中國要面對亞洲安全的新現(xiàn)實(shí)

一年一度的“香格里拉對話會(huì)”又將在新加坡召開。近年來，在這個(gè)亞太地區(qū)重要的多邊安全論壇上，美國常常主導(dǎo)著議題，而中國則往往是矛盾集中的焦點(diǎn)。這次中國面臨的局勢似乎尤為嚴(yán)峻：中越、中菲之間的領(lǐng)土爭端再度激化；東盟外長會(huì)議就南海問題發(fā)表了聲明；日本首相安倍晉三利用各種場合損毀中國的形象；朝鮮處在第四次核試驗(yàn)的邊緣。所有的問題背后，似乎都有美國無所不在的影響力。

中國的決策層和戰(zhàn)略學(xué)者對于當(dāng)前的局勢有一種普遍的情緒，那就是認(rèn)為亞洲正轉(zhuǎn)向錯(cuò)誤的方向。1997年亞洲金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)合作一直是亞洲區(qū)域政治的主題。在東盟和中、日、韓等地區(qū)大國的推動(dòng)下，亞洲的經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，相關(guān)政治協(xié)調(diào)機(jī)制也如雨后春筍般涌現(xiàn)。地區(qū)大國之間主要的競爭，是誰來領(lǐng)導(dǎo)和如何推動(dòng)地區(qū)合作的良性競爭，而絕對“零和”的領(lǐng)土紛爭被邊緣化?？墒牵诿绹盎貧w亞洲”短短幾年時(shí)間里，亞洲的政治主題就很大程度上轉(zhuǎn)向。盡管過去十多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果并沒有被顛覆，但亞洲國家對未來安全的不確定感卻急劇上升，而威脅的來源被不斷指向中國。

中國一直想把局勢扭轉(zhuǎn)回原來的軌道，總的思路就是“在發(fā)展中解決矛盾”。從內(nèi)部來講，中國相信隨著自身實(shí)力的不斷上升，大國實(shí)力對比發(fā)生有利于我的變化，周邊環(huán)境就能好轉(zhuǎn)；從外部來講，中國認(rèn)為如果各國能夠集中關(guān)注于發(fā)展與繁榮議題，地區(qū)安全糾紛是可以在積極有效的經(jīng)濟(jì)合作大局中被擱置、以至最終妥善解決的。為此，中國一方面繼續(xù)提出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，包括“海上絲綢之路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等；另一方面，盡力阻止安全問題擴(kuò)大化，強(qiáng)調(diào)雙邊領(lǐng)土糾紛應(yīng)該由雙邊政治協(xié)商解決，不應(yīng)該放到多邊場合，更不應(yīng)該有第三方大國的干涉。

從長期來看，中國的戰(zhàn)略沒有問題?？墒窃诋?dāng)前階段，這兩個(gè)方向都面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們發(fā)現(xiàn)，中國的實(shí)力越上升，一些周邊國家越發(fā)不安，矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)和聯(lián)動(dòng)趨勢；雙邊經(jīng)濟(jì)合作仍在進(jìn)行，可是安全糾紛或者安全疑慮同時(shí)上升。在美國和日本的挑動(dòng)下，周邊國家有走向“抱團(tuán)取暖”的態(tài)勢，安全問題向多邊舞臺(tái)蔓延的趨勢似乎難以遏止。

為此，中國必須要面對亞洲政治的新現(xiàn)實(shí)。美國來了，亞洲不可能再回到過去。美國帶來了安全議題，中國就必須要面對這個(gè)議題。美國和日本要講的是一個(gè)“中國威脅”的故事，中國就要講一個(gè)“集體安全”的故事。中國外交的多邊主義不能只是在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得成功——這是過去的成功，還必須在安全領(lǐng)域創(chuàng)造新的外交成功。這就必須在多邊層次上超越之前在安全問題上相對保守、就事反應(yīng)、壓制滅火式的行為模式，積極創(chuàng)制更有力的亞洲多邊安全合作機(jī)制。

目前中國已經(jīng)提出了在亞洲建立“命運(yùn)共同體”，其本質(zhì)應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)合作的“利益共同體”基礎(chǔ)上，補(bǔ)充入“安全共同體”的更廣闊內(nèi)涵。對于這個(gè)機(jī)制，有一些關(guān)鍵的問題還需要進(jìn)一步解決。

首先中國要積極利用各種多邊舞臺(tái)，講述中國的亞洲安全觀。中國崛起之后，亞洲的未來是什么樣的？中國秉有和周邊各國不成比例的強(qiáng)大實(shí)力，如何貢獻(xiàn)于地區(qū)安全？中國為什么沒有擴(kuò)張的意愿和必要？中美之間為什么能不沖突、不對抗？這些問題都或多或少地縈繞在亞洲國家的心中，他們在疑慮，也希望消除疑慮。像“香格里拉對話會(huì)”這樣的場合，不只是為美國和日本提供了一個(gè)質(zhì)疑中國的場所，實(shí)際上也為中國提供了一個(gè)表達(dá)自己的講臺(tái)。中國不能再停留在以“質(zhì)疑回應(yīng)質(zhì)疑”，也不能簡單地把話題轉(zhuǎn)向“促進(jìn)地區(qū)繁榮”的經(jīng)濟(jì)議題。中國需要提出系統(tǒng)的亞洲安全觀，有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還要照應(yīng)亞洲的政治現(xiàn)實(shí)和共同價(jià)值。

筆者認(rèn)為，中國的亞洲安全觀可依托于“海洋空間多元共存”的理論。要用海洋空間開放、易于共存的特質(zhì)，超越于歷史上美蘇在東歐、法德在西歐的封閉、對立、以領(lǐng)土控制為基礎(chǔ)的陸權(quán)關(guān)系，這在中美之間尤其重要。中國的亞洲安全觀還要凸顯多元、包容的亞洲歷史傳統(tǒng)。歷史上亞洲雖是一個(gè)多宗教、多種族共存的地區(qū)，卻沒有發(fā)生過像歐洲和中東那樣激烈的宗教戰(zhàn)爭和民族種族沖突。中國還要明確承諾，中國的天然實(shí)力優(yōu)勢將最終轉(zhuǎn)化為為亞洲的安全秩序提供公共產(chǎn)品。

最終，中國要根據(jù)地區(qū)國家普遍接受的集體安全觀，推動(dòng)建立包容協(xié)調(diào)的新多邊地區(qū)安全機(jī)制。如果經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)不能有效擱置安全糾紛，那就用更宏觀的多邊安全保障來隔離、甚至最終消化糾紛。就像歐洲的一體化進(jìn)程一樣，亞洲的區(qū)域合作遲早要補(bǔ)充入安全合作這根支柱。美國的“回歸”不過提早了這一天的到來。