“雙減”政策實施的現(xiàn)實困境與治理建議

葉稚瑜,曹 明

(1.青海師范大學 文學院,青海 西寧 850016;2.鹽城師范學院 馬克思主義學院,江蘇 鹽城 224007)

一、“雙減”政策的價值本質(zhì)與時代內(nèi)涵

1.價值本質(zhì):育人為本

“解放是一種實踐:是人民為了改造世界而對世界采取的行動和反思”,從這一立場出發(fā),弗萊雷認為,真正的教育不是A為B(“A”for“B”),也不是A關于B(“A”about“B”),而是A與B一起(“A”with“B”)。[1]42批判教育學認為真正的教育是各主體在平等基礎上的、互相交互的、以世界為媒介的對話溝通,只有這樣才能培養(yǎng)出具有批判性思維的個體。批判教育學強調(diào)要把學生從教育的對象化之物的“工具性”中解放出來,從而關注到學生作為人的精神世界的成長以及身心和諧全面的發(fā)展。由此可見,站在批判教育學的角度來分析“雙減”政策,我們就能從表面看到深層。就字面來看,“雙減”政策只是強調(diào)要減輕中小學生過重的學業(yè)負擔;但就深層次而言,“雙減”政策要求教育回歸育人的本職,從狹隘的“分數(shù)至上”“升學至上”中掙脫,重新走向“五育并舉”和“五育融合”的全面發(fā)展之途,最終達成教育的高質(zhì)量發(fā)展。[2]

毫無疑問,“雙減”政策暗含了對當今教育亂象的一種否定和批判。我國的教育為何會越發(fā)“內(nèi)卷”,其根本原因就是人們一味地追求分數(shù)與升學,使其成為社會對教育的核心價值追求。校內(nèi)學不夠,就到校外求,學生的課業(yè)負擔不斷加重,校外的培訓市場魚龍混雜。教育的異化、人文教育的削弱,導致現(xiàn)代人被“物化”,使人進入一個“去人格化”的可悲歷程之中。[3]如果放任不管,我國的教育發(fā)展后果不堪設想。因而,“雙減”政策的出臺就是要破解這個局面,使得教育回歸初心,促進人的全面發(fā)展?！巴暾l(fā)展、和諧發(fā)展、多方面發(fā)展和自由發(fā)展”是人的全面發(fā)展必不可少的四個層面的內(nèi)涵。[4]教育不僅要著眼于個人價值技能的達成,更需為個體適應社會、升華自我價值、發(fā)揚自我特性、成就自我人格以及彰顯人類價值提供必要可能。

2.時代內(nèi)涵:公平與高質(zhì)量發(fā)展

一方面,“雙減”政策包含追求“公平”的價值導向。公平的對象也各有不同,第一便是學生的主體地位。在家長、老師、學校乃至整個社會的重重壓迫下,學生早就迷失在了一望無際的“題?！敝?學生在教育過程中處于一個弱勢的地位,是一個被支配者的角色。所以,“雙減”政策首要任務就是將學生從繁重的學業(yè)負擔中解放出來,給孩子在教育過程中應有的尊重和主體地位,讓他們根據(jù)自己的身心發(fā)展特點去選擇接受什么樣的教育,去擁有獨一無二的精彩人生。這是“雙減”政策能給予學生的“公平”。第二是針對不同家庭背景造成的受教育的不公平,“雙減”政策嚴查校外培訓機構(gòu),禁止義務教育階段的學科性補習。從疫情到來時的鋪天蓋地的學習App的廣告我們意識到,我國的教育已經(jīng)被國內(nèi)外的資本介入,這就違背了我國教育需要獨立發(fā)展的原則。義務教育階段的校外培訓層次不齊、行業(yè)混亂就加劇了東西部教育發(fā)展的不平衡、不同社會階層能接受到的基礎教育不盡相同。此外,“雙減”政策鼓勵學生參加校內(nèi)的課后延時服務,一定程度上能緩解家長的壓力和受教育不公平的現(xiàn)狀。“雙減”政策作為教育改革的第一步,有效治理了當前各種教育亂象,為學生的個性、自由、全面發(fā)展創(chuàng)造了一個相對健康、公平的教育環(huán)境。

另一方面,“雙減”政策力求教育朝高質(zhì)量方向發(fā)展。教育質(zhì)量不是一個單一的概念,它具有多個主體、多種維度、多個層次。要從強調(diào)教育的質(zhì)量到強調(diào)教育的高質(zhì)量多的就是兩個字——發(fā)展。馬克思主義發(fā)展觀告訴我們,社會是處在不斷變化和發(fā)展中的,教育作為社會的一大重要組成部分也必然處在一個動態(tài)的前進運動中;而人的發(fā)展是社會發(fā)展的核心和最高目標,所以要想教育得到高質(zhì)量的發(fā)展,首先就得促進人的全面發(fā)展?！半p減”政策為學生的全面自由發(fā)展釋放了應有的時間與精力,讓他們可以充分發(fā)展自己的個性與特長,從而助力教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、“雙減”政策的理解誤區(qū)與執(zhí)行困境

1.理解誤區(qū):對象、責任、質(zhì)量、公平

一是“減負”減偏了對象。在實際落地的過程中忽略了人的本質(zhì),只是根據(jù)政策要求減少了課后作業(yè)、取消一切課外補習班,那無疑是沒有“靈魂”的減負行動。二是“減負”減輕了責任。針對教師,“減負”不代表減去作業(yè),減去課程難點,放任自由;針對家長,“減負”不代表減輕責任,苛責學校教育而忽視家庭教育。三是“減負”減低了質(zhì)量。在各地積極相應政策,做出改變的時候會出現(xiàn)矯枉過正的情況?？赡苁悄康牟患?、也可能是方法不當,導致減負只看“量”、不看“質(zhì)”。四是“減負”減削了公平。“公平”與“正義”往往被人們一同提及,我們在實施“雙減”政策的過程中就要注意到公平的多樣性,除了在教育資源和機會上需要注意分配公平,在具體到個體學生的獨特性與價值成長上也要和其他素質(zhì)發(fā)展一起,做到一視同仁。

2.執(zhí)行困境:校內(nèi)提質(zhì)、校外整治

從基礎教育的學校內(nèi)部考察,最大的困境圍繞在如何在為學生減負的同時保證教育的質(zhì)量。第一,學校教育難以實現(xiàn)質(zhì)量與效率同步增長。“雙減”政策要求學校教育需要一邊減負擔,一邊抓質(zhì)量。如果教學水平達不到要求就很容易變成日本之前的“寬松教育”,過度減輕學生的學業(yè)任務導致基礎教育質(zhì)量的下降卻美其名曰關注學生的創(chuàng)造力,不搞“填鴨式”教學。[5]第二,課后延時服務難以達到預期目標。課后延時服務不僅是為了方便家長接送學生提供的托管,更是為了縮小貧富家庭在教育上的差距。第三,學生減負以教師增負作為代價。“雙減”政策對學生減輕課內(nèi)的學業(yè)負擔不僅是要求教師提升自己的專業(yè)能力以提高教學質(zhì)量和學生的學習效率,還在課后延時服務中增加了教師的工作時間。長此以往,對于教師的發(fā)展會產(chǎn)生不良影響,也會成為對學生與社會的教育事業(yè)的絆腳石。

從學校的外部因素考察,最大的困境在于如何整治教育亂象,防止出現(xiàn)“明減暗增”的情況。第一,校外培訓機構(gòu)整頓“治標不治本”?！半p減”政策取消一切學科性的補習班和培訓機構(gòu),各地教育部門也在不遺余力地監(jiān)管查封違規(guī)機構(gòu)。但是,一些機構(gòu)明面上已經(jīng)消失,但是實際上又轉(zhuǎn)入了“地下”,死灰復燃。這些“地下”的培訓行為規(guī)模小且隱蔽,使得治理難度大大提升。第二,課余時間沒有聚焦學生發(fā)展的項目。對于一部分學生而言,作業(yè)減少了意味著玩的時間增加了。由于家長的疏于看管導致學生課后富余時間沉迷電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡世界的情況似乎不在少數(shù),這可不利于學生身心的健康發(fā)展。第三,家長的焦慮不減反增。“雙減”政策出臺前,學生學業(yè)負擔較重,但家長的焦慮只來自“分數(shù)”與“升學”,但“雙減”政策頒布以后,前文提及的無法補習的焦慮、不懂教育孩子的焦慮等層出不窮,大部分普通家庭的家長因為不具備應對變化的能力而產(chǎn)生更多的焦慮。第四,學生的學業(yè)負擔未得到切實的減輕。一方面,一部分無法轉(zhuǎn)變觀念的家長會讓孩子持續(xù)補習;另一方面,學校未必能將減負貫徹執(zhí)行,會出現(xiàn)教師占用課后延時服務時間變相授課,作業(yè)量并無減少。換種形式出現(xiàn)等各種亂象,縮減學生的課后時間,沒能真正幫助學生減輕負擔。

三、“雙減”政策的推進重點與治理建議

1.推進重點:建構(gòu)綜合治理體系

“雙減”政策的順利實行離不開創(chuàng)新的綜合治理體系。想要使得“雙減”政策成為各方配合、相互促進的教育創(chuàng)新型運動,就需要分三步走。

首先,要明確“雙減”政策理論中的綜合治理的核心問題。先要抓住“雙減”政策文件中的關鍵詞,如:學業(yè)負擔、學生壓力、校外培訓、教育高質(zhì)量發(fā)展等;再從教育學角度進行分析其本質(zhì)究竟是什么;最后結(jié)合目前的實踐情況,找出不合理之處及其原因,再研究豐富理論。理論研究是走對方向的保障,要理清核心問題的內(nèi)在邏輯才能使得“雙減”政策綜合治理的進行得事半功倍。要根據(jù)習近平總書記在幾次全國教育大會上提出的方向,如:2018年培養(yǎng)新時代青年要遵循“六個下功夫”、2022年全力培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的“五育并舉”和“立德樹人”等,將“雙減”政策的綜合治理與國家教育現(xiàn)代化的根本問題聯(lián)系在一起,明確“培養(yǎng)人”是根本目標、學生是主體對象。

再次,要創(chuàng)建科學的“雙減”綜合治理體系?！半p減”政策的綜合治理體系是一項多方參與的系統(tǒng)工程,需要有一套屬于這個體系的運行邏輯:一是執(zhí)行對象的多樣性,需要學校、家庭、社會的多方配合,整合全社會的教育資源,將教育與社會邁進同頻發(fā)展;二是方式方法的多樣性,需要引導、指導、監(jiān)督的互相配合,因地制宜、因時制宜地辦好人民大眾滿意的教育;三是關注領域的多樣性,學生的校內(nèi)校外學習表現(xiàn)、家長觀念與行為的轉(zhuǎn)變、學校教師的實施反饋以及社會各界對“雙減”政策的反響等,都是能夠讓這個治理體系更好地運行下去的動力來源。

2.治理建議:國家、社會、學校三維聯(lián)動

(1)國家層面。首先,建立教育高質(zhì)量發(fā)展體制。要整合各地的優(yōu)質(zhì)教育資源,協(xié)調(diào)各方,重點發(fā)展學?；A教育。要重視學校治理能力的提升,對于校長隊伍的建設持續(xù)關注;同時也不能忽略一線教師們的專業(yè)素養(yǎng)培訓,通過選調(diào)等方式解決師資力量不均衡的問題,促進教育高質(zhì)量發(fā)展。其次,提高教師的社會地位。政府要出臺一系列的法律法規(guī)完善《教師法》,使《教師法》不僅是規(guī)范教師行為的“緊箍咒”,更是保護教師權(quán)益的“護身符”。并且,教師的工資有待提高,教師為做好教書育人的工作,犧牲了很多隱形時間,理應保障他們的生活質(zhì)量,這樣他們才能安心教學。再次,完善當前的招生考試制度。想要突破社會“內(nèi)卷”的窘境,改變家長“分數(shù)至上”的觀念,最直接的方式就是改變目前的招生考試制度,降低學生的升學壓力。將自主招生的權(quán)利歸還一部分給學校,不能完全使用統(tǒng)一的標準,要根據(jù)多元的評價標準發(fā)掘?qū)W生的最佳發(fā)展方向,給每個學生提供最優(yōu)的個性化發(fā)展路徑。

(2)社會層面。首先,加強校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度,同時幫助培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型?！岸虏蝗缡琛钡牡览硗瑯舆m用當下的情況,一味地禁止取締校外培訓機構(gòu)是無法完全解決問題的,有關部門還需要出臺一系列的方法幫助被禁止辦學的校外培訓機構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。其次,完善課后延時服務制度。課后延時服務雖然是以學校為主,但是目前大部分學校無法滿足課后延時服務的所有創(chuàng)新型課程。為了避免出現(xiàn)低質(zhì)量、應付式的教學,解決人員不足的問題,上級教育部門可向社會招聘專業(yè)教師人才、組建大學生實習隊伍為課后延時服務注入新鮮活力。

再次,推動社會各界共擔教育責任,重點關注“家校合作”。對于一個學生而言,最重要的兩個受教育的場所就是家庭和學校,因而只關注學校教育而忽視家庭教育是“單腿行走”的教育,遠不及家校合作的“雙腿奔跑”的教育效果好。最后,關注弱勢群體,保障教育公平。在基礎教育中,目前的弱勢群體主要有城鄉(xiāng)留守兒童和進城務工人員子女,他們更需要政府及社會各界的關注與幫助。要保障他們的課后延時服務的參與度,為他們安排豐富多彩的課余生活;同時要減輕他們的課后延時服務的費用,以縮小家庭背景帶來的教育差距,促進教育公平。

(3)學校層面。首先,推進基礎教育學校教師“輪崗制度”。教師管理一直是個難題,針對家長“擇名?！薄皳衩麕煛眴栴},最好的解決方法就是推進教師的“輪崗制度”。這一舉措不僅可以不斷激發(fā)教師的教學熱情、緩解教師的職業(yè)倦怠,還可以促進教師間的交流學習,整體提升教師隊伍的師資力量。其次,建立適度的課后延時服務經(jīng)費來源制度。不能單一地把經(jīng)費支出都推給國家財政,我國財政的教育支出已經(jīng)占據(jù)很大比例,因此可以加上一部分的合理收費。相比于校外的培訓機構(gòu),學校的延時服務作為一種衍生的教育產(chǎn)品,其收費完全在家長的承受范圍之內(nèi)。再次,構(gòu)建現(xiàn)代教育的評價方式。教育部門需要集思廣益,制定出一套全新的、科學的、量化的、可實行的綜合素質(zhì)教育評價制度。不再以單一的分數(shù)評價學生的優(yōu)秀與否,必然會切實緩解家長的焦慮、減輕學生的學業(yè)負擔。

綜上,“雙減”政策并不是一蹴而就、一成不變的,在施行的過程中社會各界也不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出方案、落地解決,在動態(tài)發(fā)展中不斷完善政策,最終達到減輕學生過重學習負擔,促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)教育公平惠及社會的教育改革目標。