新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇

顏駿凌

(同濟(jì)大學(xué)體育學(xué)院 上海 200092)

黨的十九大報(bào)告指出，“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”［1］。從1987 年提出“全民健身”的概念，到2011年提出“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”的命題，再到2015年“覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”［2］總目標(biāo)的提出，無(wú)不彰顯政府對(duì)全民身體素質(zhì)的重視。然而，伴隨著人民日益增長(zhǎng)的健康、健身需求，加上“對(duì)全民健身公共服務(wù)的認(rèn)知、公平及正義訴求的意識(shí)增強(qiáng)”［3］，社區(qū)公共健身服務(wù)體系建設(shè)水平的短板已經(jīng)顯露。身處全民健身的大浪潮，人民迫切的健身服務(wù)需求，時(shí)刻倒逼著全民健身服務(wù)體系趨于健全和完善，顯然，此時(shí)構(gòu)建社區(qū)公共健身服務(wù)體系具有重要的政策意義和實(shí)踐價(jià)值。因此，我們需要站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，依托全新的視野，深入思考為什么構(gòu)建新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系、構(gòu)建什么樣的社區(qū)公共健身服務(wù)體系，以及如何構(gòu)建并不斷完善新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系，從而使人民群眾在社區(qū)公共健身服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)感受到溫暖并獲得健康。

1 新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系的概念

正確理解新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系的概念，是真正構(gòu)建新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系的重要前提和邏輯起點(diǎn)。要理解社區(qū)公共健身服務(wù)體系，就需要先了解全民健身公共服務(wù)體系的概念?！叭窠∩怼备拍钏鶑?qiáng)調(diào)的是全民性、普遍性的特征，過(guò)渡到全民健身服務(wù)體系則強(qiáng)調(diào)服務(wù)性、保障性的特征，直至最終形成“全民健身+公共服務(wù)”，其強(qiáng)調(diào)公益性、公平性的特征［1］。全民健身公共服務(wù)體系是由滿足全民健身需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體［1］，它是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，涉及服務(wù)和管理兩個(gè)層面，利用活動(dòng)、組織、場(chǎng)地設(shè)施信息、科學(xué)指導(dǎo)、資金、政策法規(guī)、監(jiān)督反饋、績(jī)效評(píng)估等子系統(tǒng)［2］，滿足社區(qū)居民多元化的健身需求，切實(shí)獲得健身的益處和價(jià)值。新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系是隸屬于全民健身公共服務(wù)體系的子概念，是細(xì)化到社區(qū)居民公共健身服務(wù)的子系統(tǒng)，涉及服務(wù)和管理兩個(gè)層面，具有全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵特征，只是在外延層面，新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)體系涉及的供給客體局限于新時(shí)代社區(qū)的居民。在管理層面，新時(shí)代社區(qū)公共健身服務(wù)較全民健身公共服務(wù)在供給主體、供給方式、供給客體、供給內(nèi)容方面存在顯著性差異。

2 新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容

2.1 指導(dǎo)思想：基于“以人為本”的思想價(jià)值體系

首先，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)需要正確的思想指引，這樣才能保證我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系朝著正確的方向發(fā)展，并取得優(yōu)異成果。新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的構(gòu)建，其發(fā)展必須堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，其發(fā)展成果受益于人民”的根本思想，最終讓社區(qū)人民在共建、共治、共享的發(fā)展中獲得健康、收獲幸福。其次，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的構(gòu)建需要明確發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展是為了全心全意服務(wù)于人民。身處疫情暴發(fā)之際，眾多媒體多方反映國(guó)民體質(zhì)之羸弱，國(guó)民公共健身服務(wù)體系發(fā)展之滯后。新冠疫情期間，鐘南山院士強(qiáng)調(diào)鍛煉身體，增強(qiáng)免疫，白巖松也在“新聞1+1”直播中多次強(qiáng)調(diào)健康扶貧，可見構(gòu)建我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的重要性。再次，新時(shí)代我國(guó)公共健身服務(wù)體系的構(gòu)建要依靠人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)持一切為了人民，時(shí)刻依靠人民，絕不能與人民脫離的發(fā)展理念，習(xí)近平總書記將以“人民為主體”的思想貫徹落實(shí)到國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面，時(shí)刻要求政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，并強(qiáng)調(diào)“該政府管理的事情一定要管好、管到位，該放權(quán)一定要放足、放到位”［3］。最后，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展成果要受益于社區(qū)居民?！笆濉币?guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)始終堅(jiān)持讓體育服務(wù)成為提升人民幸福感的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系對(duì)居民身體素質(zhì)提升具有顯著優(yōu)勢(shì)。基于此，努力建設(shè)我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系具有重要的時(shí)代價(jià)值。

2.2 法律制度：基于“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化”的政策法律規(guī)章

全民健身公共服務(wù)體系的法律政策是保障全民健身公共服務(wù)體系創(chuàng)新健康、有序和科學(xué)發(fā)展的基本條件。但遺憾的是，作為體育領(lǐng)域中的基本法——《體育法》中卻沒有關(guān)于社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，沒有明確社區(qū)公共體育服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)［4］。當(dāng)下，要想發(fā)揮社區(qū)公共健身服務(wù)的最大效能，需要從宏觀、中觀、微觀等層面建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的社區(qū)公共健身服務(wù)體系。從宏觀層面而言，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的政策化建設(shè)，首先要圍繞宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和去中心化建設(shè)。因此，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系政策建設(shè)要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為核心，以準(zhǔn)則、辦法、細(xì)則、規(guī)定等內(nèi)容為主干，以決議、決定、意見、通知等為規(guī)范，構(gòu)建配套措施統(tǒng)一的規(guī)范性系統(tǒng)文件。從中觀層面而言，需要構(gòu)建我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)組織政策制度、內(nèi)容政策制度、監(jiān)督保障政策制度，形成三位一體的制度格局，讓主體、行為、監(jiān)督保障相互映襯，協(xié)調(diào)發(fā)展。從微觀層面而言，我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的法制政策構(gòu)建要功能清晰、層級(jí)明確；不同層級(jí)的社區(qū)公共健身服務(wù)的政策制度要層次清晰，上下層級(jí)不抵觸、不沖突；不同種類的公共健身服務(wù)政策在社區(qū)內(nèi)部要具有鮮明的區(qū)分度，要“各司其職、相互匹配，且在實(shí)體性、程序性、保障性規(guī)范”等方面不脫節(jié)、不缺失?？偠灾?，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)政策法律規(guī)章制度方面的建設(shè)需要按照標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)，既要明確監(jiān)督體系的內(nèi)容，又要有規(guī)范性的約束性文件，切實(shí)滿足不同層級(jí)的政策需要，為我國(guó)不同層級(jí)的社區(qū)公共健身服務(wù)體系提供明確的法律規(guī)章制度。

2.3 組織管理：基于“共建共治共享”的組織管理體系

黨的十九大報(bào)告提出，廣泛開展全民健身活動(dòng)，打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局［5］。而新時(shí)代要想建設(shè)“共建共治共享”的管理體系，應(yīng)該要了解我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)組織管理體系的基本內(nèi)涵［6］。我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)組織管理體系應(yīng)該涵蓋兩個(gè)子體系，且子體系之間彼此互為需要，其一為組織結(jié)構(gòu)；其二為運(yùn)行機(jī)制。首先，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)組織管理體系的結(jié)構(gòu)是由政府、社區(qū)體育組織、社區(qū)公眾、社區(qū)區(qū)委會(huì)等利益主體組成，利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能移動(dòng)終端的最新技術(shù)手段，采用多元化服務(wù)渠道和手段，為社區(qū)居民公共健身服務(wù)的供給提供人力和物力支持，從而推動(dòng)社區(qū)公共健身服務(wù)供給按照高質(zhì)量、高效率的運(yùn)行程序推進(jìn)，最終形成多元、復(fù)雜、綜合的有機(jī)體系。其次，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制涉及分工機(jī)制和協(xié)同合作機(jī)制［1］。所謂的分工機(jī)制只為強(qiáng)調(diào)不同服務(wù)主體之間有明確的職能分工，清晰的職責(zé)范圍［1］。其中，政府機(jī)構(gòu)在我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)中扮演的角色是組織者和管理者。社區(qū)體育組織是社區(qū)政府機(jī)構(gòu)之外合理分配社區(qū)體育資源的參與者、執(zhí)行者，借助身處社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，從事社區(qū)體育活動(dòng)調(diào)查、宣傳、組織、實(shí)施、評(píng)估等工作，解決社區(qū)居民的實(shí)際困難，滿足社區(qū)居民體育健身的多元化需要，提升社區(qū)健身服務(wù)的質(zhì)量和水平。所謂的協(xié)同合作機(jī)制，是我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共治共享組織管理的關(guān)鍵。新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)協(xié)同合作機(jī)制的建設(shè)，需要各利益相關(guān)部門之間建立全方位的溝通渠道，破解因溝通不暢而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，團(tuán)結(jié)各部門之間的關(guān)系。基于此，需要不斷強(qiáng)化各部門之間的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建從上到下協(xié)同合作的工作模式，真正促進(jìn)社區(qū)公共健身服務(wù)體系建設(shè)形成“共建共治共享”的組織管理體系。

2.4 績(jī)效評(píng)估：基于“公平公正、健康滿意”的績(jī)效評(píng)估體系

新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)應(yīng)包括績(jī)效評(píng)估的原因、績(jī)效評(píng)估的主體、績(jī)效評(píng)估的范圍、績(jī)效評(píng)估的手段、績(jī)效評(píng)估的目的。換言之，就是解決為什么要績(jī)效評(píng)估、誰(shuí)人來(lái)績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)估什么、怎樣績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)估的價(jià)值［7］等問(wèn)題?；趯?duì)我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)為何納入績(jī)效評(píng)估體系的思考，發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共健身服務(wù)的供給存在嚴(yán)重的失衡和不均衡問(wèn)題，如供給主體具有單一性，社區(qū)公共健身服務(wù)的供給主體被政府和社區(qū)委員會(huì)壟斷，社區(qū)體育組織參與缺失；供給客體具有偏向性，社區(qū)公共健身服務(wù)的客體只落實(shí)到接收信息較便捷的客體，很難做到均等化；供給方式具有滯后性，社區(qū)公共健身服務(wù)供給的方式較為傳統(tǒng)，只是簡(jiǎn)單的公告宣傳、微信傳播等方式。顯然，龐大的社區(qū)公共健身服務(wù)需要被納入績(jī)效評(píng)估，評(píng)估公共健身服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，評(píng)估社區(qū)公健身服務(wù)的結(jié)構(gòu)，評(píng)估公共健身服務(wù)體系的內(nèi)容，從而形成更好的健身社區(qū)公共服務(wù)體系?？?jī)效評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)公共健身服務(wù)供給主體、客體，供給方式及基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容，涵蓋社區(qū)公共健身服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)層面和精神層面。不僅需要總結(jié)社區(qū)公共健身服務(wù)存在的問(wèn)題，還需要研習(xí)其存在特征，總結(jié)并制定社區(qū)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，為社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效服務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。另外，新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)需要利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，對(duì)社區(qū)居民、社區(qū)設(shè)施和社區(qū)公共健身服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，收集數(shù)據(jù)并分析，用于績(jī)效評(píng)估服務(wù)。當(dāng)前，鑒于新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)項(xiàng)目具有多變性和特殊性，不同的項(xiàng)目和活動(dòng)的評(píng)估需要采用不同的評(píng)估分析方法，針對(duì)新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)的實(shí)踐問(wèn)題，需要遵循“實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析”的原則，合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的方法。

3 戰(zhàn)略思考：新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

3.1 以人民滿意為宗旨，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)均等化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?］為此，我們維護(hù)和發(fā)展社區(qū)公共健身服務(wù)應(yīng)從社區(qū)居民的根本利益出發(fā)，滿足社區(qū)居民多元化的健身需求，讓廣大社區(qū)居民享有公平的健身氛圍，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，人人健康。首先，要建立完善的社區(qū)公共健身服務(wù)需求表達(dá)路徑和評(píng)價(jià)手段。目前，我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)是由轄區(qū)體育主管部門管理，日常事務(wù)則由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。社區(qū)服務(wù)工作內(nèi)容的脫節(jié)，使得居民獲取的體育服務(wù)不均等，社區(qū)體育需求反饋不清晰，且社區(qū)間縱向的需求比對(duì)缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民不同群體的體育服務(wù)需求難以兼顧，諸如社區(qū)老年人健身的真正需求難以表達(dá)。社區(qū)公共健身服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)全民健身的關(guān)鍵一環(huán)，必須時(shí)刻圍繞社區(qū)居民的健身需求，提供有效的體育供給，滿足社區(qū)居民身心健康的時(shí)代需求。其次，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共健身服務(wù)均等化的發(fā)展。目前，我國(guó)社區(qū)公共健身發(fā)展存在資源缺失和資源盈余的現(xiàn)象，社區(qū)公共健身服務(wù)供給主體單一和供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致社區(qū)公共健身資源缺失，如發(fā)達(dá)城市社區(qū)公共健身資源盈余與農(nóng)村社區(qū)公共健身資源缺失形成鮮明的對(duì)比［9］?；诖?，要想解決我國(guó)社區(qū)健身公共服務(wù)均等化問(wèn)題，就要解決財(cái)政資助的偏向問(wèn)題，財(cái)政援助應(yīng)重點(diǎn)扶植農(nóng)村社區(qū)公共健身；轄區(qū)體育主管部門應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)體育組織、企業(yè)參與社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)，提升社區(qū)公共健身服務(wù)能力和水平；政府部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門和體育組織共同治理社區(qū)公共體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育資源的整合和優(yōu)化。

3.2 以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)分析”為手段，追求社區(qū)公共健身服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)暢行

步入新時(shí)代，我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)必須依靠互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)公共健身服務(wù)供需網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)，切實(shí)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共健身服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。社區(qū)公共健身服務(wù)供需存在嚴(yán)重失衡，顯然，供需信息不暢通造成了有效供給的缺失?；诖耍覈?guó)社區(qū)公共健身服務(wù)的建設(shè)要從以下幾點(diǎn)著手。首先，需要從我國(guó)社區(qū)公共健身信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等網(wǎng)絡(luò)資源，改善社區(qū)公共健身服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅要改善社區(qū)的硬件設(shè)備，而且要優(yōu)化社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)軟件，讓社區(qū)公共健身服務(wù)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域多元融合發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息的暢通。其次，建立并完善社區(qū)公共健身服務(wù)供需信息交流的平臺(tái)。信息交流平臺(tái)的建立滿足社區(qū)健身需求和健身供給的有效對(duì)接，通過(guò)信息交流平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集、分析，實(shí)施有效的健身服務(wù)供給，減少無(wú)效供給。此外，通過(guò)信息交流平臺(tái)的建立，增加社區(qū)居民多元化獲取信息的途徑，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。最后，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)分析”的專業(yè)人才。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)，滿足社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)的需要，依靠?jī)?yōu)秀的信息技術(shù)人才，完善社區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)，采集社區(qū)公共健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)用的數(shù)據(jù)并收集社區(qū)居民參與體育健身活動(dòng)的數(shù)據(jù)，分析社區(qū)居民設(shè)施云運(yùn)用和健身活動(dòng)的對(duì)接情況，真正做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用技術(shù)監(jiān)管，用智慧服務(wù)，讓社區(qū)居民在科技發(fā)展中獲益，滿足健身的需求。

3.3 以協(xié)同治理、多元治理為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)公共健身服務(wù)，建立“共建共治共享”的組織運(yùn)行模式

新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)需要協(xié)調(diào)諸多部門對(duì)健身服務(wù)資源的管理和調(diào)配，最大限度地、高效地滿足社區(qū)居民健身需求，真正提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。社區(qū)公共健身服務(wù)體系在建設(shè)中不僅要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)滿足社區(qū)居民信息交流的需求，而且要協(xié)調(diào)各部門實(shí)施各項(xiàng)健身服務(wù)政策和活動(dòng)，讓健身服務(wù)與提升社區(qū)人民健康形成無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)務(wù)之急，實(shí)現(xiàn)合力的途徑就是協(xié)同治理公共健身服務(wù)，多元主體共同監(jiān)管運(yùn)行組織社區(qū)公共健身服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。另外，從協(xié)同治理理論入手，建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)公共健身服務(wù)組織體系。對(duì)于新時(shí)代我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)，從宏觀而言，其建設(shè)的相關(guān)子系統(tǒng)盡管屬性不同，但在建設(shè)環(huán)境中，彼此之間既存在相互影響的關(guān)系，也存在相互合作的關(guān)系。例如公共健身服務(wù)體系指導(dǎo)思想系統(tǒng)為諸多子系統(tǒng)的建設(shè)指明方向、明確目標(biāo)，諸多社區(qū)公共健身服務(wù)體系的子系統(tǒng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“以人民為中心”。從微觀而言，社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)需要各部門之間的協(xié)作，諸如轄區(qū)體育主管部門、社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)體育組織之間需要相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整合效應(yīng)，所以通過(guò)諸多部門之間相互合作，構(gòu)建“共建共治共享”的組織模式。從“多元治理理論”入手，首先決定社區(qū)公共健身服務(wù)體系的多中心管理，傳統(tǒng)政府排他性管理已不適應(yīng)社區(qū)公共健身服務(wù)發(fā)展的需要，應(yīng)引進(jìn)多元治理理論，采用多種形式共同行使主體權(quán)利，讓轄區(qū)體育主管部門、社區(qū)委員會(huì)、企業(yè)、體育組織，以及社區(qū)居民、利益相關(guān)者共同建設(shè)、管理社區(qū)公共健身服務(wù)，讓社區(qū)公共健身服務(wù)有效提升居民生活質(zhì)量。

3.4 以居民滿意度、幸福度為考核指標(biāo)，完善我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

監(jiān)督和績(jī)效考核是管理層面不可或缺的兩項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)公共健身服務(wù)監(jiān)督和績(jī)效考核存在嚴(yán)重的滯后性，其監(jiān)督形式主要采用縱向監(jiān)督管理，缺乏橫向監(jiān)督，表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督的匱乏，其主要特征是轄區(qū)體育主管部門對(duì)社區(qū)體育組織的單向監(jiān)督管理，難以提升社區(qū)公共健身服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，構(gòu)建社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，需要以人民滿意度、幸福度為考核指標(biāo)，由轄區(qū)體育主管部門牽頭，帶動(dòng)社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)體育組織，積極實(shí)施多元化監(jiān)督和考核策略，推動(dòng)社區(qū)公共健身的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)社區(qū)健身服務(wù)的績(jī)效考核建設(shè)要從多方面著手。首先，注重績(jī)效考核內(nèi)容的選定。對(duì)社區(qū)體育服務(wù)主體的考核要考慮實(shí)際操作性，不能打擊服務(wù)主體的積極性，也不能過(guò)于調(diào)動(dòng)服務(wù)主體的熱情，績(jī)效考核范圍要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，績(jī)效考核要注重績(jī)效考核過(guò)程和結(jié)果。采用短期績(jī)效考核和長(zhǎng)期績(jī)效考核、內(nèi)部績(jī)效考核和外部績(jī)效考核相結(jié)合的方式，抑或采用第三方績(jī)效考核，制定相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，制訂人民滿意度和幸福度定期調(diào)查反饋信息表，用于印證績(jī)效考核的真實(shí)性和可靠性。最后，社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效考核結(jié)果評(píng)價(jià)。結(jié)果評(píng)價(jià)是社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效考核的重點(diǎn)，缺失績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)的考核對(duì)社區(qū)公共健身服務(wù)管理而言無(wú)任何意義。社區(qū)公共健身服務(wù)績(jī)效考核結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)采用多元評(píng)價(jià)方式，除采用轄區(qū)主管部門單一的評(píng)級(jí)方式外，還可采用同行評(píng)議方式，即邀請(qǐng)相同等級(jí)的社區(qū)管理員參與社區(qū)共同健身服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，這樣可以公平公正地評(píng)價(jià)社區(qū)公共健身服務(wù)工作的開展情況。

3.5 以標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、統(tǒng)一化為制度標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)我國(guó)社區(qū)公共健身服務(wù)保障機(jī)制

首先，從宏觀層面而言，國(guó)家財(cái)政資助社區(qū)公共健身服務(wù)要具有標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、統(tǒng)一化的制度保障，社區(qū)公共健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、統(tǒng)一化的財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)渠道、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)有利于體育主管部門對(duì)社區(qū)體育服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)、運(yùn)用的監(jiān)督管理，并且標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共健身服務(wù)便于國(guó)家政策和健康中國(guó)精神的傳達(dá)。其次，從中觀層面而言，社區(qū)公共健身服務(wù)體系需要標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和統(tǒng)一化的工作機(jī)制和工作流程，一方面有利于社區(qū)公共體育服務(wù)的主體具有可操作性的工作順序和流程，另一方面，社區(qū)公共健身服務(wù)的受眾也可以均等化享受社區(qū)公共健身服務(wù)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、程序化的制度環(huán)境有利于社區(qū)公共健身工作的開展，減少諸多因標(biāo)準(zhǔn)和程序不明的爭(zhēng)端出現(xiàn)。最后，從微觀層面而言，標(biāo)準(zhǔn)化和程序化對(duì)社區(qū)健身群體具有身心方面的影響。標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、程序化的制度標(biāo)準(zhǔn)有利于為社區(qū)群眾提供標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一反饋供需信息的環(huán)境，同時(shí)有利于社區(qū)公民形成程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的行為規(guī)范。顯然，以標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、統(tǒng)一化為制度標(biāo)準(zhǔn)，將有利于社區(qū)公共健身服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)提升社區(qū)公民身心健康大有裨益。