利益相關(guān)者視域下地方高職院校產(chǎn)教深度融合機制平臺構(gòu)建研究

李忠華 張翠蓮

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

產(chǎn)教融合是新時代職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇［1］，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，職業(yè)教育產(chǎn)教融合已經(jīng)歷探索起步、創(chuàng)新發(fā)展、深化融合三個階段。近年來，為推動職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作，國家先后出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等系列文件，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作做出了頂層設(shè)計與制度安排，產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式基本形成。產(chǎn)教融合不僅是國家統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革的制度安排，而且是職業(yè)教育改革的方法論。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長等諸多主體的利益，是典型的利益相關(guān)者組織［2］。因此，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，創(chuàng)新高職院校辦學(xué)模式、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高職畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以利益相關(guān)者理論為視角對參與產(chǎn)教融合的各方主體進(jìn)行剖析，堅持面向市場、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用和行業(yè)的指導(dǎo)作用，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的平臺、體制機制，是高職院校引領(lǐng)新時代教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟變革的戰(zhàn)略方向［3］。

1 地方高職院校深化產(chǎn)教融合的現(xiàn)實意義

1.1 產(chǎn)教融合有利于滿足企業(yè)用人、學(xué)校育人和學(xué)生就業(yè)需求

2018年，教育部就產(chǎn)教融合提出，要把產(chǎn)業(yè)基地建在開發(fā)區(qū)里，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈和需求鏈上，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、產(chǎn)教協(xié)同、校企合作取得更大的進(jìn)展。由此可見，職業(yè)教育是教育，也是經(jīng)濟，更是民生。高職教育區(qū)別于普通教育的顯著特征是在向?qū)W生傳授知識、進(jìn)行思想道德教育的同時，更要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，注重學(xué)生職業(yè)技能學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)素養(yǎng)提升。專業(yè)理論、通識文化等知識可以通過傳授的方法獲得，但職業(yè)技能必須通過實踐訓(xùn)練才能獲得，而實踐訓(xùn)練離不開職業(yè)環(huán)境。這種職業(yè)環(huán)境需要通過產(chǎn)教融合、校企合作來創(chuàng)造。產(chǎn)教融合進(jìn)一步深化了校企合作的內(nèi)涵，體現(xiàn)了新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的價值取向，可以解決主體組織的內(nèi)在需求、教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題、學(xué)校與企業(yè)在校企合作中產(chǎn)生的沖突。一方面，產(chǎn)教融合促進(jìn)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，促使產(chǎn)業(yè)提升競爭力；另一方面，產(chǎn)教融合推動學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，顯著提升職業(yè)教育質(zhì)量。因此，發(fā)揮產(chǎn)教融合的實質(zhì)性作用，構(gòu)建校企雙元主體全過程參與的長效機制，實現(xiàn)職業(yè)教育資源高度整合、優(yōu)勢互補、融合創(chuàng)新，推動職業(yè)教育系統(tǒng)性變革［4］。

職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生要面向市場，其服務(wù)的主要對象是行業(yè)和企業(yè)。行業(yè)和企業(yè)掌握著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)崗位分布，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技能人才規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量等當(dāng)前和未來需求的趨勢等一系列產(chǎn)業(yè)信息，高職院校只有緊貼產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度，才能更好地服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)需要的是高素質(zhì)、高技能、復(fù)合型人才，其在選人、用人、育人、留人過程中逐漸認(rèn)識到，只有深度參與職業(yè)教育，推進(jìn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)多方對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性，才可以獲得與崗位相匹配的員工，最終滿足企業(yè)用人、學(xué)校育人和學(xué)生就業(yè)的需求。

1.2 產(chǎn)教融合有利于推進(jìn)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不斷加快，復(fù)合型技術(shù)技能人才成為各行業(yè)的迫切需求。如果高職院校不能主動根據(jù)科技強國戰(zhàn)略優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的復(fù)合型技術(shù)技能人才，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就無法實現(xiàn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出職業(yè)院校要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐教學(xué)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系，增強復(fù)合型人才培養(yǎng)能力。因此，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須堅定產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)方向，充分發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，通過學(xué)校與產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中緊密合作，促使高職院校成為集職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體，才能實現(xiàn)產(chǎn)與教相互促進(jìn)和相互支持，最終形成高職院校和企業(yè)深度融合的“雙元”育人的體制機制，共同培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》進(jìn)一步強調(diào)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是復(fù)合型技術(shù)技能人才，同時提出從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“1+X”證書制度試點，落實學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書的人才培養(yǎng)模式。這是黨中央、國務(wù)院對我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作做出的頂層設(shè)計與制度優(yōu)化。復(fù)合型技術(shù)技能人才強調(diào)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要具有學(xué)科遷移能力和專業(yè)創(chuàng)新能力［5］，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育“專才”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一種突破和提升?！?+X”證書制度是一種以社會需求、企業(yè)崗位需求和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書有機銜接，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和評價模式改革的制度設(shè)計，要求以職業(yè)技能等級證書對學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評價［6］?！?+X”證書人才培養(yǎng)模式實質(zhì)上是產(chǎn)教融合的重要載體，其實施主體是職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，當(dāng)前，各職業(yè)院校積極推行“1+X”證書人才培養(yǎng)模式改革，極大地推進(jìn)了區(qū)域職業(yè)教育復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。

1.3 產(chǎn)教融合有利于打造高水平生產(chǎn)性實訓(xùn)基地

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，推動校企全面加強深度合作，打造一批高水平實訓(xùn)基地。《中華人民共和國職業(yè)教育法》也明確規(guī)定，職業(yè)院校在辦學(xué)過程中應(yīng)實行校企合作，并且相應(yīng)教學(xué)設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足合作辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實中，實驗設(shè)備、實訓(xùn)場地所需經(jīng)費投入大，而實驗設(shè)備、實訓(xùn)器材或?qū)嵱?xùn)場地往往利用率不高，特別是周末和寒暑假期間更是處于部分閑置甚至完全閑置狀態(tài)，無形中浪費了資產(chǎn)投入。基于此，高職院校對硬件投入非常謹(jǐn)慎，實訓(xùn)設(shè)備和場地不足的情況比較普遍。這種方式由于遠(yuǎn)離企業(yè)生產(chǎn)實際，對于沒有任何實踐基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗的學(xué)生來說，直接結(jié)果就理論脫離實際，記憶不深刻，理解不透徹，使得培養(yǎng)的人才無法滿足社會和企業(yè)的需求。

為改變學(xué)校購置實訓(xùn)設(shè)備經(jīng)費不足、補貼不夠的現(xiàn)象，通過校企合作培養(yǎng)符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，激勵企業(yè)長期參與校企合作，把培養(yǎng)人才納入企業(yè)價值鏈中。由學(xué)校提供實訓(xùn)基地場地、師資及所需的其他服務(wù)，企業(yè)提出建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，共同出資打造產(chǎn)教融合高水平實訓(xùn)基地，企業(yè)可在基地生產(chǎn)產(chǎn)品，學(xué)生可在基地頂崗實習(xí)，讓學(xué)生有在真實環(huán)境下強化技能訓(xùn)練的機會，進(jìn)一步認(rèn)知與理解技能技術(shù)原理與規(guī)范，提升技能人才供給質(zhì)量與效率，提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。

2 產(chǎn)教融合存在的主要問題

目前，大多數(shù)企業(yè)對校企合作項目參與的積極性不高，合作意識淡薄，沒有充分把培養(yǎng)人才納入企業(yè)價值鏈，校企合作中存在“校熱企冷”的問題。從經(jīng)濟利益和社會責(zé)任角度出發(fā)，企業(yè)參與校企合作教育最重要的原因在于追求經(jīng)濟利益，其參與職業(yè)教育發(fā)展的動力源自其經(jīng)營目標(biāo)，若不考慮各方利益，往往會使雙方利益分配不平衡，導(dǎo)致合作不可持續(xù)。雖然可通過校企合作為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的方式吸引企業(yè)參與校企合作，但企業(yè)因?qū)β殬I(yè)教育人才培養(yǎng)過程關(guān)注不夠，往往將參與職業(yè)教育視為直接或間接的利益損失，認(rèn)為參與職業(yè)教育的發(fā)展不但對企業(yè)的投入和收益產(chǎn)生不了較大的正向影響，反而會在一定程度上增加企業(yè)風(fēng)險。比如學(xué)生在生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)效率相對較低，且操作易出現(xiàn)次品或廢品，不僅影響企業(yè)聲譽，而且會增加原材料成本；學(xué)生到企業(yè)實習(xí)或?qū)嵱?xùn)，企業(yè)需要安排專人管理，會增加管理成本；對于學(xué)生實習(xí)期間發(fā)生意外事故或由于學(xué)生本人疏忽、過失導(dǎo)致人身傷亡等情況，企業(yè)也得承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。作為學(xué)校，對接企業(yè)也會產(chǎn)生差旅費、會務(wù)費、交通費、專家論證費等，是一筆不小的開支；尤其是就學(xué)生住宿而言，一方面學(xué)生在學(xué)校的寢室閑置，另一方面學(xué)生實習(xí)期間要在外租房，如果讓學(xué)生出住宿費，意味著學(xué)生要承擔(dān)學(xué)校寢室和在外租房的雙重住宿費。雖然企業(yè)為了獲得人力資源、提升企業(yè)聲譽、提高技術(shù)水平等，校企雙方都在完善學(xué)生實習(xí)管理制度，建立健全實習(xí)管理責(zé)任，但由于校企追求的利益不一致、保障機制不完善，利益主體間缺乏有效聯(lián)動，削弱了企業(yè)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。

3 利益相關(guān)者視域下地方高職院校產(chǎn)教深度融合機制平臺構(gòu)建路徑

利益相關(guān)者理論來源于20世紀(jì)80年代的斯坦福研究所，作為一種經(jīng)濟學(xué)的研究范式，在經(jīng)濟學(xué)的各研究領(lǐng)域被廣泛運用［7］。其中具有代表性的觀點，如學(xué)者弗里曼在其著作中指出，企業(yè)所追求的利益最大化實質(zhì)就是各利益相關(guān)主體整體利益的最大化，任何一個企業(yè)的運營都需要在多元利益相關(guān)主體之間尋求平衡；學(xué)者克拉克森的研究強調(diào)了利益相關(guān)者理論中與企業(yè)聯(lián)系緊密的核心利益相關(guān)者的吸引力。換言之，無論任何組織，若想得到發(fā)展，均與利益相關(guān)者有著密切關(guān)聯(lián)，只有在利益相關(guān)者的利益得到滿足的情況下，組織才有健康可持續(xù)發(fā)展的可能性。

近年來，不少學(xué)者將利益相關(guān)者理論運用到教育學(xué)領(lǐng)域，以利益相關(guān)者理論為視角對各參與主體進(jìn)行深度剖析，建立多元互動關(guān)系，使職業(yè)教育人才供給側(cè)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)相匹配，構(gòu)建多方協(xié)同的長效合作機制，實現(xiàn)多方主體利益共贏，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高效有序地持續(xù)開展。

3.1 建立區(qū)域職業(yè)教育資源管理機制

高職院校培養(yǎng)的是服務(wù)區(qū)域發(fā)展的復(fù)合型技術(shù)技能人才。地方政府和學(xué)校應(yīng)按照《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求，推進(jìn)管理體制改革，組建產(chǎn)教融合工作委員會，建立地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究落實對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，形成“政、校、行、企、園、研”六方合力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全以政府投入為主、多渠道并舉的職業(yè)教育經(jīng)費籌集體制，新增教育經(jīng)費適當(dāng)向職業(yè)教育傾斜。明確相關(guān)部門職責(zé)，制訂實施方案，落實政策性補貼、教育附加費減免、企業(yè)接收實習(xí)實訓(xùn)獎補等政策，拓寬中小微企業(yè)參與渠道，細(xì)化“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，構(gòu)建“資源共享、平臺共建、人才共育、標(biāo)準(zhǔn)共研、成果共產(chǎn)、利益共贏”的深度融合運行機制，吸引更多企業(yè)資源。

3.2 建立適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)園區(qū)資源共享機制

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀背景下，職業(yè)教育應(yīng)主動對接產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)是推動我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要突破口，地方政府應(yīng)鼓勵引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會組織成立職業(yè)教育聯(lián)盟、職業(yè)教育研究中心等組織，堅持“集約辦學(xué)、資源共享、規(guī)模效應(yīng)、整體優(yōu)化”的發(fā)展思路，以職業(yè)教育強強合作、強強聯(lián)手的方式進(jìn)行資源優(yōu)化配置，形成數(shù)個職業(yè)院校聚集在一地的發(fā)展態(tài)勢。通俗來講，就是以最少的投入召集各種各樣的技術(shù)性職業(yè)院校組合成一個職教園區(qū)，力求以最小的成本產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，使校企雙方的人力、物力、財力以及土地資源發(fā)揮最大的社會效益，構(gòu)建“資源共享、平臺共建、人才共育、標(biāo)準(zhǔn)共研、成果共產(chǎn)、利益共贏”的深度融合運行機制，形成產(chǎn)教融合的新理念、新實踐，形成可以復(fù)制的，多渠道、多維度的地方高職產(chǎn)教融合集團實踐和具有帶動引領(lǐng)作用的好做法，推動學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 建立職業(yè)教育集團化辦學(xué)資源共享機制

集團化辦學(xué)是高職院校聯(lián)合政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)、社會組織以及其他職業(yè)院校，以實現(xiàn)利益共贏、資源共享、協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢和作用，以集約化方式合理配置資源，激發(fā)人力、技術(shù)、信息、資本等資源要素活力。它是改革開放以來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式，是校企合作的重要載體、深化產(chǎn)教融合的有效途徑，同時還是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)體系的重要實現(xiàn)形式。其重塑了競合形態(tài)，將單個企業(yè)與學(xué)校的競合形態(tài)提升到了更大的群體空間，在集群中，學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作，校企充分利用各方資源，在真實生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、實踐基地建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成合作效應(yīng)，不斷適應(yīng)多變的市場環(huán)境，規(guī)避風(fēng)險，產(chǎn)生新的集體生產(chǎn)能力，增強雙方競爭力。

3.4 建立高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地資源共享機制

生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是產(chǎn)教融合的重要平臺。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的關(guān)鍵是建設(shè)一批滿足專業(yè)技能培養(yǎng)需求的實踐教學(xué)基地，深入開展產(chǎn)教融合，提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。在產(chǎn)教融合背景下，行業(yè)企業(yè)和學(xué)校共建共享實習(xí)實訓(xùn)基地，推行校企一體化育人，搭建起集教育、學(xué)習(xí)、研究及生產(chǎn)于一體的綜合性校內(nèi)實訓(xùn)基地，從而實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求相融合的人才培養(yǎng)目標(biāo)。打造產(chǎn)教融合高水平實訓(xùn)基地，為職業(yè)院校學(xué)生提供真實環(huán)境下的實訓(xùn)流程，這是提升技能人才供給質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，也是職業(yè)教育與其他類型教育的主要區(qū)別。為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，高職院校必須加大實訓(xùn)基地建設(shè)力度。因?qū)I(yè)、課程以及實訓(xùn)項目不同，各實訓(xùn)基地的建設(shè)模式和建設(shè)方式也不盡相同，應(yīng)遵循各類技能人才的培養(yǎng)規(guī)律和成長規(guī)律，不斷地進(jìn)行建設(shè)模式的研究和探索，才能科學(xué)規(guī)范地建設(shè)適應(yīng)技能人才培養(yǎng)的實訓(xùn)基地，更好地為職業(yè)教育服務(wù)。

3.5 構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育信息資源共享機制

職業(yè)教育信息資源是人們在長期的職業(yè)教育實踐過程中創(chuàng)造并積累的與職業(yè)教育相關(guān)的資源的總和［8］，涵蓋知識、技能、經(jīng)驗、硬件和軟件教育資源、教育體制、教育理念等多種元素。區(qū)域政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等要多方合作，通過信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺完美結(jié)合，圍繞核心專業(yè)，建設(shè)專業(yè)群，實現(xiàn)跨專業(yè)培養(yǎng)。全面實施以產(chǎn)業(yè)群建專業(yè)群，根據(jù)專業(yè)群布局建院，多主體、多模式共建高水平產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院。按照“行業(yè)背景相同，工作崗位接續(xù)，職業(yè)素養(yǎng)相近，基礎(chǔ)課程相通”原則組建專業(yè)群，以群組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建校企協(xié)同育人平臺。通過教學(xué)資源庫、在線開放課程等在線教學(xué)平臺和資源平臺，實現(xiàn)教育資源的共建共享，形成校企利益共同體，共享育人成果，達(dá)到真正意義上的共建共享，推動教育教學(xué)和管理的深層次變革。