推進(jìn)鄉(xiāng)科級(jí)干部“能上能下”的實(shí)踐與探索
——以湖北省當(dāng)陽(yáng)市為例

黃艷峰 劉蕓宏

鄉(xiāng)科級(jí)干部作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在基層的執(zhí)行者、落實(shí)者、推動(dòng)者，不僅數(shù)量龐大，而且直接面向群眾。近年來(lái)，湖北省當(dāng)陽(yáng)市在實(shí)踐中不斷探索完善鄉(xiāng)科級(jí)干部“能上能下”機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新“上”的方式、“評(píng)”的標(biāo)尺，暢通“下”的渠道，推動(dòng)干部“能上能下”機(jī)制在基層落地生根，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

一、當(dāng)陽(yáng)市推進(jìn)鄉(xiāng)科級(jí)干部“能上能下”的主要做法

近年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》 和宜昌市《關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向約束推進(jìn)干部能上能下的若干措施》，樹(shù)立“憑實(shí)績(jī)用干部、以實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向，積極探索適用鄉(xiāng)科級(jí)干部的“能上能下”體制機(jī)制，以“四讓兩不讓”（讓想干事的有更多機(jī)會(huì)、讓能干事的有關(guān)鍵崗位、讓敢干事的有制度保障、讓干成事的受重用褒獎(jiǎng)，決不讓埋頭苦干的吃虧、決不讓說(shuō)多干少的吃香），激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為。聚焦當(dāng)前干部隊(duì)伍實(shí)際情況，先后出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市干部自薦制度（試行）》《當(dāng)陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部“停職專抓”實(shí)施辦法》《當(dāng)陽(yáng)市公務(wù)員職級(jí)“能下”管理辦法（試行）》《關(guān)于開(kāi)展發(fā)現(xiàn)“躺平者”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》等系列配套制度文件，加快推進(jìn)干部“能上能下”常態(tài)化，著力培養(yǎng)提拔優(yōu)秀年輕干部，并對(duì)一批不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部“大刀闊斧”地進(jìn)行了崗位調(diào)整，干事創(chuàng)業(yè)氛圍越發(fā)濃厚。

（一）創(chuàng)新“上”的方式

一是唯才是舉大力薦。出臺(tái)《當(dāng)陽(yáng)市干部自薦制度（試行）》九條措施，鼓勵(lì)干部“毛遂自薦”進(jìn)入考場(chǎng)，“不考慮相關(guān)崗位是否空缺，無(wú)需單位審批同意，只要有信心有能力勝任者，都可自薦”。改變傳統(tǒng)單一發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部途徑，打破年齡、資歷“分水嶺”，充分調(diào)動(dòng)干部自薦積極性和主動(dòng)性。23 名自薦干部被優(yōu)先納入青年干部選派鍛煉計(jì)劃，選派到一線崗位壓擔(dān)子、促成長(zhǎng)，并提拔任用 5 人。二是及時(shí)表?yè)P(yáng)大方獎(jiǎng)。出臺(tái)《當(dāng)陽(yáng)市公務(wù)員及時(shí)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)常態(tài)化實(shí)施九條措施》，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，截至 2023 年 6 月底，已選樹(shù) 4 批、20 人作為先進(jìn)典型，對(duì)其中符合資格條件的 13 名同志全部晉升職級(jí)，2 名同志提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是精準(zhǔn)容錯(cuò)大膽用。打破“一次犯錯(cuò)、盡量不用”觀念，正確把握干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)中出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤的原因和性質(zhì)，對(duì)“失誤”“錯(cuò)誤”實(shí)行精準(zhǔn)研判，做到該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)、不該容的堅(jiān)決不容，對(duì) 12 名受處理處分影響期滿，同時(shí)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的干部大膽使用。

（二）明確“評(píng)”的標(biāo)尺

一是健全考核體系。著眼于考核的“指揮棒”作用，優(yōu)化年度考核，做實(shí)平時(shí)考核，加強(qiáng)專項(xiàng)考核，完善公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，分層分類賦權(quán)賦能，形成績(jī)由事考、人以績(jī)論的閉環(huán)鏈條。二是釋放職級(jí)杠桿效應(yīng)。落實(shí)《當(dāng)陽(yáng)市職級(jí)晉升積分制度》，統(tǒng)籌全市職級(jí)“一盤棋”，以職級(jí)晉升積分制為抓手，區(qū)分不同職級(jí)層次，量化賦分排名，排名靠前者優(yōu)先晉升職級(jí)，最大限度調(diào)動(dòng)各年齡段干部工作熱情。三是建立干部實(shí)績(jī)檔案量化管理制度。設(shè)立干部“干成事”個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，通過(guò)分層次定績(jī)、多維度評(píng)績(jī)、憑實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲，推動(dòng)干部隊(duì)伍始終保持比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的奮進(jìn)姿態(tài)。2022 年以來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市運(yùn)用積分制對(duì) 198 名不同層級(jí)干部晉升職級(jí)，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位職員等級(jí)晉升，始終堅(jiān)持“一把尺子量到底”，已對(duì)積分靠前的 227 名事業(yè)單位管理崗位人員進(jìn)行職員等級(jí)晉升。

（三）拓寬“下”的渠道

一是突出抓好“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”干部果斷“下”。用好《當(dāng)陽(yáng)市公務(wù)員職級(jí)“能下”管理辦法（試行）》，對(duì)德能勤績(jī)廉表現(xiàn)與所任職務(wù)要求不符的、不能勝任職位職責(zé)要求的、拒不服從組織安排的、連續(xù)兩年年度考核被確定為基本稱職的、年度考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決采取調(diào)整職務(wù)、降職等組織措施，讓他們真正“下”來(lái)。二是著力整治“佛系”“躺平”現(xiàn)象。著眼于宗旨意識(shí)不牢、擔(dān)當(dāng)精神不夠、工作態(tài)度不正、工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、自我要求不高及其他類似情形，采取群眾評(píng)、單位議和組織定相結(jié)合的方式，持續(xù)開(kāi)展發(fā)現(xiàn)“躺平者”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)干部持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是果斷運(yùn)用“停”的措施。用好《當(dāng)陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部“停職專抓”實(shí)施辦法》，對(duì)未按要求落實(shí)市委、市政府重要工作事項(xiàng)，未按要求落實(shí)“保底線”事項(xiàng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和所負(fù)責(zé)的工作被上級(jí)通報(bào)排名靠后的事項(xiàng)，視情節(jié)輕重和工作推進(jìn)力度情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施提醒告知、“停職專抓” 和組織處理。僅 2022 年，就對(duì)能力素質(zhì)不適應(yīng)、職位職責(zé)不勝任的 5 名正科職干部進(jìn)行崗位調(diào)整；提醒告知 12 名工作推進(jìn)不力的干部，對(duì) 3 名干部“停職專抓”；對(duì)“躺平者”推選中發(fā)現(xiàn)的19 名表現(xiàn)相對(duì)較差干部，進(jìn)行掛牌督辦。

二、當(dāng)前存在的瓶頸和障礙

調(diào)研中，很多基層干部坦言，“能上能下”是個(gè)好機(jī)制，但是在基層操作起來(lái)往往是“上多下少”或者“能上難下”，如何讓“下”的干部服氣、“庸”的干部警醒，仍然是干部管理工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

從制度設(shè)計(jì)層面看，雖然從中央到地方都出臺(tái)了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的規(guī)定、細(xì)則和措施，但具體到不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的鄉(xiāng)科級(jí)干部，對(duì)其制度性安排多為“參照?qǐng)?zhí)行”，激勵(lì)和約束作用有限。此外，隨著改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)愈加繁重，現(xiàn)有制度缺乏對(duì)那些“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的干部“主動(dòng)下”的保護(hù)機(jī)制和便捷性渠道，導(dǎo)致有意愿“下”的干部顧慮重重，影響“下”的效率。

從實(shí)際操作層面看，現(xiàn)有制度規(guī)定雖然細(xì)化了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部的具體情形，但實(shí)際操作中還是存在諸多難題，比如難以準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)界限、難以定性判斷行為表現(xiàn)、難以客觀評(píng)價(jià)情節(jié)影響，在猶豫中使“下”變得不了了之。縣級(jí)以下基層黨政機(jī)關(guān)原本領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位有限，“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”向下調(diào)整多為“平職調(diào)整或者轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員”，會(huì)占用大量非領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，堵塞年輕干部的鍛煉與晉升通道，助長(zhǎng)“逆淘汰”效應(yīng)的形成。

從干部心態(tài)層面看，普遍存在“有顧忌”的情況。單位黨組織顧慮“沒(méi)有功勞也有苦勞”，拉不下臉、狠不下心、下不去手。組織部門顧忌干部鬧情緒，怕影響班子團(tuán)結(jié)，怕影響地方和單位穩(wěn)定，在“下”的問(wèn)題上決心不夠大、勇氣不夠足。監(jiān)督部門也顧慮“插手過(guò)多”，監(jiān)督干部“8 小時(shí)以外”沒(méi)有動(dòng)真碰硬。普通干部存在“身處基層，下無(wú)可下”的想法，因此缺乏繼續(xù)在崗位上拼搏奮進(jìn)的動(dòng)力。此外，“能上能下”還未在社會(huì)上形成正向共識(shí)，傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，很多干部不愿“下”也不敢“下”。

三、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)科級(jí)干部“能上能下”的對(duì)策建議

推進(jìn)鄉(xiāng)科級(jí)干部“能上能下”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，破除體制機(jī)制、操作層面和干部心態(tài)等方面的障礙，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，切實(shí)推動(dòng)形成“能上能下、上下有據(jù)”的良好用人導(dǎo)向和政治生態(tài)。

（一）優(yōu)化干部“能上能下”的制度設(shè)計(jì)

一是實(shí)行干部待崗管理制度。探索實(shí)行不擔(dān)當(dāng)不作為干部待崗管理制度，以嚴(yán)格程序篩選，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題程度較輕，尚未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理程度的干部，暫時(shí)停止工作，納入待崗管理。在一定期限內(nèi)，通過(guò)離開(kāi)崗位、參加培訓(xùn)、接受教育、下沉社區(qū)等手段，幫助其轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，待其經(jīng)組織鑒定合格后回單位返崗工作。

二是優(yōu)化中層干部管理制度。探索推行中層干部雙向選擇、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗管理制度：各單位集體討論確定競(jìng)崗職位，采取“抽掉板凳、全員競(jìng)聘、組織統(tǒng)配”的方式，按照依事?lián)袢?、人崗相適的原則，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員進(jìn)行綜合考量，選擇最優(yōu)人選到中層崗位歷練，鍛造堪當(dāng)重任的中堅(jiān)力量。制度的優(yōu)化將使干部明白職位不是“鐵飯碗”，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三是完善“向下”配套制度。不斷完善干部辭退、提前退休、職級(jí)并行等制度，積極探索有利于干部“下”的各種保障制度，改革創(chuàng)新綜合配套措施，讓更多干部愿意主動(dòng)“下”和“退”。對(duì)于“下”來(lái)的干部，不能一“下”了之，要建立健全干部“下”而再“上”制度，對(duì)各種“下”的干部分級(jí)分類建庫(kù)管理并跟蹤考察，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)、掛職跟班、實(shí)踐考核等，對(duì)其中德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的干部，要適時(shí)給予“上”的平臺(tái)，讓“下”的干部有奮發(fā)有為再“上”的斗志。

（二）完善干部“能上能下”的實(shí)施路徑

一是改進(jìn)“考”的方式。精準(zhǔn)識(shí)人是推進(jìn)干部“能上能下”的關(guān)鍵，要建立不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)做好平時(shí)考核、推行干部實(shí)績(jī)公示和提升研判干部信息化水平，使干部“下” 的依據(jù)來(lái)得更精準(zhǔn)、更充分、更及時(shí)，解決組織部門和各級(jí)黨組織“有顧忌”問(wèn)題，為“能上能下”機(jī)制的精準(zhǔn)運(yùn)用提供可靠依據(jù)。

二是細(xì)化“下”的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的情形結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化拓展，能定量的盡量定量，最好細(xì)化到“操作手冊(cè)”層面，提高政策的操作性和執(zhí)行力度。對(duì)一些確實(shí)難以細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，可以整理一批典型案例或者典型判例，通過(guò)“負(fù)面清單+典型案例”的方法進(jìn)行對(duì)照參考，也讓組織處理有據(jù)可依。要堅(jiān)持分類施策，對(duì)不同領(lǐng)域類別的干部實(shí)行不同的參考標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)“一刀切”的情況，打擊干部積極性。

三是規(guī)范“下”的流程。建立“線索收集、責(zé)任認(rèn)定、考察核實(shí)、綜合評(píng)定”完整工作流程，防止操作簡(jiǎn)單化、隨意化，充分運(yùn)用個(gè)別談話、綜合考察、調(diào)查核實(shí)、客觀審定等方式，對(duì)干部失職、瀆職、不稱職情況進(jìn)行定性定量的精確分析，確保“對(duì)癥下藥”，讓干部“下”得心服口服。同時(shí)要注意及時(shí)對(duì)“下”的干部進(jìn)行思想疏導(dǎo)，幫助找準(zhǔn)病灶癥結(jié)、放下思想包袱。

（三）營(yíng)造干部“能上能下”的環(huán)境氛圍

一是加強(qiáng)思想教育。通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部“為官想為”“為官有為”的黨性自覺(jué)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳樹(shù)立“能官能民、能進(jìn)能退、能上能下”的理念，破除“不犯錯(cuò)誤不退位”的消極思想。要注重發(fā)現(xiàn)“下”的干部先進(jìn)典型，深入挖掘宣傳，樹(shù)立“上是一種進(jìn)步，下也是一種提高”的思想意識(shí)，為推動(dòng)干部“能上能下”構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

二是推動(dòng)責(zé)任落地。推進(jìn)干部“能上能下”需要黨委和組織部門扛牢主體責(zé)任，以足夠的決心和勇氣真抓實(shí)干、破題解難，堅(jiān)決把干部“能上能下”機(jī)制建設(shè)列入黨建考核的重要內(nèi)容，鮮明樹(shù)立“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導(dǎo)向。各級(jí)黨組織要?jiǎng)诱媾鲇?，精?zhǔn)識(shí)別上報(bào)不稱職、不勝任、不適崗干部，用“下”的壓力撬動(dòng)“干”的活力。

三是強(qiáng)化管理監(jiān)督。完善的監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)干部“能上能下”的基本保障，要積極發(fā)揮紀(jì)檢、檢察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，把干部“能上能下”機(jī)制落實(shí)情況納入日常監(jiān)督巡察。加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高信息公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)水平，加大干部“能上能下”機(jī)制運(yùn)行的透明度。