讓中國高鐵真正在非洲大陸“落地生根”

近年來，中國高鐵“走出去”一直被國際社會廣泛關(guān)注。無論是規(guī)劃設計、施工建造，還是技術(shù)集成、產(chǎn)品門類，中國高鐵都具有明顯的綜合優(yōu)勢，具備全面“走出去”發(fā)展的基礎和條件。中國領導人高度重視高鐵“走出去”發(fā)展，旨在打造“中國高鐵”國際品牌，力塑“中國創(chuàng)造”國際形象，全面提升開放型經(jīng)濟水平。繼2013年向泰國以及中東歐16國推薦中國高鐵技術(shù)之后，今年5月李克強總理訪非時再次明確表示，中國愿積極參與非洲公路、鐵路等項目建設，與非方合作建設高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空網(wǎng)絡，促進非洲大陸互聯(lián)互通，并愿提供金融、人才和技術(shù)支持，毫無保留地與非洲國家分享先進適用技術(shù)和管理經(jīng)驗，并首次提出在非洲設立高鐵研發(fā)中心的構(gòu)想。

自2009年以來，我國已經(jīng)連續(xù)五年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。按照中非高層戰(zhàn)略意向，2020年將力爭實現(xiàn)中非貿(mào)易規(guī)模在2013年基礎上翻番——達到4000億美元。加快中非高鐵領域的深入合作，在非洲大陸超前謀劃、整體考慮包括高鐵在內(nèi)的綜合交通基礎設施系統(tǒng)化發(fā)展，對于改善非洲國家自身發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化我國與非洲貿(mào)易條件乃至促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升開放型經(jīng)濟水平等，都具有重要戰(zhàn)略意義。正如李克強總理所言：“中國有性價比競爭優(yōu)勢的裝備走出國門，特別是和新興市場合作，既可以改善他們的基礎設施，又可以消化中國的過剩產(chǎn)能，還可以提升中國裝備的質(zhì)量和服務水平，將造福于雙邊、多方?！?/p>

如何讓“外來”的中國高鐵，在土地廣闊、環(huán)境復雜、文化多元、發(fā)展差異顯著的非洲大陸真正“落地生根”，須要把握規(guī)律，立足實際，在科學、系統(tǒng)研究的基礎上，合理決策，務實推進。

首先，應遵循高鐵發(fā)展的基本規(guī)律，切實把握非洲各國現(xiàn)實條件和發(fā)展需求。有效且充足的市場需求是中國高鐵走進非洲大陸并能持續(xù)健康發(fā)展的基礎。高速鐵路運能大、速度快、成本高，只有當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平、客流達到一定規(guī)模，才具備建設的必要和可能。按照國際經(jīng)驗，發(fā)達國家建設高速鐵路時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值往往都超過2000美元，城鎮(zhèn)化率高于40%，連接主要城市和地區(qū)的人口密度超過4000人/千米2。目前，非洲是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，據(jù)預測，到2020年，非洲總產(chǎn)值將達2.6萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2500美元；到2030年，非洲城鎮(zhèn)化率將達到50%。因此，戰(zhàn)略部署中非高鐵合作，超前規(guī)劃非洲高鐵發(fā)展，特別是連通主要城市和人口密集地區(qū)的高速鐵路，十分必要。但必須注意，非洲自然條件復雜，各國發(fā)展不平衡，加之多國局勢動蕩、社會以及風俗習慣多樣等，全面推進中國高鐵“走進去”需要科學、謹慎、務實的態(tài)度。縱觀歷史，鐵路在非洲的發(fā)展并非坦途一片，19世紀末開工建設的達喀爾—尼亞美鐵路、上世紀我國援建的坦贊鐵路、本世紀規(guī)劃的尼日利亞拉各斯—卡諾鐵路等，推進歷程都是困難重重。如我國援建的坦贊鐵路，作為一條貫通東非和中南非的交通大動脈，為非洲內(nèi)陸國家開辟了新的出?？?，但據(jù)統(tǒng)計目前每年運量僅為60萬噸左右，遠遠低于預期水平，面臨巨大運營成本壓力，未來發(fā)展令人堪憂。

其次，中國高鐵真正走進非洲，不是傳統(tǒng)的“交鑰匙”式工程建設或簡單的勞務和物品輸出，而是包括發(fā)展理念、技術(shù)標準、運營服務、組織管理、金融保障等在內(nèi)的“一攬子”整體輸出。這是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，單靠中方力量難以實質(zhì)推動，必須充分發(fā)揮非方自身積極性和主動性。我們要授之以魚，更要授之以漁。同時要從“全生命周期”視角統(tǒng)籌考慮，既要保證規(guī)劃設計符合時代趨勢并有效契合非洲實際，也要保證工程質(zhì)量過硬，更要保障建成后能夠為其提供長期可靠的運營、維護和管理等系統(tǒng)支持。

再次，走進非洲的并不局限于高速鐵路，而是包括普通鐵路、高速公路、普通公路、機場、港口等在內(nèi)的交通運輸領域全方位的深入融合，真正為非洲大陸提供切實所需、經(jīng)濟高效的交通基礎設施。

此外，要高度重視創(chuàng)新務實合作，創(chuàng)新合作方式和途徑，拓展合作領域。從這一角度看，先期在非設立高鐵研發(fā)中心，既是創(chuàng)新之舉，也是務實之措，體現(xiàn)出我國對非援助以及與其經(jīng)濟合作理念與方式的轉(zhuǎn)變，對于更好了解非洲實際，促進中非人員、技術(shù)深入交流，具有重要作用。