安倍：決心解禁集體自衛(wèi)權

5月15日，日本首相安倍晉三設立的“關于重建安全保障法律基礎的懇談會”匯總了建議解禁集體自衛(wèi)權的報告，安倍于當天接受了該報告，并在傍晚召開的記者會上說明了解禁集體自衛(wèi)權的必要性，表示他“已下定決心有限度地解禁集體自衛(wèi)權”。

安倍一直想做的事

安倍想要解禁集體自衛(wèi)權由來已久，此次向安倍提交該報告的其私人咨詢機構“關于重建安全保障法律基礎的懇談會”，也早在安倍首次任首相期間就設立過，只是那次任期太短，該機構未能最終提交建議報告。安倍第二次出任首相之后，把修憲、解禁集體自衛(wèi)權、擴軍備戰(zhàn)當做其最重要的“戰(zhàn)略使命”，2013年8月，安倍在其家鄉(xiāng)山口縣當著支持者的面公開說：“修改憲法是我的歷史使命?！?/p>

“懇談會”在此次提交的報告中強調“日本的外交、安保與防衛(wèi)狀況發(fā)生了很大改變”，指出“以往的日本憲法解釋和法律制度已無法充分應對”，給出結論稱，集體自衛(wèi)權“通過日本政府以適當形式闡明新憲法解釋后能夠行使，須修憲才可行使集體自衛(wèi)權的意見不恰當”。

該報告還特別舉出了需要行使集體自衛(wèi)權的六個具體事例：為確保海上交通要道安全進行掃雷；在近鄰出現突發(fā)情況時進行船舶檢查、排除對美國艦隊的攻擊；美國受武力攻擊時進行支援；在發(fā)生給國際秩序帶來重大影響的武力攻擊時加入多國部隊；針對不理會撤離要求的外國潛水艇加以應對；限制武裝集團在離島或海域的非法行為。

當今世界，和平與發(fā)展已成為大勢所趨，安倍選擇此時“宣示”解禁集體自衛(wèi)權，既有違背時代發(fā)展潮流之嫌疑，更有挑動地區(qū)軍備競賽之麻煩。國際社會不禁要問，安倍到底意欲何為？

在這里，我們有必要先弄明白“集體自衛(wèi)權”的含義。所謂“集體自衛(wèi)權”，是相對于“個別自衛(wèi)權”而言的，集體自衛(wèi)權，即與本國關系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進行干預和阻止的權利。簡而言之，即一個聯盟所有成員在其中一個成員遭受攻擊時要進行相互武裝援助。日本戰(zhàn)后憲法規(guī)定，日本放棄戰(zhàn)爭、不維持武力、不擁有宣戰(zhàn)權，明確禁止日本行使集體自衛(wèi)權，只允許行使個別自衛(wèi)權，即在本國受到攻擊時行使武力。禁止行使“集體自衛(wèi)權”，是二戰(zhàn)后日本“和平憲法”規(guī)定的“非戰(zhàn)、和平”原則的精髓，在此原則指導下，日本形成了“專守防衛(wèi)”的防御性防衛(wèi)政策。

三個目的致日本越走越不“正?！?/p>

分析人士認為，安倍選擇突破“集體自衛(wèi)權”是有其深刻考慮的。

首先，借美國之力，重新恢復日本在亞太地區(qū)的軍事影響力。奧巴馬在今年4月下旬出訪日本前接受日本《讀賣新聞》書面專訪時指出，釣魚島“適用于美日安保條約”，奧巴馬同時表示，支持安倍解禁集體自衛(wèi)權，這是美國在任總統首次表明支持日本行使集體自衛(wèi)權。4月25日，日美發(fā)表的《日美聯合聲明》再次公開表示，美國對日本為解禁集體自衛(wèi)權所作的努力表示“歡迎和支持”。美國的這一支持不啻是授予日本的“尚方寶劍”，安倍自然“欣喜若狂”。在安倍看來，解禁集體自衛(wèi)權首先需要“過美國這一關”，打消了美國對日本的顧慮，就意味著掃除了解禁集體自衛(wèi)權的外部阻力。所謂美國的顧慮主要包括：日本會否在獲得行使集體自衛(wèi)權后，進一步壯大軍力，以至于影響到美國在亞太地區(qū)的霸權；將來日本“羽翼豐滿”后，會否脫離美日同盟的束縛，重新成為美國的威脅或對手。

獲得美國的“肯定”后，接下來日本就可以以強化“日美同盟”的名義，“行”壯大日本軍力之“實”了。今后，日本盡可以以“保護盟國”或者“配合盟國”的充足理由，實施海外派兵、加速武器裝備出口，甚至與美軍一起出現在地球的“另一端”了。

其次，覬覦中國東海海洋權益，繼續(xù)霸占中國領土釣魚島及其附屬島嶼。此次“懇談會”還特意指出日本自衛(wèi)隊有必要解決“灰色地帶”發(fā)生的問題，而所謂“灰色地帶”具體指：偽裝成漁民的武裝組織奪取了日本的離島；外國潛艇經多次警告，仍拒絕離開日本領海等。不言而喻，這個所謂的“灰色地帶”，即指中國。進入21世紀以來，特別是2012年日本非法對中國的釣魚島及其附屬島嶼進行“國有化”以來，日本覬覦中國東海海洋權益的圖謀不斷增強。日本認為，如果能獲得行使集體自衛(wèi)權，就可以派遣自衛(wèi)隊武力“占領”釣魚島及其附屬島嶼。更進一步說，即使中國的艦艇是在中國東海的專屬經濟區(qū)內正常合法行駛，日本也能以“行使集體自衛(wèi)權”之名，派遣日本海上自衛(wèi)隊艦艇去“驅趕”、甚至與中國艦艇形成“武裝對峙之勢”。

再次，日本不僅能藉此保護日本海上能源運輸航線的安全，更可以借機向海外派兵和擴大日本在海外的軍事影響力。“懇談會”認為行使集體自衛(wèi)權的最重要一點是“為確保海上交通要道安全進行掃雷”。日本高度依賴海外能源進口，更是把從中東波斯灣—馬六甲海峽—南海這條航線看作日本的“能源生命航線”，如該條航線中斷，將給日本帶來沉重的打擊。

不過，也有分析人士認為，日本更深層的目的在于，通過向海外派兵可以達到“一箭三雕”的“功效”：一是可以使日本陸、海、空自衛(wèi)隊全面走向海外，保護海上航線安全，并可以實現艦艇、兵員、軍機的立體布防體系。二是可以獲得在印度洋上的某些島嶼、在中東與非洲的某些沿岸建立軍事基地的條件。目前，日本已經在亞丁灣的吉布提建立了其在海外的第一個常設軍事基地，今后，日本以擴大行使集體自衛(wèi)權為名，可以進一步擴展在印度洋沿岸國家或者關鍵海上要道建立軍事設施的范圍，例如，在馬六甲海峽附近的島嶼上，不排除設置雷達以及衛(wèi)星接收等監(jiān)控設施的可能性。三是在南海問題上，日本一直就非常支持菲律賓和越南與中國在南海島礁上的對抗，而解禁集體自衛(wèi)權后，日本更可以以保護海上能源運輸航線為名，進一步與菲律賓和越南加強軍事領域的合作關系，干擾和破壞中國維護南海海域與島礁主權的行動。

一劑麻醉人的“毒品”

盡管安倍本人非常陶醉于解禁集體自衛(wèi)權，但也有分析人士認為，它或許更像是一劑麻醉人的“毒品”，可能會令日本不能自拔。

日本《東京新聞》論說委員兼編輯委員半田滋在2013年12月號的日本《世界》雜志上發(fā)文指出，安倍政權要推進行使的集體自衛(wèi)權，實際上正是打開通向戰(zhàn)爭的惡魔詛咒，而這條邪路走向的正是破壞環(huán)境、損毀人格、奪取生命的戰(zhàn)爭。

被以安倍為首的日本右翼勢力裹挾的當今日本政壇，正分裂成兩大陣營：一派的看法是，中國與朝鮮等構成了對日本的巨大威脅，贊成行使集體自衛(wèi)權；另一派的看法是，日本戰(zhàn)后和平憲法放棄了戰(zhàn)爭權，日本應當繼續(xù)堅守和平發(fā)展之路。前一個陣營的人認為，只有行使集體自衛(wèi)權才能使日本重新站起來、重新成為強國；后一個陣營的人則認為，日本之所以能從戰(zhàn)后廢墟中迅速恢復并成為經濟強國，是因為堅守了和平不戰(zhàn)的路線。

未來的日本走向，何去何從，令國際社會特別是亞洲鄰國擔憂。

（作者為中國社科院日本研究所學者）