新時(shí)代十年反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就及寶貴經(jīng)驗(yàn)

張子晗 唐 嵐

黨的十八大以來(lái)，黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，走出了一條中國(guó)特色的反腐敗之路。系統(tǒng)梳理和總結(jié)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍛造成為能經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)、得到人民衷心擁護(hù)的馬克思主義執(zhí)政黨，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代十年反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就

中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨和世界上最大執(zhí)政黨，擁有空前的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也面臨著易滋生腐敗、治黨管黨難等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一系列重大成就，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了重要的政治保障。

（一）構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作新格局

黨的十八大以來(lái)，黨中央以高度自覺(jué)的歷史定力和使命擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作，健全了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門(mén)高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，貫穿立法、監(jiān)督、執(zhí)法、審判、執(zhí)行的反腐過(guò)程全鏈條，形成了理論創(chuàng)新與實(shí)踐落實(shí)相統(tǒng)一、思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民相結(jié)合的反腐敗工作方法體系，實(shí)現(xiàn)了反腐敗工作戰(zhàn)略目標(biāo)重塑、依靠力量增強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、體制機(jī)制完善的反腐敗工作新格局。

（二）懲治黨內(nèi)腐敗分子并整頓黨的作風(fēng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂。2022 年 10 月17 日，中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委副主任肖培在黨的二十大新聞發(fā)布會(huì)中首次公布了黨的十八大以來(lái)我們黨取得的反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)：全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8 萬(wàn)余件，其中廳局級(jí)干部 2.5 萬(wàn)多人、縣處級(jí)干部 18.2 萬(wàn)多人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查各級(jí)“一把手” 20.7 萬(wàn)人。堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，深度參與國(guó)際反腐敗治理，推動(dòng)構(gòu)建更加合理公正的國(guó)際反腐敗治理體系，持續(xù)展開(kāi)“天網(wǎng)行動(dòng)”并構(gòu)建起追逃防逃追贓機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾治“四風(fēng)”，起到警示震懾作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，95.7%的群眾認(rèn)為2020 年落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”卓有成效，比 2013 年提高14.4%。同時(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，組織觀看《永遠(yuǎn)在路上》 《巡視利劍》 等大型反腐專題片，深化塑造黨員干部的政治品格。黨以堅(jiān)定的決心和雷霆手段懲治貪腐，黨風(fēng)政風(fēng)更加廉潔清明，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，黨的執(zhí)政根基得到進(jìn)一步鞏固。

（三）推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與監(jiān)督體系改革

用嚴(yán)明紀(jì)律管黨，與時(shí)俱進(jìn)更新規(guī)章制度。黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)。新時(shí)代十年，黨中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，目前，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)近四千部，新制定以及修訂黨內(nèi)法規(guī)占比超過(guò)70%。

把堅(jiān)持加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”結(jié)合起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持兩個(gè)責(zé)任同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。通過(guò)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》、派駐機(jī)構(gòu)考核辦法等舉措，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序化、制度化。深入推進(jìn)“紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督”四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌布局，逐步形成了有效的全面覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。貫通協(xié)調(diào)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督，充分發(fā)揮工作情況互通、工作力量結(jié)合等優(yōu)勢(shì)。

二、新時(shí)代十年反腐敗斗爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重視總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)并不斷強(qiáng)化各項(xiàng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，黨的反腐敗斗爭(zhēng)導(dǎo)向更明晰、目標(biāo)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、方法更完備、理論更深化。

（一）以政治建設(shè)為導(dǎo)向，錨定反腐工作新方向

黨內(nèi)存在的貪污腐敗問(wèn)題，歸根結(jié)底是由政治追求庸俗化、政治信念不堅(jiān)定、政治原則丟棄所導(dǎo)致的。因此，黨中央多次強(qiáng)調(diào)腐敗問(wèn)題要從政治上看，政治不堅(jiān)定導(dǎo)致腐敗滋生，腐敗滋生反過(guò)來(lái)又會(huì)影響黨的執(zhí)政根基。2015 年 10 月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 重新總結(jié)了六類違紀(jì)行為，并將違反政治紀(jì)律放在首位。反腐敗斗爭(zhēng)要以做到“兩個(gè)維護(hù)”為重要政治基礎(chǔ)，以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”為關(guān)鍵落腳點(diǎn)，以堅(jiān)定“四個(gè)自信”為黨和人民凝心聚力，保證事業(yè)健康發(fā)展。反腐敗斗爭(zhēng)是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，必須通過(guò)堅(jiān)決的反腐敗斗爭(zhēng)，清除黨內(nèi)殘存的貪腐現(xiàn)象，并對(duì)全黨起到教育警示作用，進(jìn)而提高黨員同志們的政治站位，永葆公正廉明的政治本色。

（二）以造福人民為目的，激發(fā)反腐工作源動(dòng)力

新時(shí)代反腐敗工作的落腳點(diǎn)是造福人民，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人民對(duì)美好生活的向往，并明確提出要認(rèn)真嚴(yán)肅處理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么就堅(jiān)決糾正什么。

第一，部署懲治損害群眾利益的腐敗的行為。反腐敗工作聚焦社保、教育、住房、醫(yī)療等與人民息息相關(guān)的領(lǐng)域，緊盯改頭換面的腐敗問(wèn)題，加大對(duì)部分單位以考察調(diào)研之名公款旅游、以課程費(fèi)咨詢費(fèi)為名收受賄賂及“天價(jià)煙”“天價(jià)酒”“高檔茶葉”等的問(wèn)責(zé)力度。深入治理民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題。

第二，整治脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域突出問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)黨中央決策部署不落實(shí)、落實(shí)不到位等情況。加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)集體資產(chǎn)。重點(diǎn)聚焦原深度貧困地區(qū)，對(duì)脫貧摘帽后“四個(gè)不摘”等問(wèn)題持續(xù)監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假摘帽等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第三，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)查黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”制度化常態(tài)化，重點(diǎn)督察群眾反映強(qiáng)烈的“選擇性執(zhí)法”“紙面服刑”和司法不公等問(wèn)題?！?022 年度艾德曼信任晴雨表》 報(bào)告顯示，2021年中國(guó)民眾對(duì)政府信任度高達(dá) 91%，蟬聯(lián)世界第一。正因?yàn)辄h始終堅(jiān)守服務(wù)人民的反腐決心，才能以堅(jiān)強(qiáng)的歷史使命感、深刻的自我革命意識(shí)堅(jiān)決清除一切有損黨健康肌體的毒瘤。新時(shí)代的反腐敗工作得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，群眾的滿意度、獲得感顯著提升，群眾對(duì)黨的情感認(rèn)同、理論認(rèn)同、實(shí)踐期待持續(xù)增強(qiáng)，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

（三）以標(biāo)本兼治為方法，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)

新時(shí)代黨的反腐敗斗爭(zhēng)從治標(biāo)入手，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的威懾力。一是依法查處官員違紀(jì)違法案件，在“打虎”中彰顯反腐工作的“無(wú)禁區(qū)”。重點(diǎn)查處涉及土地劃批、煤礦資源、信貸金融、醫(yī)療衛(wèi)生等權(quán)力集中且資金密集領(lǐng)域的腐敗分子，深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。二是以零容忍的魄力懲治“小官巨貪”，在“拍蠅”中彰顯反腐工作的“全覆蓋”。聚焦多個(gè)民生領(lǐng)域，嚴(yán)查快處發(fā)生在這些領(lǐng)域的“微腐敗”。三是在“獵狐”中斬?cái)喔瘮》肿拥暮舐?。一方面做好預(yù)防工作，加大對(duì)“裸官”的清查力度，落實(shí)好重大事項(xiàng)上報(bào)制度，阻止贓款外流、人員外逃。另一方面積極參與國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐敗治理體系，加大跨境腐敗治理力度，不斷完善追逃追贓國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。

新時(shí)代黨的反腐敗斗爭(zhēng)以治本為根本目的，在制度反腐、思想反腐中扎牢不敢腐、不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。堅(jiān)持在完善法律法規(guī)和加強(qiáng)思想教育上同時(shí)發(fā)力，探求反腐敗工作長(zhǎng)效化的實(shí)現(xiàn)路徑。一是在法律法規(guī)方面，完善了以黨章為中心的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，健全了黨內(nèi)干部選舉選拔管理制度，完善了反腐敗法律體系，從根本上遏制權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化管權(quán)、動(dòng)態(tài)化管人相統(tǒng)一的機(jī)制。二是在思想教育方面，用理論創(chuàng)新武裝全黨，通過(guò)讀書(shū)班、專題學(xué)習(xí)班、“三會(huì)一課”等加強(qiáng)黨員的理論素養(yǎng)，提高其思想境界與理論認(rèn)知。用理想信念教育全黨，通過(guò)重溫入黨誓詞、觀看理想信念教育紀(jì)錄片、舉行紅色故事講座等方式引導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)基固本。善用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)黨員干部操守，做到正心明德。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治的工作原則，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，將治本寓于治標(biāo)之中。治標(biāo)重在懲治威懾，讓官員不敢腐；治本重在制約監(jiān)督和教育引導(dǎo)，讓官員不能腐也不想腐。事實(shí)證明，治標(biāo)與治本相結(jié)合的多維度反腐，是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的制勝法寶，使得不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制在高壓反腐、制度反腐、思想反腐的合力中一體推進(jìn)。

（四）以科學(xué)制度為保障，完善自我革命制度規(guī)范體系

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“根本上要靠法規(guī)制度”，新時(shí)代黨中央通過(guò)有理有力的制度建設(shè)和組織架構(gòu)安排保障黨的反腐敗斗爭(zhēng)事業(yè)成效。第一，在法規(guī)制度方面加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管人治人，為反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要的制度保障。2015 年 10 月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 作為規(guī)范黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，劃清了黨員不可觸犯的紅線，對(duì)于維護(hù)黨章與黨內(nèi)其他法規(guī)權(quán)威、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨員工作和生活作風(fēng)有著重要作用。2016 年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 要求黨員遵守政治紀(jì)律，絕不允許黨員享受特權(quán)搞特殊化，保證了黨員在紀(jì)律面前一律平等。2017 年 7 月修訂施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》 壓緊壓實(shí)了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，解決了過(guò)去黨的監(jiān)督主體多元力量分散、責(zé)任主體不明確，各機(jī)構(gòu)職能配合不夠等問(wèn)題。2018 年，把做到“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”貫穿其中，通過(guò)總結(jié)黨的十八大以來(lái)的典型腐敗案例，并結(jié)合新時(shí)代新特點(diǎn)新要求，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 進(jìn)行了修訂與完善。

第二，在監(jiān)督體系方面，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)了監(jiān)督體系的權(quán)威性，有效解決了過(guò)去監(jiān)督體系主體責(zé)任不明晰、組織力量弱等問(wèn)題。完善了各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定了人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等范疇，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、黨的國(guó)家監(jiān)督的全面覆蓋。

第三，在組織機(jī)構(gòu)安排方面，落實(shí)黨中央相關(guān)決策部署，將國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)一起履行，提高了對(duì)國(guó)家公職人員監(jiān)察的覆蓋面，提升了紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)行全面部署，推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作雙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的制度化程序化管理，完善了派駐監(jiān)督體系機(jī)制，擴(kuò)大了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的覆蓋面。