詔令:“官民無(wú)得將舊來(lái)運(yùn)鹽河道開決河水澆溉稻田,以致水淺澀滯,鹽船有悞恢辦課程,依上治罪?！盵15]792再如至元元年(1264)元世祖詔令:“以彰德洺磁路引漳、滏、洹水灌田致御河淺澀,鹽運(yùn)不通,塞分渠以復(fù)水勢(shì)?！盵10]96從元朝的處理方式來(lái)看,朝廷斷定御河主河道周邊溝渠已經(jīng)影響到航運(yùn),而鹽運(yùn)作為國(guó)家重要財(cái)政收入,具有比一些由農(nóng)耕產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)稅、漕糧收入更高的收益,權(quán)衡之后下令限制鹽運(yùn)河道周邊水渠飲水量而優(yōu)先保證鹽運(yùn)航道水位。這樣的行政命令不止一次出現(xiàn),表明某些運(yùn)輸河道已經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)灌溉用水與航運(yùn)用水的利益矛盾,航道周邊的灌溉得利者有可能會(huì)被國(guó)家以航運(yùn)水利優(yōu)先而進(jìn)行打壓。所以,元朝在進(jìn)行河道沿路水利建設(shè)規(guī)劃的同時(shí),對(duì)航運(yùn)與當(dāng)?shù)仄渌盟g進(jìn)行協(xié)調(diào):“一隨路皆有水利,有渠已開而水利未盡其地者,有全未曾開種并剏可挑撅者,委本處正官壹員選知水利人員一同相視,中間別無(wú)違礙,許民量力開引,知民力不能者,申覆上司差提舉河渠官相驗(yàn),過(guò)官司添力開挑外,據(jù)安置水碾磨去處,如遇澆田時(shí)月停住碾磨,澆漑田禾若是水田澆畢,方許碾磨,依舊引水用度,務(wù)要各得其用……所據(jù)運(yùn)鹽、運(yùn)糧河道,仰各路從長(zhǎng)講?可否?！盵16]卷16

可見,元朝對(duì)于發(fā)展灌溉水利不可不謂積極,要求各地對(duì)溝渠進(jìn)行盡可能地?cái)U(kuò)建,一方面積極鼓動(dòng)民間有財(cái)力的人自主組織工程建設(shè),也要求對(duì)力所不及的地方水利建設(shè)由政府進(jìn)行建設(shè)支援。其中要求官員實(shí)地視察,因水磨、灌溉溝渠等設(shè)施與航運(yùn)相矛盾的,需要實(shí)地視察和官員切實(shí)規(guī)劃?？梢钥吹?元朝比較重視民間力量在水利工程建設(shè)中的作用,盡可能少地使用官帑。

《元典章》中對(duì)鹽、漕水利的優(yōu)先性有著更強(qiáng)硬的規(guī)定:“近為隨路可具水利遣官分道相視見……委廵行慟農(nóng)官于春首農(nóng)事未忙秋暮農(nóng)工閑慢時(shí)分,分布監(jiān)督本路正官一同開挑,所用人工先盡附近不以是何人戸……修堰渠闡一切對(duì)象,必須破用官錢者,仰各路于傫官差發(fā)內(nèi)從實(shí)應(yīng)付……如所引河水,干礙漕運(yùn)糧、鹽,及動(dòng)碾磨使水之家,照依中書省已奏準(zhǔn)條畫定奪,兩不相妨?！盵15]938在建設(shè)水利工程的時(shí)候,并不優(yōu)先使用官方財(cái)力,盡力發(fā)掘民間力量在官方督導(dǎo)下自行修建。但民力其實(shí)有限,利用水利工程為自己牟利往往會(huì)阻滯國(guó)家最重視的漕運(yùn)糧食和食鹽,進(jìn)而產(chǎn)生利益矛盾,引起國(guó)家比較強(qiáng)硬的保障漕糧、鹽運(yùn)的水利政策。

漕運(yùn)、鹽政、河工實(shí)際上都是相互關(guān)聯(lián)的水利,元代隨著黃河泛濫問(wèn)題的嚴(yán)峻,對(duì)漕運(yùn)、鹽政的影響不斷增大。至正四年(1344)五月黃河白茅堤決口,六月金堤決口,“水勢(shì)北侵安山沿入會(huì)通運(yùn)河,延袤濟(jì)南河,間將壞兩漕司鹽場(chǎng),妨國(guó)計(jì)甚重,省臣以聞,朝廷患之,遣使體量,仍督大臣訪求治河方略。”[10]1645黃河的泛濫,已經(jīng)波及淮北附近區(qū)域,對(duì)于漕運(yùn)、鹽運(yùn)都有影響。治理黃河,實(shí)際上也就直接動(dòng)搖了元朝的財(cái)政命脈,將漕運(yùn)、鹽運(yùn)水利與黃河河工聯(lián)系起來(lái)治理的思想已經(jīng)萌生。而鹽業(yè)作為一種重要財(cái)政,也得益于漕運(yùn),雖然鹽商必須輸送利益服務(wù)水利,但是往往水利工程量巨大,單純依靠附帶在鹽引繳納的水利經(jīng)費(fèi)是不夠的,正是由于與漕運(yùn)有著共同的航運(yùn)利益,使得國(guó)家不斷動(dòng)用行政命令保障航運(yùn)水利。

二、鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)乃芾砑按蟮滤哪甑闹贫雀母?/h2>

1.鹽業(yè)生產(chǎn)水利管理與私鹽問(wèn)題

古代的海鹽生產(chǎn),經(jīng)歷了一個(gè)從煎鹽到曬鹽的技術(shù)流變。所謂煎鹽,就是將海水引入灘地自然風(fēng)干,結(jié)晶附著于沙土,或鋪設(shè)草灰在沙土灘上,使海水在草灰上形成結(jié)晶,再將含有鹽分的沙土、草灰掛掃收集在一定的容器中,加入水分制成高濃度鹵水,稱為“攤灰淋鹵”,最后將此鹵水進(jìn)行過(guò)濾雜質(zhì)并人工加熱,制成食鹽。郭正忠將宋代海鹽制法分成幾種類型:刮咸淋鹵法、曬灰取鹵法、海潮積鹵法。[17]但這些技術(shù)流派大致都有用海沙或草灰或覆蓋茅草的鹵坑等介質(zhì),來(lái)自然風(fēng)干海水制作鹽附著物,再進(jìn)行淋鹵制作飽和溶液的工序,可視為同屬淋鹵煎鹽法的一個(gè)技術(shù)大類。之所以要先風(fēng)干一次,主要的目的是先通過(guò)自然風(fēng)干提高鹽分,避免直接加熱海水造成食鹽生產(chǎn)的燃料成本過(guò)高,提高加熱效率。曬鹽法實(shí)際也在這一節(jié)省燃料的思路下發(fā)展而來(lái),將海水引入事先制作好的曬鹽池或曬板進(jìn)行自然風(fēng)干和晾曬,由于晾曬場(chǎng)地或工具相對(duì)于直接在海灘沙土、草灰上晾曬要干凈一些,所以鹽的純凈度比煎鹽法高,且曬鹽法不用加熱,完全省去了燃料。曬鹽法從宋元時(shí)期開始出現(xiàn),并且元代時(shí)在福建、廣東地區(qū)制鹽已經(jīng)得到較多的應(yīng)用,到了明清時(shí)期進(jìn)一步推廣到其他的食鹽產(chǎn)區(qū)。[18]但兩淮鹽產(chǎn)區(qū)在宋元時(shí)期到明前期,仍運(yùn)用傳統(tǒng)的淋鹵煎鹽法。這其中,海水的引入控制、淋鹵的用水、產(chǎn)品的水運(yùn)是十分重要的,生產(chǎn)全過(guò)程都離不開水利。

海鹽生產(chǎn)圖卷《熬波圖》展現(xiàn)了生產(chǎn)組織制度,郭正忠推定其作者為元代初期的人物,[17]王青則進(jìn)一步論證了作者為元初的瞿守義和元中期的陳椿。[19]由此可以肯定《熬波圖》呈現(xiàn)了元代生產(chǎn)領(lǐng)域的鹽業(yè)水利運(yùn)用?；鶎拥氖雏}生產(chǎn)單位為“團(tuán)”:“各團(tuán)灶舎,歸并灶座建團(tuán),立盤或三灶合一團(tuán),或兩灶為一團(tuán),四向筑迭圍墻,外向逺匝濠塹,團(tuán)內(nèi)筑鑿池井,盛貯鹵水,葢造鹽倉(cāng)、柈屋,置關(guān),立鎖,復(fù)撥官軍守把巡警。東海有大利,斯民不敢爭(zhēng),并海立官舎、兵衛(wèi)森軍營(yíng),私鬻官有禁,私鬻官有刑。”[13]315每一個(gè)團(tuán)實(shí)施淋鹵煎鹽法的運(yùn)作必須在海邊設(shè)置生產(chǎn)設(shè)施,若干煎鹽灶為一團(tuán),團(tuán)中開鑿儲(chǔ)存鹵水的鹵井,灶戶的房舍、臨時(shí)儲(chǔ)存的鹽倉(cāng)都被圍墻包圍,由官軍守備。淋鹵的鹵池和儲(chǔ)存鹵水的鹵井等用水設(shè)施,是官府嚴(yán)加看管的對(duì)象,鹽業(yè)生產(chǎn)的基層管理實(shí)際上就是圍繞這幾種基本的水利設(shè)施展開的。

食鹽生產(chǎn)后需要水運(yùn)轉(zhuǎn)移:“各團(tuán)……相離總倉(cāng)近則往回八七十里,遠(yuǎn)者往回二百余里,或河道闕水,或值聚雨所阻,豈能繼即起運(yùn),各灶戶自備木植、磚瓦、鐵釘、石灰、工食等項(xiàng)物料,就團(tuán)內(nèi)起葢倉(cāng)房,或五間,或七間,以便収貯,公私皆便,故以便倉(cāng)名之。”[13]318生產(chǎn)完成的鹽要運(yùn)出團(tuán),送到中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)“總倉(cāng)”存放,但是總倉(cāng)往往與沿海各團(tuán)距離遙遠(yuǎn),航道也可能淤塞或風(fēng)雨交加阻滯航運(yùn),還需要暫時(shí)存儲(chǔ)團(tuán)內(nèi)鹽便倉(cāng),可見從團(tuán)到總倉(cāng)的運(yùn)輸航道直接關(guān)系到產(chǎn)品運(yùn)銷的順利,并且航道經(jīng)常出現(xiàn)淤塞的問(wèn)題,需要及時(shí)疏浚。如《熬波圖》所云:“開河通海,曬灰煎鹽,灌潑攤場(chǎng),通船運(yùn)鹵,全賴海水。每團(tuán)各灶須開通海河道、港口、作壩,令開月河,侯取逺汛以接海潮,每為沙泥壅漲淤塞,每歲亦須頻頻撈洗以深之?！盵13]322整個(gè)生產(chǎn)和初步的運(yùn)輸、集中儲(chǔ)存全靠水利,但運(yùn)輸港口的建設(shè)、航道疏浚、水壩建造都由灶戶自行完成,加重了灶戶的生產(chǎn)成本和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。維護(hù)運(yùn)行水利形成了一整套的制度:“壩堰蓄水,辦鹽全賴海潮,雖是各灶開挑通海河港,必扵港口筑捺堰,辨工具,雇募人夫,看守,每遇大汛人夫俱扵海邊港口,風(fēng)雨不移,徹夜守潮,開則開月河通放,候河滿仍舊運(yùn)土,堅(jiān)捺蓄水,以備朝暮灌潑、曬灰,潮涌則渰沒攤場(chǎng),水少則妨悮攤曬?！盵13]323河道港口的防潮水壩的靈活操作也很關(guān)鍵,平時(shí)運(yùn)鹽需要閉閘蓄水,或開閘保持一定水位以便利航運(yùn)和引潮,疏浚河道作業(yè)時(shí)也需要關(guān)閉閘壩,海潮涌起的時(shí)候尤其要閉閘,風(fēng)潮中用人嚴(yán)格看守。這些都需要“辨工具,雇募人夫”等相當(dāng)?shù)娜肆臀锪Φ某杀尽?/p>

灶戶的勞作本身也極其辛苦,《熬波圖》中感嘆工作環(huán)境差的詩(shī)句比比皆是。如淋鹵前的攤灰辛勞:“勞作口舌干,咸水覺有味,早知作農(nóng)夫,豈不太容易?！盵13]319淋鹵工序同樣辛苦:“開得攤場(chǎng)成,車引海潮浸,土潤(rùn)咸花生,地瘠咸波滲,煎鹽工力繁,惟此艱難甚。”[13]331所以元朝也對(duì)灶戶的財(cái)稅義務(wù)進(jìn)行一定的蠲免:“延佑七年(1320)十一月,欽奉至治改元詔書內(nèi)一款,煎鹽、煉鐵、運(yùn)糧船戶較之其他尤為勞苦,戶下合該雜泛差役,自至治元年為始優(yōu)免?！盵15]89這反映了元朝已經(jīng)意識(shí)到支付給灶戶的本錢實(shí)際上根本不夠,需要特別優(yōu)免。承擔(dān)諸多生產(chǎn)成本但境遇低下的灶戶很容易走上販賣私鹽以改善生活的道路。

2.大德四年鹽政水運(yùn)制度改革

元成宗大德四年(1300)開始對(duì)運(yùn)銷制度實(shí)施了一項(xiàng)改革,賣鹽的商人不再直接從鹽場(chǎng)拿鹽,而是從官方建立的鹽倉(cāng)拿鹽:“淮東揚(yáng)州、淮安地面,以遠(yuǎn)就近,分立六倉(cāng),給雇綱船,設(shè)官押運(yùn),赴場(chǎng)查鹽入倉(cāng)收貯,撥袋發(fā)賣。今后客旅納課買引,赴倉(cāng)關(guān),鹽照依資次晝時(shí)支付,運(yùn)司以下無(wú)得非理擾取,仍前作弊,違者依條追斷?！盵15]821從鹽場(chǎng)到六個(gè)集中鹽的官鹽倉(cāng)之間,由官船運(yùn)輸,客商只能在白天取得鹽,目的就是為了防止過(guò)去的運(yùn)司(兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司)以下官吏為非作歹,將鹽的販賣權(quán)牢牢控制在運(yùn)司。

這次改革的起因是曾經(jīng)的基層鹽務(wù)官員勾結(jié)權(quán)貴侵奪鹽政利益十分嚴(yán)重:“承奉中書省剳付……鹽課兩淮為重,比年以來(lái),諸人盜賣私鹽,權(quán)豪多帶斤重,辦課官吏賄賂交通,軍官民官?gòu)e禁不嚴(yán),以致侵襯官課,宜從新設(shè)法關(guān)防,乞降圣旨事,準(zhǔn)奏,自大徳四年為始,立倉(cāng)查運(yùn),撥袋支發(fā),以革前弊,眞州、采石依舊設(shè)官批驅(qū),置軍廵捉,江淮?？谒禁}出沒,去處添?yè)苘嚧?附場(chǎng)閑雜船只,不許往來(lái)灣泊?！盵15]820過(guò)去的直接拿鹽制度實(shí)施期間,鹽場(chǎng)貪腐官員借機(jī)收受權(quán)貴賄賂,將多于實(shí)際引額重量的鹽給予客商,導(dǎo)致私鹽流出,元朝為此推出新的鹽倉(cāng)支取制度,在少數(shù)鹽倉(cāng)集中支給,便于稽查,減少鹽場(chǎng)官員直接在基層貪腐和縱容私鹽販運(yùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)為了加強(qiáng)緝私,對(duì)鹽場(chǎng)通海航道、港口加強(qiáng)巡防,由官方提供鹽場(chǎng)到鹽倉(cāng)轉(zhuǎn)運(yùn)的船只,排除民間船只在鹽場(chǎng)附近活動(dòng)?！栋静▓D》經(jīng)陳椿補(bǔ)充后出版于元中期的1334年,[19]反映的正是鹽倉(cāng)支鹽制度,圖中鹽從生產(chǎn)到進(jìn)入鹽倉(cāng)的全過(guò)程都沒有鹽商參與,由官方直接控制監(jiān)管鹽的生產(chǎn)和集中運(yùn)輸?shù)禁}倉(cāng),并且試圖嚴(yán)格限制鹽的運(yùn)輸不能通過(guò)海運(yùn),以“封閉式”的內(nèi)河水運(yùn)杜絕鹽場(chǎng)透漏私鹽。這樣的改革是在不法官僚侵蝕鹽利影響下,鹽政當(dāng)局在水運(yùn)制度上加強(qiáng)監(jiān)管和自行投入部分運(yùn)銷成本的無(wú)奈之舉。

但實(shí)際上,在官方組織的運(yùn)輸過(guò)程中,都可能受到沿途地方官的借故攔阻。早在元憲宗中統(tǒng)二年(1261)六月元庭就曾經(jīng)頒布詔令:“官司綱運(yùn)船車經(jīng)由河道,其關(guān)津、渡口、橋梁妄稱事故邀阻者,陳告得實(shí),杖一百;因而乞取財(cái)物者,徒二年;官司故縱者,與同罪,失覺察者的決笞五十;如有遮當(dāng)客旅狗買取利者,徒二年?！盵15]792可見地方官沿河常常對(duì)運(yùn)輸鹽的官船實(shí)施勒索,實(shí)際上展現(xiàn)的就是沿途地方官僚與鹽政系統(tǒng)官僚集團(tuán)之間的利益矛盾。官方運(yùn)鹽尚且被地方官騷擾,在鹽商取得官鹽后的運(yùn)輸過(guò)程中,自然也有被侵?jǐn)_的風(fēng)險(xiǎn)。如有禁令:“經(jīng)過(guò)客旅買賣,回回通事、諸色人等,不得將鹽司處鹽、弓手騎坐馬疋、販鹽車船頭疋奪要,走遞因而停滯,客旅兊鹽課,如有違犯之人聽于所在官司陳告,開具姓名,申省聞奏?！盵15]793從這些禁令可見,元代的私鹽問(wèn)題主要由官僚腐敗造成,或因權(quán)貴勾結(jié)鹽場(chǎng)官吏販運(yùn)私鹽,或因運(yùn)銷沿途地方官借故盤剝。

3.后至元六年鹽運(yùn)制度改革

到后至元六年(1340)仍存在一些鹽運(yùn)問(wèn)題,鹽運(yùn)司提出了改善政策,兩淮運(yùn)司奏請(qǐng):“兩淮之鹽……歲賣額鹽九十五萬(wàn)七十五引,客商買引,關(guān)給勘合,赴倉(cāng)支鹽,雇船腳力每引遠(yuǎn)倉(cāng)該鈔十二三貫,近倉(cāng)不下七八貫,運(yùn)至揚(yáng)州東關(guān)俟候,以次通放,其船梢人等,恃以鹽主不能照管,視同己物,恣為侵盜,弊病多端,及事敗到官,非不嚴(yán)加懲治莫能禁止,其所盜鹽以鈔計(jì)之不過(guò)折其舊船以償而已,安能如數(shù)征之,是以里河客商虧陷資本,外江興販多被欺侮,而百姓高價(jià)以買不潔之鹽,公私俱受其害,竊照揚(yáng)州東關(guān)城外沿河兩岸,多有官民空閑之地,如蒙聽從鹽商自行賃買基地,起造倉(cāng)房,支運(yùn)鹽袋到槁場(chǎng),籍定資次,貯置倉(cāng)內(nèi),以俟通放,臨期用船載往眞州發(fā)賣,既防侵盜之患,可為悠久之利……令運(yùn)司于已收在官客商帶納挑河錢內(nèi),撥鈔一萬(wàn)錠,起蓋倉(cāng)房……行之”。[10]2494鹽商運(yùn)鹽又分為兩個(gè)環(huán)節(jié),一個(gè)是里運(yùn)河鹽商,將官倉(cāng)的鹽支取后運(yùn)往揚(yáng)州東關(guān),經(jīng)過(guò)官方檢查以后放行,在真州轉(zhuǎn)賣給外江鹽商。但是僅僅從官鹽倉(cāng)到揚(yáng)州東關(guān)的運(yùn)河航運(yùn)過(guò)程,由于有一定的等待檢驗(yàn)的滯留時(shí)間,鹽商雇傭的船夫、船主往往侵盜所運(yùn)鹽斤,即使對(duì)肇事船主進(jìn)行處罰,獲得的資金價(jià)值往往不及盜賣的鹽的價(jià)值。因此鹽政部門命令鹽商在運(yùn)河兩岸自行選擇空地修造倉(cāng)庫(kù),作為轉(zhuǎn)運(yùn)的倉(cāng)庫(kù),避免鹽較長(zhǎng)時(shí)間滯留船上,減少被侵盜的幾率。這是運(yùn)銷環(huán)節(jié)中的一個(gè)小改革,但是也繼續(xù)貫徹著元朝在航運(yùn)過(guò)程中減少發(fā)賣前的鹽與相關(guān)人員接觸的“封閉式”運(yùn)銷思維。當(dāng)然,建造倉(cāng)庫(kù)的成本仍由鹽商承擔(dān),作為水利經(jīng)費(fèi)的一部分,從鹽商繳納的維運(yùn)航道的經(jīng)費(fèi)里支出。

元朝試圖通過(guò)航運(yùn)過(guò)程的改革和鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)來(lái)遏制不同官僚集團(tuán)侵蝕鹽利,但效果有限,元順帝至正十一年(1351),有御史針對(duì)江淮沿海各地鹽政奏稱:“如淮淛二司鹽場(chǎng)……若催煎,運(yùn)司、官場(chǎng)司、官吏人等,煎辦之際用心設(shè)法關(guān)防,廵場(chǎng)軍官軍人晝夜嚴(yán)加廵綽,使灶揷工丁人等將給本煎辦鹽袋盡實(shí)秤盤入官,則私鹽何從而出……鹽場(chǎng)多在瀕海煎造,其在海大船毎歲入場(chǎng),通同場(chǎng)官灶戶人等,公然買賣,親給本,已煎官鹽賤如糞土,毎船少者買販數(shù)百引,多者阡余引,運(yùn)至揚(yáng)州路管下崇明州地面石牌鎮(zhèn),揚(yáng)于江口轉(zhuǎn)賣,此間邊江撥腳鐵頭大船結(jié)?運(yùn)至上江發(fā)賣,拒敵廵哨軍船,殺害軍官人等歲歲有之,比走透官鹽致有虧?！盵20]可見,到元后期,一方面鹽場(chǎng)的巡防緝私官僚的工作未必認(rèn)真,鹽場(chǎng)透漏私鹽的情況仍然存在,另一方面對(duì)《熬波圖》中記載的嚴(yán)防海船靠近鹽場(chǎng)河口、港口的禁令也得不到貫徹,在鹽場(chǎng)官員和灶戶的配合下私鹽販繞過(guò)內(nèi)河官運(yùn)綱鹽船,直接從海上運(yùn)走大量私鹽,元后期的鹽政已十分混亂。此外元后期財(cái)政壓力增加背景下“食鹽法”的抑配和對(duì)沿海民眾的壓迫使得諸多如張士誠(chéng)、方國(guó)珍等私鹽販運(yùn)集團(tuán)也逐漸武裝化,最后發(fā)展成元末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)中的地方割據(jù)勢(shì)力,元朝的沿海守備、巡防卻越發(fā)無(wú)力。[21]元朝淮浙鹽政逐漸走向崩潰。

三、結(jié)語(yǔ):鹽業(yè)與水利的關(guān)系

縱觀元代淮鹽業(yè)與水利的關(guān)系,大致可以分成兩個(gè)部分:一個(gè)是鹽業(yè)有著依賴內(nèi)河航運(yùn)的傾向,并且依托內(nèi)河漕運(yùn)的發(fā)展。同時(shí)官方長(zhǎng)期實(shí)施用鹽商繳納航道維運(yùn)經(jīng)費(fèi)的方式維持航道的正常使用,包括疏浚航道、建造水運(yùn)中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)等,鹽商負(fù)擔(dān)較大且無(wú)法完全負(fù)擔(dān)水利經(jīng)費(fèi),需要國(guó)家也投入經(jīng)費(fèi),并且防止分流水利資源。另一個(gè)是生產(chǎn)和運(yùn)銷領(lǐng)域,水壩、鹽池、鹵井、港口等設(shè)施由灶戶負(fù)擔(dān),官方支給成本不足造成的境遇低下和官僚腐敗的雙重因素下,灶戶和官吏透漏私鹽的問(wèn)題比較嚴(yán)重,鹽政部門為此不斷加強(qiáng)水運(yùn)過(guò)程中的管理,盡可能隔絕鹽斤運(yùn)銷過(guò)程與外界的接觸,官倉(cāng)發(fā)售、官運(yùn)綱鹽、鹽商中轉(zhuǎn)鹽倉(cāng)等制度應(yīng)運(yùn)而生,內(nèi)河航運(yùn)也已經(jīng)有了明顯的防范私鹽運(yùn)輸?shù)哪康?為防范私鹽排斥海運(yùn)。元代對(duì)運(yùn)銷制度的一些改革,如大德四年改革,是在鹽引法制度的基礎(chǔ)上試圖減少地方官對(duì)鹽業(yè)利益的侵蝕,維護(hù)中央的利益。元代兩淮鹽業(yè)與水利管理關(guān)系,一方面用鹽業(yè)利益服務(wù)漕運(yùn),促進(jìn)了漕運(yùn)發(fā)展,另一方面漕運(yùn)發(fā)展也改善了食鹽的航運(yùn)條件,但是維護(hù)漕河經(jīng)費(fèi)取自鹽商的做法長(zhǎng)久也拖累了鹽業(yè),成為私鹽泛濫的一個(gè)根源。